盘政办发〔2006〕103号

关于印发代市长陈淑珍在全市重点建设项目拉练检查总结会上讲话的通知

各县、区人民政府，市政府各部门：

现将代市长陈淑珍在全市重点建设项目拉练检查总结会上的讲话印发给你们，请结合实际，认真学习贯彻。

盘锦市人民政府办公室

二○○六年十一月三十日

代市长陈淑珍在全市重点建设项目拉练检查总结会上的讲话

（2006年11月23日）

同志们：

这次项目拉练，是继4月份县区项目拉练之后，对今年全市重点项目建设情况的一次检阅和盘点，也是对完成全年项目建设工作成果的一次展示。在两天半的时间里，大家一起感受了全市上下抢抓机遇，真抓实干，建园区、上项目的浓厚氛围，亲眼目睹了今年全市在项目建设上取得的显著成果。我们看到，有的地区在项目建设上一路领先，成绩突出；有的地区扭转了年初的被动局面，项目建设有了新的起色，令人耳目一新。刚才，四个县区谈了感受和明年打算，市直有关部门作了很好的发言，提出了有针对性和操作性的建议和意见。几位领导同志也讲了很好的意见，我完全赞成，希望大家认真落实。通过这次项目拉练，大家在相互学习交流中，既看到了成绩，又找准了差距，同时也昭示了决心，比出了干劲。拉练检查达到了预期目的。可以相信，这个会后，发展快的会再接再厉，继续保持优势，再上新的台阶；已经有了好的势头的会千方百计，巩固成果，努力赶超先进；稍稍落后的将加倍努力，迎头赶上，尽快打开局面。我们将会看到一个千帆竞发、万马奔腾、大干快上、比学赶超项目建设的局面展现在盘锦4000平方公里大地上。下面，我讲三个方面问题。

一、关于全市前10个月经济运行态势

年初以来，全市经济保持了稳定较快发展的良好态势。前三季度，预计可实现生产总值366.2亿元,完成年计划的76.8%；按可比口径计算，同比增长7.4%。其中，第一产业完成17亿元，完成年计划的34%，同比增长7.9%；第二产业完成288.4亿元，完成年计划的84.3%，同比增长6.5%；第三产业完成60.8亿元，完成年计划的71.5%，同比增长11%。三次产业分别拉动经济增长0.4个百分点、5个百分点和2个百分点。在所实现的生产总值中，油田板块完成229.6亿元，同比增长3.6%；地方板块完成136.7亿元，同比增长13.4%。

全市经济发展呈现出以下八个亮点：

一是，投资增长步伐不断加快。前10个月，全市累计完成城镇固定资产投资122.4亿元，同比增长17.1%。其中油田板块完成投资72.7亿元，同比增长20.3%；地方完成投资49.7亿元，同比增长12.6%。

二是，工业生产实现较快增长，整体效益水平明显提高。1—10月份，规模以上工业实现产值643.2亿元，同比增长26.1%。其中，油田工业产值增长25%，地方增长28.9%。实现利税总额154.9亿元，同比增长25.8%。

三是，农业和农村经济取得新突破，新农村建设实现良好开局。粮食丰产丰收已成定局，全市粮食总产预计突破百万吨，产量连续5年创出新高。渔业生产形势是近年来最好的一年，水产品产量达到25万吨，同比增长9.2%。畜禽养殖业呈现恢复性增长，肉蛋奶总产量达到10.3万吨，同比增长8.1%，特别可喜的是产业化龙头企业有新的突破，总量达到74个。

四是，服务业发展态势良好，消费规模不断扩大。1—10月份，全市实现社会消费品零售总额75.8亿元，同比增长14.1%。其中，餐饮业实现零售额12.6亿元，同比增长11.5%；批发和零售贸易实现零售额61.9亿元，同比增长14.5%。旅游业发展势头强劲，实现旅游总收入25.6亿元，同比增长88%。

五是，经济体制改革不断深入，非公有制经济持续快速发展。纳入省年度考核的8户国企改革，已完成5户，尚有3户正在有序推进，年底前可望完成。前10个月，全市非公有制经济预计实现增加值110.3亿元，完成年计划的85%，同比增长29.6%；预计实现税收9.6亿元，占全市税收的11.3%。全市私营企业已达3665户，比年初增加557户。

六是，园区建设步伐加快，实际利用外资取得新进展。各类园区基础设施建设步伐加快，园区功能进一步完善，“一区五园”已基本达到企业入驻标准；吸引投资的集聚效应正在显现。据统计，“一区五园”和其他园区竣工、在建和签约入驻的项目总数已经超过200个，成为加快培育接续产业的重要平台。1—10月份，新批外商投资项目16个，实际利用外资完成1229万美元，同比增长98.2%，完成年计划的61.4%。

七是，财税收入保持较快增长，金融运行态势平稳。进入三季度以来，虽然原油价格有所回落，但仍保持在较高价位，受其影响，税收和财政收入继续保持较大幅度的增长。1—10月份，全市各项税收累计完成84.7亿元，同比增长24.3%。全市财政一般预算收入累计完成20.4亿元，完成预算的87.7%，同比增长27.6%，为近几年来最高增幅。一般预算支出完成20.8亿元，为预算的65.3%，同比增长14.9%。金融平稳运行。到10月末，金融机构存款余额457.1亿元，比年初增加32.7亿元，增长7.7%；贷款余额155亿元，比年初增加20.8亿元，增长15.5%。

