十堰市人民政府办公室关于印发十堰市马铃薯产业发展规划（2009—2015年）的通知

十政办发﹝2008﹞134号

各县市区人民政府，市政府各部门：

《十堰市马铃薯产业发展规划（2009—2015年）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

二○○八年十月二十二日

十堰市马铃薯产业发展规划（2009—2015年）

马铃薯，在我市有着悠久的种植历史，广大群众有种植习惯和生产经验，因此又是一种传统优势作物。在短缺经济条件下，马铃薯为保障粮食供给、解决山区广大农民的温饱问题做出了特殊贡献。农业进入新的发展阶段后，马铃薯已由高山农民的口粮、养殖业的饲料发展成为城乡人民的蔬菜、保健食品和休闲食品；随着加工业的快速发展，马铃薯已由过去的粗粮发展成为市场潜力巨大的粮菜兼用，粮经一体的高产、高效作物和食物精品。为认真贯彻落实《湖北省马铃薯产业发展规划（2008—2015）》（鄂政办发[2008]58号），加快发展我市马铃薯生产，把小土豆做成大产业，特制定本规划。

一、现状与潜力

（一）面积稳步扩大。马铃薯在我市各地都有种植，传统种植区主要分部在竹溪县、房县、竹山县和郧西县的高山地区。历史上面积最大的1978年，全市总面积达到29.4万亩，二十世纪八十年代面积一直在20万亩左右徘徊，主要是高山群众自产自食，商品量很少。九十年代略有发展，总面积基本稳定在20万亩左右。近几年，随着马铃薯效益的提高，生产发展较快，由高山地区不断向低山平坝和城郊延伸。2007年，全市马铃薯面积22.65万亩，单产1212.5公斤，总产2.75亿公斤。2008年夏收,马铃薯面积22.95万亩,总产3.03亿公斤，同比增产10.2%。

（二）品种不断更新。马铃薯在五十年代后期，由“巫山峡”代替本地种，单产从300多公斤一跃达到500公斤。八十年代后期“大红袍”等优良品种大面积推广，单产又过750公斤。九十年代，不断从恩施引进克氏米拉，从东北引进紫花白。近几年从西北引进“克新一号”、“克新四号”、“紫花白”，推广鄂马铃薯3号、4号，其产量和品质进一步提高，平均单产突破1000公斤，其中2008年达到1323公斤。

（三）技术逐步普及。近年来，马铃薯冬播比例逐步增大，地膜覆盖迅速铺开，间作套种得到巩固，脱毒种薯开始应用。其中“马铃薯+西瓜+白菜（萝卜、大葱）”等多种多收栽培模式，每年亩效益3300元以上。尤其是脱毒马铃薯、地膜马铃薯面积的不断扩大，促进了马铃薯单产和效益的提高。

但是，我市作为马铃薯生产的传统优势地区，其优势地位未得到充分体现。症结在于：宣传、重视、引导不够，处于群众自发生产状态；品种老化、退化严重，更新换代不及时；投入严重不足，政府投入和群众投入都不足，影响了产量提高和产业发展；缺乏龙头企业带动和商标品牌，加工转化率太低，还停留在以卖鲜薯为主和农民自产自食为主的小农经济水平上。

在我市发展马铃薯产业，既有潜力，更有大好机遇。首先，党中央、国务院和省委、省政府高度重视马铃薯产业发展，有规划、有扶持、有项目、有考核，马铃薯产业发展的春天已经到来；其次，我市是马铃薯生产的传统优势区，气候条件适宜，农民群众有种植习惯和经验，产业发展的社会基础很好，竹溪县已被省里批准为全省马铃薯优势板块基地建设示范县；其三，面积潜力大。我市高山地区耕地宽广，适宜种植马铃薯的耕地约在40万亩以上，中低山适应种植的面积约在50万亩以上，加上冬闲田7万亩左右，全市适应种植马铃薯的总面积在100万亩以上；其四，市场前景看好。十堰城区市场年销售马铃薯在500万公斤，各县市区及乡镇居民消费总量约在500万公斤以上，大部分是从黑龙江、内蒙、甘肃、山西、陕西等地调入。还有广大相邻平原省市的潜在市场也很大。近年来马铃薯零售价每公斤在0.5～1元之间，价格好，需求量大，市场前景广阔。

二、思路与目标

（一）发展思路。

以科学发展观为统领，以促进山区粮食安全和农民增收为出发点，坚持政府推动、市场导向、科技支撑、企业带动的发展思路，实现区域化布局，规模化种植，标准化生产，产业化经营，使马铃薯产业成为我市农村经济发展、农民增收的亮点。

（二）发展原则。

1、坚持因地制宜原则。根据我市立体气候特点，实行分类指导，发挥区域优势。

2、坚持效益优先原则。以农民增收、农业增效为基础，走产业化经营的道路，提高产业效益。

3、坚持政策引导原则。各级政府要制定支持马铃薯产业发展的财政扶持政策，推动马铃薯产业发展。

4、坚持市场化运作原则。在政策引导的基础上，要尊重经济规律、尊重市场法则、尊重群众意愿，努力营造马铃薯产业科学发展、和谐发展的局面。

（三）发展目标。

计划用5至7年时间使全市马铃薯种植面积达到80万亩，其中，2009年达到35万亩，平均亩产鲜马铃薯1400公斤，总产4.9亿公斤；2010年达到42万亩，平均亩产鲜马铃薯1500公斤，总产6.3亿公斤；2011年达到50万亩，平均亩产鲜马铃薯1600公斤，总产8亿公斤；2012年达到60万亩，平均亩产鲜马铃薯1700公斤，总产10.2亿公斤；2013年达到65万亩，平均亩产鲜马铃薯1800公斤，总产11.7亿公斤；2014年达到75万亩，平均亩产鲜马铃薯1900公斤，总产14.25亿公斤；2015年达到80万亩，平均亩产达到2000公斤，总产突破16亿公斤，比2008年面积扩大57万亩，单产提高700公斤，总产增加13亿公斤，增4.3倍，实现马铃薯生产大发展。其中，脱毒种薯普及率达到50%，加工转化比例达到30%，依靠马铃薯产业使农民人平增收200元。

