市人民政府办公室关于印发《2007年度依法行政检查考核实施方案》的通知

各县（市）、区人民政府：

现将《2007年度依法行政检查考核实施方案》印发给你们，请认真组织落实。

党的十七大提出，“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家，推进依法行政，促进法治政府建设取得新成效”。推进依法行政是建设法治政府的关键和核心，依法行政年度检查考核是建设法治政府的重要举措。各县（市）、区人民政府要从贯彻落实党的十七大重要精神的高度，深刻领会党的十七大关于加快建设社会主义法治国家，推进依法行政的重要论述，按照民主法治、公平正义等构建社会主义和谐社会的总要求，加强领导，强化措施，对本地区推进依法行政、建设法治政府的各项工作进行全面总结和认真分析，找准薄弱环节，抓住突出问题，明确具体任务，认真抓好落实，切实把依法行政贯穿到政府工作的各个方面、各个环节。各县（市）、区人民政府要抓紧研究完善本地依法行政考核办法，建立健全依法行政年度考核制度，明确考核的原则、内容、标准、方式和考核结果在实绩考核指标体系中所占的比重，充分发挥依法行政考核在推进依法行政工作中的重要作用，促进我市法治政府建设工作再上新台阶。

二○○七年十一月十五日

2007年度依法行政检查考核实施方案

为全面贯彻落实党的十七大重要精神，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》），结合《市委办公室、市政府办公室关于印发〈襄樊市2007年度县（市）区党政领导班子实绩考核实施方案〉的通知》（襄办发[2007]10号）精神，现就2007年度依法行政年度考核提出如下方案：

一、指导思想

全面推进依法行政，努力建设法治政府，是各级人民政府主要工作目标。依法行政工作实绩考核是实现依法行政目标的重要手段。年度检查考核以《纲要》为指导，以《襄樊市依法行政工作年度考核评分标准（试行）》为依据，通过检查，总结经验，发现问题，提出对策，全面贯彻落实《纲要》，进一步推动全市依法行政工作的深入开展。

二、检查的主要内容

（一）依法行政的组织、领导和考核情况；

（二）依法决策情况；

（三）履行职责情况；

（四）行政执法情况；

（五）行政救济情况；

（六）法制工作机构建设情况。

三、检查的时间安排

本次检查工作从2008年1月上旬开始，具体分三个阶段进行：

（一）各单位自查。各县（市）、区政府对本地贯彻落实国务院《纲要》、全面推进依法行政工作情况，认真进行一次全面的总结回顾，并于1月5日前向市政府法制办公室报送2007年度依法行政工作情况自查报告，主要报告2007年主要工作、存在的主要问题和原因分析、下一步工作打算，确保检查工作落到实处。

（二）全面检查。从1月中旬开始，市政府法制办公室对各县（市）、区政府依法行政工作情况进行检查考核。

（三）总结报告。市政府法制办公室按照《纲要》和实绩考核的要求，根据检查情况，向市委、市政府写出专题报告，并将依法行政单项考核结果的相关数据报送市实绩考核办公室。

四、检查的形式和方法

（一）听取情况汇报。主要听取各县（市）、区政府推行依法行政工作的主要做法和经验、存在的主要问题和原因分析、下一步主要工作打算。

（二）查阅相关资料。主要是：

1、依法行政组织、领导和考核方面的资料；

2、依法决策方面的资料；

3、履行职责方面的资料；

4、行政执法方面的资料；

5、行政救济方面的资料；

6、政府法制工作机构建设方面的资料。

（三）实地检查提问。主要是：

1、查看执法主体、依据、程序和职责等对社会公示情况；

2、查看有关部门具体行政执法情况；

3、随机抽查若干名不同岗位、不同层级的行政执法人员，考查其了解依法行政有关要求的情况；

4、随机抽查行政执法管理相对人对行政执法机关的评价情况。

五、有关要求

依法行政年度检查考核是市委、市政府贯彻落实党的十七大重要精神，推进法治政府建设的重要手段。各县（市）、区政府要高度重视依法行政年度检查考核工作，一是要加强领导，明确机构和人员，做好自查自纠工作，按时上报情况报告，迎接市委、市政府部署的专项检查。二是要做好工作总结和资料搜集工作。依法行政年度检查考核涉及面广、时间跨度较长、内容丰富，各县（市）、区政府要按实施方案的要求做好工作总结、资料搜集和随机抽查评价等工作，确保检查工作顺利进行。三是要以党的十七大重要精神为指针，结合党中央、国务院、省市党委、政府贯彻落实十七大精神的总体部署，安排好本地区2008年度推进依法行政的各项工作，把依法治国，建设法治政府的战略举措落到实处。

