宁德市人民政府关于认真做好2004年灾后重建家园工作的通知

宁政〔2004〕文153号

各县（市、区）人民政府，市直有关部门：

今年8月我市遭受18号强台风“艾利”的袭击，给我市人民群众的财产造成严重的损失。寒冬将至，目前全市抗灾救灾工作已取得了阶段性胜利。帮助受灾群众尽快重建家园，是摆在各级领导面前的一项重大任务，也是践行“三个代表”，落实民生、民利、民权工作的重要举措。为此，市委、市政府提出：灾区重建家园工作必须在2005年春节前完成，让灾民迁入新居欢度春节。为了确保今年顺利完成重建家园工作任务，现就有关事项通知如下：

一、尽快核实重建家园户数，确保底子清楚，档案齐全。

各县（市、区）要尽快核实好因灾倒房和严重险情需重建家园的户数，特别是要核实好集中重建点和集中重建户的数量。同时要求建立县、乡、村三级重建家园对象的花名册，做到底子清楚，档案齐全。在落实因灾倒房的集中重建点、城区危房搬迁点、滑坡险情十分严重村的搬迁点时，各级政府各有关部门主要领导要高度重视，负责任地拿出切实可行的具体方案，由县（市、区）政府初定，民政部门统一上报，市民政局审定，上报时间不超过本月十八日。

二、多管齐下，多方筹集好重建家园资金

重建家园要认真贯彻“依靠群众，依靠集体，生产自救，互助互济，辅之以国家必要的救济与扶持”的救灾工作方针，坚持建房资金以灾民自筹为主，同时辅之以“五个一”的办法解决。即：政府救济一点，地方补助一点，优惠政策减免一点，亲友资助一点，发动社会力量捐助一点。各县（市、区）都要拿出一部分配套资金，确保重建家园顺利进行。对于全倒户，根据情况酌情每户补助2000—3000元；集中重建7户以上每户补助4000元；对于半倒房或需要重修的酌情补助500—1500元；对于严重险情村在群众自愿搬迁的基础上可行当给予补助；对附属房倒塌需重建的、一般险情村搬迁的、或已建新房而旧房倒塌的，原则上不给予救济。救灾款要分批发放，动工时拨给三分之一，基础完成后再拨三分之一，余下等一层封顶后全部拨付。

三、尽快出台有利促进灾民迅速重建家园的各种优惠政策

经市、县（市、区）民政部门确认是灾后重建家园的户，给予优惠政策扶持，原则上涉及重建家园的行政性收费和服务性收费一律免收，国家法律规定不能免征的征收标准就低不就高，可以缓征的，经办理有关审批手续给予缓征。具体有：⑴规划、建设：帮助搞好重建家园的的建设规划和房屋的施工图设计，各级村镇规划部门负责做好重建家园规划设计，免收提供农村住宅设计通用图，免收测绘费，免征城市基础设施配套费。规划建设手续办理要本着“急事急办、特事特办”的原则，简化审批手续；注意指导灾民抓好选址规划，避开危险山边、水边和洼地。⑵国土资源：优先办理用地手续，免收征地管理费、登记发证费、并及时办理土地证；⑶林业：积极帮助指导受灾户，依法申报新村建设征占林地手续。优先安排森林采伐指标给受灾户用于建房自用材采伐，并帮助办理采伐申报手续。积极协助搞好绿化工作，美化新村环境；⑷税务：受灾户重建家园用地应征的耕地占用税，按规定能免则免，不能免征的，就低不就高。⑸有集中建灾民新村的地方，市、县（市、区）两级都要安排一些有经济实力的单位结对子挂钩帮扶。

四、充分调动受灾群众的积极性，确保重建户乔迁新居过春节

重建灾民新村，要坚持政府牵头，群众自建的原则，充分调动受灾户的积极性，不搞“交钥匙工程”，各级政府不要“包打天下”。要做“雪中送炭”，不做“锦上添花”的事，不搞劳民伤财的“盆景工程”。重建家园工程的进度要求是：力争在春节前完成，让灾民迁入新居过春节。春节前市政府要组织检查验收，工作不力完不成任务的要追究有关人员的责任。

五、严把勤政廉政关口，保证救灾资金的使用不出问题

对于重建家园的资金，不论是上级拨付的，还是社会筹集的，都要严格把好资金的使用关。财政、民政部门必须保证救灾款及时拨付到位。救灾款要专款专用，任何单位和个人都不得截留、挪用，不得优亲厚友。救灾资金要体现重点使用原则，不搞平均分配，分配时要区分集中重建、分散重建、修复以及灾民自救能力等不同情况，同时要广泛征求群众意见，做到公开、公平、公正。分配的救灾款必须张榜公布，自觉接受群众监督。纪检监察部门要介入对救灾款的管理和使用的检查监督。

六、切实加强恢复生产、重建家园的领导

各级各部门要切实加强对这项工作的领导，狠抓落实，以最快的速度，最有力的措施做好这项工作，要抓住三个关键：一是关键在领导。各级各部门要立即召开专题会议，研究当前恢复生产、重建家园工作。有集中重建灾民新村的县（市、区）、乡（镇）要以当地政府牵头，成立专门的领导小组，拿出具体可操作的方案，指派责任心强的干部抓这项工作。挂钩单位也要积极配合，大力支持。二是关键在措施。要制定出切合实际，特事特办，可操作的措施，层层建立责任制，把工作落实在基层。三是关键在落实。要尽快将恢复生产、重建家园工作各项任务，落实到位，绝对不能等、不能拖、不能压。要分清责任，一项一项、一级一级、一个部门一个部门抓落实，做到落实、落实、再落实，对灾后恢复生产生活中出现的各种问题，要尽快协调解决。

宁德市人民政府

二○○四年九月十一日

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