三、方法与措施

（一）因地制宜，合理布局。根据不同生态环境区域特点和市场需求，划分四个不同产区。一是大高山种薯产区。这一区域一般在海拔1400米左右，风速大、气候凉，昼夜温差较大，病毒传播媒介少，作为种薯繁殖基地，有利于生产出产量高、病害少、品质好的种薯，为低山平坝地区提供优质种源；二是中低山粮、饲薯产区。海拔500～1000米的中低山区，气候凉爽，昼夜温差大，病虫较少，是传统的马铃薯生产优势产区，适宜作为粮食型、饲料型马铃薯生产基地；三是城郊菜用薯产区。该区域经济发达，交通便利，以供应城镇市场为主，进行二季栽培、集约经营，冬（12月）种春（4月）收、秋（8月）种冬（11月）收，保持鲜薯周年上市；四是交通干线加工薯产区。利用十漫高速、209和316国道、省道沿线交通便利的优势，大力发展用于淀粉、薯片、薯条、粉条等产品加工的加工薯，实现加工增值促增收。

在布局上，总体原则是要挖掘耕地潜力，实现种植区域的五个扩展。一是由高山向中低山扩展，实现高中低山全方位发展；二是由旱地向水田扩展，改麦－稻为芋－稻、油－稻新模式；三是由南部向北部扩展，在高速公路沿线建基地；四是由一季种植向两季种植扩展，加大夏秋种力度；五是由边远山区向城郊路边扩展，为城郊农业和路边农业增添新亮点。

（二）分类指导，突出重点。根据我市实际，产业发展重点加强五大体系建设。一是加强良种繁育体系建设。发挥组织培养快繁中心现有仪器设备的作用，组建十堰市马铃薯脱毒种薯快繁中心，开展马铃薯有性杂交及杂交优势利用研究和试管薯生产，利用马铃薯茎尖组织培养和生产脱毒微型种薯，在此基础上，在竹溪泉溪、竹山柳林、房县桥上、郧西湖北口等高山乡镇，建立良种繁殖基地2万亩，年产优质种薯4000万公斤，保证20-30万亩的大田用种。二是加强生产基地体系建设。支持创建10万亩高产优质示范基地和贮藏保鲜设施建设。三是加强技术推广体系建设。支持现有市、县、乡农技推广网络，开展马铃薯技术培训、高产创建、技术和市场信息服务等公益性活动。四是加强加工体系建设。扶持马铃薯生产、加工、销售龙头企业，发展产业化经营。五是加强市场体系建设。重点发展马铃薯专业合作社，提高农民组织化程度和农民自主开发市场潜力的参与度。

（三）依靠科技，提高效益。首先要优化栽培模式，普及六改技术，即改常规种为脱毒种或优质高产良种；改春季播种为冬季播种；改挖窝穴播为开沟条播；改露地栽培为覆膜或盖草栽培；改平作为垄作；改一季栽培为两季栽培。其次，要科学配方施肥，控氮增磷补钾，增施农家肥，补施微肥。其三，要加强病虫害的防治，重点防好晚疫病、病毒病和地下害虫；其四，要加速示范推广轻型简化栽培技术，降低劳动强度和投入成本，提高生产效益。

（四）政策引导，加大投入。发展马铃薯产业要建立以政府财政投入为引导，农民和企业投入为主体，金融信贷投入为支撑的多元投入体系。要积极引导鼓励企业和农民投资马铃薯产业，对龙头企业创立马铃薯产业品牌给予奖励。要在全市范围内广泛开展马铃薯高产高效生产竞赛，对生产规模大、产量高、效益好的县市、乡镇、村组和农户给以奖励。发改、财政、农业、科技、农机、水利、国土等部门要在项目、资金、技术等方面对马铃薯产业给予支持。科技部门要把马铃薯产业发展中的关键技术研究与示范纳入科技计划予以连续支持；各县市区财政每年要安排专项资金，支持马铃薯产业开发，主要用于支持马铃薯生产新技术示范推广、良种薯繁育、脱毒种薯补贴和品牌开发等方面。

（五）加强领导，搞好服务。马铃薯产业发展，不仅关系到粮食安全，而且涉及到“菜篮子工程”建设和农民增收。各级政府要实行行政首长负责制，制定有效措施，切实加强领导，着力落实到位。各主产县市区和乡镇领导要结合自身实际，制定本地马铃薯产业发展规划。各级农业行政部门要根据本地马铃薯产业发展规划，制定具体实施方案，把规划的内容、目标、措施进一步细化，增强其可操作性。各级农业技术服务部门要组建技术专家服务组，负责本地马铃薯产业开发的技术培训、高产创建和技术指导工作，为马铃薯产业发展提供技术支撑。水利、国土资源部门要在农田基本建设、土地整理、马铃薯生产基地灌溉渠系配套等方面提供资金和技术服务。农机部门要引进或研发马铃薯小型收播机械，提供机耕、机收服务，并落实好国家农机补贴政策。农村信用合作社要为马铃薯产业发展提供信贷支持。宣传部门要利用多种宣传媒体，加强宣传马铃薯产业发展的新技术、好办法、好典型，努力营造加速马铃薯产业发展的良好氛围。

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