开封市人民政府办公室关于加强奶业质量安全工作的通知

汴政办[2008]128号

各县、区人民政府，市直各有关单位：

为加强对奶站清理整顿和监督管理，强化饲料质量安全监管，规范奶业生产秩序，维护奶农合法权益，平稳度过三鹿奶粉事件引起的奶业生产低谷，现就进一步加强奶业质量安全工作通知如下：

一、充分认识我市奶业发展面临的严峻形势

奶业一直是我市畜牧业的优势产业，省“十一五”规划又把我市沿黄地区定为黄河滩区绿色奶业示范带，目前我市奶牛总存栏量为2．8万头，牛奶产量10万吨，其中20％进入我市乳制品加工企业，30％直接进入市民家庭消费，其余50％由挤奶站供应国内大型乳制品加工企业。三鹿奶粉事件引发的重大奶类食品安全问题，对我国奶业来说，是一次极其严重的危机。社会公众对我国乳制品的消费信心受到重大冲击，奶农生产的积极性受到极大影响。一些大型乳品加工企业已停止或削减了原料奶收购，导致我市出现区域性原料奶过剩，部分地方已经出现奶农“倒奶”现象，全市消毒奶生产销售量下降95％以上，酸牛奶的产销量下降幅度也达60－80％。全市19个挤奶站，目前能够正常运作的只有5家。如果生鲜奶销售形势没有根本性好转，近期倒奶量将继续增长，宰杀奶牛现象随时有可能发生。一旦发生大面积宰杀奶牛现象，危机过后，我市作为重要奶源生产基地的地位短期内很难得以恢复。目前奶农情绪激动，可能发生过激行为，成为社会不安定因素。由三鹿奶粉事件引发的一系列问题，是对我市奶业发展乃至整个畜牧业发展的严峻考验。

二、狠抓责任和措施落实

（一）强化组织领导。各县、区及市直各单位一定要站在讲政治、讲大局、讲稳定的高度，把应对三鹿奶粉事件作为当前重要而紧迫的工作任务来抓。各县、区要按照属地管理的原则，认真履行职责，进一步健全领导和工作机制。要严格落实工作责任制和责任追究制，落实一把手负责制，主要领导要亲自抓、负总责。要坚持24小时值班制度，保持24小时通讯畅通。要深入调查研究，密切关注奶业动态，密切关注奶农情绪。若出现重大问题，主要领导必须在第一时间到达现场，深入研究对策。市政府将进一步加大督导检查力度，及时通报各地的进展情况和存在问题。对由于组织不力，责任不落实，工作不到位，导致出现较大范围倒奶、卖奶牛甚至杀奶牛等问题的，要坚决落实责任追究制度。

（二）强化奶站清理整顿和监督管理。根据《国务院办公厅关于进一步做好婴幼儿奶粉事件处置工作的通知》（国办发明电〔2008〕36号）要求，各级畜牧部门应把奶站专项整治作为当前头等大事，迅速行动，不留隐患，不折不扣地完成整顿工作。这次专项整治活动，为期一个月，必须确保实现三个目标：一是逐一排查，不留死角，务必将所有奶站纳入监管范围；二是严厉打击在鲜牛奶中添加三聚氰胺等有害化学物质的现象以及各种掺杂使假的违法行为；三是规范行为，建章立制，使奶站经营秩序明显好转，切实提高生鲜奶质量水平，为构建奶站监督管理长效机制奠定基础。奶站整顿量大面广，涉及环节多，要在规定时间内完成整顿任务，必须抓住六个关键环节：一要迅速摸清底数，务必做到整顿全覆盖；二要坚决查处违法行为；三要加强生鲜奶质量抽查；四要实施驻站监督；五要强化奶站市场主体责任；六要建立健全管理制度。

（三）强化奶农利益保护。奶农利益保护的底线是保护奶农的生产积极性，确保少倒奶、坚决不杀牛。一要加强政策扶持和生产救助力度。各县、区要尽快研究出台对奶业生产的扶持政策，认真贯彻落实每头奶牛500元的直补政策，尽快把补贴资金发放到养殖户手中。二要协调引导有条件的散养户进驻供奶渠道仍保持畅通的奶牛养殖小区，增强散养户抗御市场风险的能力。三要积极组织协调加工企业扩大生鲜奶收购或进行加工。四要深入基层和生产一线开展技术指导和服务。五要认真倾听奶农的正当利益诉求，积极做好群众工作，稳定奶农情绪；六要通过电视台、电台、报纸等新闻媒体的正面宣传，切实提高安全生产意识，增强消费信心，消除恐慌心理。

（四）强化饲料质量安全监管。各级畜牧部门要在相关部门的配合下，组织专门力量，开展拉网式检查，重点检查蛋白饲料生产、经营企业，奶牛生产企业和原料，奶牛养殖场自配料。坚决杜绝在饲料生产和使用过程中使用有害化学物质的问题；坚决取缔无生产许可证、无产品批准文号、无产品标签的“三无饲料生产企业”；坚决查处在饲料生产和使用中添加三聚氰胺等有害化学物质的违法行为；坚决查处三聚氰胺源头，杜绝有害饲料产品流入市场。确保蛋白原料抽检率达到100％，蛋白原料生产企业现场检查率达到100％，奶牛饲料生产企业产品抽检率达到100％，生产使用自配料的规模化奶牛养殖场（户）检查率达到100％，饲料和饲料添加剂生产企业要100％持证生产，蛋白精100％销毁，饲料生产企业100％建立生产记录制度和原料进厂验收制度。

（五）强化监管检测职能。要抓好畜产品检测监测工作，确保全市畜牧业健康稳定发展。各县、区要深化兽医体制改革，做到机构、人员、经费三到位。要尽快解决个别地方畜牧部门有牌无人的局面。要抓紧启动县级畜产品质检体系建设，着力构建市县一体的畜产品质量监测检验体系。要尽快落实基层防疫体系建设地方配套资金和防疫经费，增加畜产品检验监测经费的投入。要抓好重大动物疫病防控工作，确保防控经费及时足额到位。

二OO八年九月二十五日

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