省人民政府关于实行省管县（市）财政体制改革的通知

鄂政发〔2004〕20号

各市、州、县人民政府，省政府各部门：

为了进一步理顺和规范省以下财政分配关系，加快县域经济发展，省人民政府研究决定，从2004年起改革现行省管市、市管县（市）的财政体制，在全省实行省管县（市）的财政体制。现就有关事项通知如下：

一、实行省管县（市）财政体制改革的必要性

1994年国家实施分税制财政体制改革以来，我省逐步实行了省管市、市管县（市）的财政体制，有效调动了市、县（市）增收节支、当家理财的积极性，促进了全省经济社会协调发展。随着社会主义市场经济体制的建立和政府职能的转换，迫切需要对现行财政体制进行改革。一是财政部明确提出了进一步完善省以下财政体制的要求；二是目前县（市）财权与事权不对称，财政供养人员过多，县乡政府债务沉重，资金调度困难，绝大部分县（市）依靠省财政转移支付才能保证国家规定工资和津补贴的正常发放；三是部分市由于自身财政比较困难，不同程度地集中县（市）财力，导致省对县（市）财政的一些政策扶持、资金补助等难以及时落实到位；四是省对县（市）财政信息缺失，难以有效加强对县（市）财政的监管。因此，实行省管县（市）的财政体制，有利于进一步理顺和规范省以下财政分配关系，调动省、市、县（市）加快发展的积极性；有利于掌握县（市）财政实际状况，有针对性地加大对县（市）财政支持力度，指导县（市）提高管理水平；有利于增强县（市）对经济社会事务的调控能力，推动市级财政改革创新，加快城市和县域经济发展。

二、基本原则

实行省管县（市）财政体制改革的基本原则是：适应完善社会主义市场经济体制和建立公共财政体系的客观要求，进一步理顺省以下财政分配关系，充分发挥省级财政的宏观调控职能，逐步建立激励约束分配机制，更好地调动各方面的积极性，促进全省经济社会持续快速健康协调发展。

（一）维持现行利益分配格局。保证各级财政现行体制和政策规定范围内的既得财力不受影响，促进市、县（市）财政平稳运行。

（二）共同支持县域经济发展。妥善处理省、市、县（市）利益分配关系，充分调动县（市）自我发展的积极性，省、市继续加大对县（市）的支持力度，促进县域经济发展。

（三）坚持权责统一。在改革财政体制过程中，省、市、县（市）财政要承担相应的管理责任。省财政要加大对县（市）财政的支持力度，帮助解决县乡财政实际困难；市财政要继续履行对县（地市）财政的指导、支持和监督职责；县（市）财政要规范管理，加强自我约束。

（四）坚持积极稳妥、有序推进。先建立省管县（市）财政体制改革的基本框架，再逐步完善和规范。

三、范围和内容

（一）范围。

原实行省管的武汉市等17个单位继续实行省直接管理（含所辖区），全省52个县（市）（不含恩施州所辖的8个县市）实行省管财政体制，合计69个省管单位。

（二）内容。

1、预算管理体制。实行省管县（市）财政体制，主要是改变省管市、市管县（市）的财政管理模式，暂不调整财政收支范围，但对不符合支持县域经济发展要求的市、县（市）收支范围划分，省财政将予以规范和调整。即：以2003年省核定的各市对所属县（市）财政体制补助（上解）为基础，将市对所属县（市）的体制补助（上解），相应调整为省对县（市）和市的体制补助（上解）；税收返还和所得税、营业税等基数返还在市、县（市）间进行调整，由省直接计算到县（市）。从2004年起，全省所有市、县（市）财政体制统一按鄂政发〔2002〕29号和鄂政发〔2003〕50号文件规定执行，市级不再新增集中县（市）财力。

为了进一步加大省对县域经济发展的支持力度，对68个县（市）（含7个县改区和神农架林区）调整和完善分税制财政体制省集中的增量，以2003年为基数，2004－2006年新增上交省增量全额返还县（市），用于推进乡镇综合配套改革和支持县域经济发展。

2、转移支付及专项资金补助。省对下各项转移支付补助按照规范办法直接分配到县（市）；省财政专项补助资金由省财政厅会同省有关部门直接分配下达到县（市），同时抄送市。

3、财政结算。年终财政结算项目、结算数额，由省财政直接结算到县（市）。市对县（市）的原各项结算、转移支付及资金往来扣款等，由省财政根据市财政有关文件规定固定数额，分别与县（市）财政办理结算。

4、资金报解及调度。各市、县（市）国库根据财政体制规定，直接对中央、省报解财政库款。省财政直接确定各县（市）的资金留解比例，预算执行中的资金调度，由省财政直接拨付到县（市）。

5、债务偿还。原县（市）举借国际金融组织贷款、外国政府贷款、国债转贷资金和中央、省级政府债务等，由市与县（市）核对一致并加盖两级政府和财政部门公章后，报省财政厅分别转账到县（市），到期后由省财政直接对县（市）扣款；未核对清楚的继续作为市级政府债务处理。新增债务分别由市、县（市）财政直接向省财政办理有关手续。

6、其他。省对各项财政工作直接部署到县（市）；市负责管理本级及所辖区的财政体制等，对所属县（市）财政困难继续给予帮助，同时负责所属县（市）财政预决算和各种情况汇总审核并上报省财政。

四、有关要求

（一）统一思想认识，加强组织领导。实行省管县（市）的财政体制，是省委、省政府为进一步理顺和规范财政分配关系、促进县域经济发展作出的一项重大改革，各级政府、各有关部门要进一步提高认识，加强组织领导，主要领导要亲自抓，负总责。要按照省委、省政府的统一部署，坚持上下联动，加强调查研究，认真组织实施。要密切关注改革中出现的新情况和新问题，认真研究措施，及时加以解决。

（二）完善配套措施，加强分类指导。省财政厅、省国税局、省地税局、人民银行武汉分行等部门要统筹谋划，周密安排，尽快研究制定配套改革办法，确保改革平稳过渡、规范运行。省财政厅、省国税局、省地税局制定的收入目标在征求市（州）意见后，直接分解、下达和考核到县（市）。省财政厅要加强对县（市）财政工作的指导、管理和监督，保证财政收支平衡；建立健全激励约束机制，完善省对市和县（市）财政目标考核办法；加强资金调度，确保国家规定工资和津补贴的正常发放。

（三）规范财政管理，加强财源建设。各市要充分发挥中心城市的作用，统筹市、县（市）经济发展，履行对县（市）财政的业务指导、督促检查、报表汇总等职能。各县（市）要转变理财思路，克服“等、靠、要”的思想，树立自力更生、自我发展、自求平衡的观念，进一步深化改革，加快发展，不断壮大地方财政实力。

省管县（市）财政体制改革的具体实施办法由省财政厅另行制定。

二○○四年四月二十一日

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