襄樊市依法行政工作年度考核评分标准

（试行）

填报单位：（盖章）总分：100分

考核项目

考核标准

扣分标准

考核分

依法行政

组织领导

和考核情况

12分

1、各地、各部门行政首长高度重视依法行政

工作，加强领导，分工明确，定期听取依法行

政工作汇报，研究工作措施，切实履行依法行

政第一责任人的责任；4分。

未明确分工并定期听取工作

汇报的，扣除全部分值；未按

规定执行的，酌情扣分。

2、依法行政工作摆上重要位置，组织学习

《纲要》；结合实际制定落实《纲要》的具体

配套措施，确定不同阶段的工作重点；做到五

年有规划、年度有安排；4分。

未制订的扣除全部分值；未按

规定执行的，酌情扣分。

3、依法行政贯彻落实的监督检查措施有力，

将依法行政年度考核工作列入党政领导班子

实绩考核指标体系中，做到有部署，有检查，

有考核。4分。

未制订监督措施的扣除全部分

值；不完善或未按规定执行的

，酌情扣分。

依法决策

情况9分

1、制订、完善和执行重大行政决策程序或内

部决策程序规定，3分；

未制订的扣除全部分值；未按

规定执行的，酌情扣分。

2、重大决策或与管理相对人权利、义务相关

的规范性文件合法、合理，3分；

未制订的扣除全部分值；不符

合上述要求的，酌情扣分。

3、建立决策跟踪评估制度和责任追究制度，

3分。

未制订的扣除全部分值；未按

规定执行的，酌情扣分。

履行职责

情况24分

1、依法正确履行行政管理职责，没有不作为

或越权行政的情况，6分。

不作为或越权行政的，一次扣

1分，直至扣完为止。

2、建立完善行政执法责任制，确保行政执法

依据合法，执法职权明确，考核标准科学合理

，并按照规定落实，3分。

没有建立的扣除全部分值；不

完善或未按规定落实的，酌情

扣分。

3、严格按法定权限和程序制定规范性文件；

科学合理地制定政府规范性文件发布计划；规

范性文件质量较高，前瞻性、操作性强，能够

解决实际问题；建立专家咨询论证制度，扩大

政府制定规范性文件的公众参与程度；规范性

文件施行后，制定机关、实施机关定期对实施

情况进行评估，5分。

每违反一项扣1分；不完善或

未按规定落实的，酌情扣分。

4、规范性文件备案审查情况。制定的规范性

文件，按照规定进行公布和报送备案；对有异

议的规范性文件依法及时研究处理，2分。

每漏报1件、有异议不及时处

理的扣1分，直至扣除全部分

值。

5、重大行政处罚决定报送备案情况，5分。

未按规定报送备案的，1件扣

1分，直至扣除全部分值。

6、依法行政工作报告制度落实情况。每年12

月底前，向上级政府和本级人大及其常委会书

面报告推行行政执法责任制、依法决策、依法

实施行政许可、行政处罚、行政收费、政府法

制宣传和教育培训、行政复议和行政应诉等推

进依法行政情况，报告同时抄送市政府法制

办，3分。

未按规定报告的扣除全部分值。

行政执法

情况25分

1、行政许可主体合法，依法按照要求进行公

示和办理行政许可项目，8分。

每缺一项或有一件错误扣1

分，直至扣除全部分值。

2、行政处罚实施主体合法，按照要求制定行

政处罚自由裁量权规定；行政处罚程序合法；

文书规范；实行罚缴分离；重大行政处罚决定

集体讨论决定和按照规定备案，8分。

每缺一项或有一件错误的扣

1分，直至扣除全部分值。

3、建立完善监督检查制度，并依法加强监督

检查，发现问题及时纠正，5分。

未建立监督检查制度的扣除

全部分值；未按规定监督检查

的，酌情扣分。

4、每年组织领导干部和执法人员学习法律知

识，建立行政执法内部监督考核制度，并按规

定落实内部监督和考核，4分。

未组织学习、培训的扣2分；

未建立内部监督考核制度的，

扣1分；未按规定落实监督考

核的，扣1分；直至扣完全部

分值。

行政救济

情况20分

1、依法受理行政复议和行政赔偿申请，按照

法定程序，在法定期限内办理，4分。

应当受理而不受理的，发现1

件扣1分；违反法定程序和期

限的，发现1件扣1分；不按

期提交行政复议书面答复、不

提交作出具体行政行为的证据

、依据和有关材料的，1件扣

1分；直至扣完全部分值。

2、行政复议案件合法性、适当性。服从并履

行上级行政机关行政决定、行政被撤销或变更

原行政决定的情况，4分。

不履行复议决定、无正当理由

拖延履行行政复议决定、行政

决定被撤销或变更的，有1件

扣1分，直至扣除全部分值。

3、报送行政复议、行政诉讼案件统计报表情

况。行政复议、行政诉讼案件统计报表按照规

定报送，按照规定报告重大行政复议案件、行

政诉讼案件，3分。

不按规定报送的，有一项扣1

分；直至扣除全部分值。

4、按照规定公布投诉、举报途径和方式，对

投诉和举报认真落实查处，3分。

未公布途径和方式、未按要求

建立落实相关制度或有效投诉

未被查实的，每1项或1件扣

1分；直至扣除全部分值。

5、建立完善行政机关法定代表人按照规定参

加复议或出庭应诉制度，2分。

行政诉讼案件行政机关法定代

表人不参加复议，不出庭应诉

的，扣除全部分值。

6、行政诉讼案件无被撤销或变更的情况，

4分。

有1件被撤销或变更的扣1

分，直至扣除全部分值。

政府法制

工作机构

建设情况

10分

有与本地工作实际相适应的法制工作机构及人

人员；有2—3名复议工作人员；法制工作机构

有相应的办公、经费、听证、交通、通讯、设

备等工作条件；

每缺一项扣1分，直至扣除全

部分值；不健全或不完善的，

酌情扣分。

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