襄樊政发［2004］6号

市人民政府关于编制2004年市级财政支出预算的通知

市政府各部门：

根据《中华人民共和国预算法》和中央、省关于预算编制工作的有关精神，现就编制2004年市级财政支出预算有关事项通知如下：

一、指导思想

坚持“艰苦奋斗，勤俭建国”的方针，厉行节约，规范开支；大力推进预算管理制度改革，加大财政支出结构调整的力度，集中财力保证重点支出需要；加强财政综合预算管理和监督，严格预算约束，认真执行预算外资金“收支两条线”制度和收支脱钩管理制度；进一步完善社会保障体系，维护社会稳定。

二、基本原则

(一)综合财政预算的原则。严格按照有关规章制度，统一编制、统一管理、统筹安排各部门、各单位预算内、外资金和其他收支，将部门和单位组织的各项收入及安排的各项支出纳入综合财政预算。

(二)收支平衡原则。坚持量入为出、收支平衡的原则，从严从紧控制各项支出。预算编制既要体现实际需要，又要考虑财力可能，综合平衡，不编制赤字预算。

(三)优化结构和保证重点的原则。预算的编制应根据各部门、各单位履行的职责、发展目标和现有公共资源的配置情况，在财力可能的条件下，按照有保有压、确保重点支出的原则，分轻重缓急安排。

(四)公开透明和细化编制的原则。预算编制的原则口径和方法在市级各部门公开，按机构改革确定的单位性质和职责，力求同类型单位之间预算一致，使预算分配更加公平、透明、规范。各部门要主动参与部门预算编制工作，既要详细编制各部门的支出需要，又要逐项编制各项预算内外收入；既要编制总的预算盘子，又要按项目预算的要求编制每个专项资金预算计划。

三、编制要求

(一)重新界定财政对预算单位的分配方式。与机构改革相配套，将财政对单位的预算分配界定为行政和事业两大类，在预算分配上实行分类管理。对行政单位的预算在保工资的基础上，按其所履行职能的多少划分为若干类型，不同档次采用不同的经费定额。对事业单位的预算，改“养人”为“养事”，经费增减与事业发展挂钩，新增人员财政不再安排经费。其中：属行政管理类事业单位，按编制确定的定岗定员情况，严格实行收支两条线管理，经费列入财政预算；属社会公益类事业单位，按事业需要实行分类定额包干补助；属经营服务类事业单位，经费与财政脱钩。

(二)全面推行零基预算。改革预算编制方法，在编制2004年预算时，对各项财政支出均不以上年预算为基数，一切从零开始，按正常经费和专项经费两部分重新核定。正常经费中人员经费按定员定额标准核定，公用经费按定额核定；专项经费按政策依据，根据需要和财力可能逐项核定。对原以现行法律法规和中央、省、市文件规定及市委、市政府会议纪要、领导批示等为依据安排的各项专项经费，进行全面清理，由各单位重新申报，经市政府审核后，该保留的保留，该取消的取消，确需增加的予以增加。

(三)强化预算外资金“收支两条线”管理。认真贯彻国务院《关于深化收支两条线改革，进一步加强财政管理的意见》，规范部门和单位的预算外资金管理。所有行政部门的预算外收入全部纳入预算，全额上缴国库，所有事业单位的预算外收入全部纳入财政专户管理，任何部门不得坐收、坐支。同时，取消一切形式的收支挂钩、比例返还，实行预算内外资金统筹安排。

(四)继续推行部门预算。扩大部门预算的编制范围，将行政部门全面纳入部门预算范围。严格按规定统筹预算内外资金，将每个部门的全部收支都在部门预算中完整地反映出来，实行一个部门一本预算。对市政府确定的政府采购目录中的预算支出项目，要编制政府采购预算，并严格按照政府采购预算执行。

(五)规范专项资金预算管理。经审核批准的各类专项资金必须实行预算制度，专项资金预算由市分管领导商相关部门和财政部门，提出初步意见，经市政府常务会议审定后实施。除城建资金外，各专项资金预算必须留30％以上的机动，以应对突发支出。

(六)大力压缩一般性支出。调整优化支出结构，在保证重点支出需要的同时，大力压缩会议费、招待费、差旅费、出国考察培训费和其他一般性支出，提倡和发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，严禁铺张浪费、奢侈挥霍。

(七)规范支出管理，强化预算约束，提高财政资金的使用效益。预算一经市人大审查批准，各部门、各单位必须严格执行。预算执行中，除中央、省出台的增支政策和市委、市政府安排布置的应急工作以及特大自然灾害动用市级预备费外，市财政不再追加支出。凡是涉及减收增支项目和部门申请资金的事项，一律先经市政府签批，财政部门审核提出意见后，报市领导审批。各部门在出台文件、整理会议纪要或为领导同志准备讲话材料时，不能直接确定财政减收增支的内容。要进一步完善财务集中核算管理办法，积极推进财务集中核算与国库集中收付的对接，规范财政支出管理程序。要严肃财经政策，对设立“小金库”、搞“帐外帐”、违规开设银行帐户、转移截留挪用资金、坐收坐支、继续违规保留收入过渡户的，监察、审计、财政部门要坚决查处。

二00四年二月三日

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