八是，老区改造和城市道路建设步伐加快，社会保障和就业工作成果显著。今年完成30条街路维修改造，其中完成10条街路的亮化工程，铺设路面45万平方米、人行道14万平方米。兴隆大街中西段、新工街道路改造和工业大街中段建设工程已全线通车；惠宾大街西段、辽河路南段、湖滨路西段等一批道路的排水及路基工程已按计划完成。已完成省政府下达的棚户区改造任务，应回迁的1525户居民陆续回迁。完成了双台子区集中供热100万平方米改造工程，全市冬季供暖运行正常。全市开发就业岗位5万余个，实现就业和再就业5.4万人，完成年计划的107.4%；城镇登记失业率为3.1%。城镇企业职工养老保险、基本医疗保险、失业保险等新增扩面，均超额完成省政府下达的年度指标。

在经济发展保持良好态势的同时，也存在着一些不容忽视的问题。一是完成全年任务指标压力很大。前九个月，全市经济实现了7.4%的增长，是近年来同期幅度最高的，但进入10月份以来，由于油价下跌，加上部分企业开工不足，工业增速明显回落，要实现增长8%的目标，剩下的一个多月必须开足马力。二是投资增长步伐仍需加快。前10个月，全市投资完成年计划的71%，低于时间进度12.3个百分点。保证全年完成投资200亿元，需要进一步加大工作力度。三是地方工业企业效益水平亟待提高。地方工业企业规模小，大部分产品处于成熟期和衰退期，抵御市场冲击能力不强。受原料价格上涨、石油和天然气供应不足、市场变化等多种因素影响，亏损面达到44.3%。四是财税增长存在隐忧。财政增收对油价的依存度过高，税收增长点匮乏。县区财政一般预算收入结构不尽合理，税收收入所占比重过低，收支矛盾依然十分突出。五是园区建设中还有一些亟待解决的问题。如一些园区基础设施建设与项目入驻要求还存在距离；入驻园区项目相关手续的办理还相对滞后；一些入驻项目存在投资强度不足、土地集约化利用水平不高甚至浪费问题，等等。这些问题和矛盾，都需要我们引起高度重视，认真加以解决。

二、对今年项目建设的总体估价

通过这次拉练检查，大家都有一个共同的感觉，就是与今年4月份项目拉练时的情况相比，全市项目建设确实取得了新的较大进展。截止目前，4月份拉练检查的40个项目中，有24个项目已经竣工投产或试生产，其中，盘山县7个，大洼县4个，双台子区4个，兴隆台区9个；其余16个项目也都有不同程度的推进，年底前还将有3个项目竣工投产。这次拉练安排查看的54个项目（由于时间关系有些项目没有来得及看），除了有10个项目是年初拉练检查时看过、又有了较大进展的项目外，其余44个项目都是今年竣工和当年开工在建的项目。总的可以概括为，全市重点建设项目的数量明显增多，推进速度明显加快，投资规模进一步扩大，产业集聚度进一步提高。4月份项目拉练时总结的四个特点更加突出。

一是，抓项目的思路更加清晰，推动措施更加务实有力，招商视野更加宽阔，项目成果更加喜人。各级党委、政府普遍增强了项目意识，认真研究解决项目推进中遇到的问题，积极采取有针对性的措施，不断改进和提高项目工作水平。在继续坚持项目月调度、季分析和实行重点项目推进责任制的同时，建立了项目工作考评机制，把在建项目推进、项目储备和项目引进一并纳入到对县区、市直部门的政绩考核内容，并加重了分值比例，形成了工作制度。市政府还组建了重点项目储备考评领导小组，加强了对全市项目储备工作的协调推进，努力推动项目建设形成梯次推进格局。市里出台了优化经济发展软环境的实施意见，在治理软环境方面下了真功夫；加快推进了各个园区的基础设施建设，强化硬环境建设，促使全市投资环境逐步改善。各县区、各部门对项目建设“叫板、叫真、叫劲”的举措，叫出了紧迫感、危机感、责任感，叫出了大上项目、快上项目的劲头。全市上下大胆探索招商引资新方式，积极“走出去，请进来”，发挥“以感情招商、以投资环境招商、抓产业链招商、抓龙头企业牵动招商”的独特作用，收到了明显成效。大洼县几个园区已具雏形，而且区区有项目。1—10月共签约项目52项，其中有12个项目已开工建设，新增项目投资2.7亿元。从发改委调度的情况看，截止10月底，全市单项投资500万元以上的项目已经达到347项，比年初增加了132项，项目当年完成投资80.9亿元，同比增长24.8%。其中，接续产业项目完成投资26亿元，同比增长30.7%。1—10月份，全市有89个项目竣工投产，预计全年竣工项目可达到100项；185个项目开工在建，其中今年以来新开工项目102项，预计全年新开工项目将达到120项，在“十一五”开局之年实现了项目建设的可喜开局。

二是，一批牵动性强的大项目得到深入推进，加快了建设步伐。中省直、市直企业、各县区、各部门抢抓机遇，积极谋划、推进大项目的意识进一步增强，大项目建设的步子越迈越大。市委、市政府把65万吨乙烯扩建和配套原料油工程项目作为“一号工程”来抓，给予了最优惠的政策和最优质的服务，取得了重大突破。兵器集团控股华锦集团的15亿元出资已经全部到位，企业已投资5000万元，新征乙烯扩建工程用地23公顷，预计年底前可完成乙烯扩建的工程设计，明年初就可以进行大规模施工建设。配套的500万吨原料油工程项目已编制完成可研报告，并通过了国家发改委组织的评估论证，正在抓紧推进北沥公司的重组，有望在明年启动建设。这两个大项目的实施，必将揭开盘锦发展接续产业、振兴老工业基地的新篇章。宏冠造船项目已经形成年产8万载重吨的造船能力，两艘成品油轮已进入合拢阶段，将于明年4月下水，一艘化学品船也已动工建造，还成功吸引了武汉百步亭集团的投资控股。项目二期工程即将破土动工，总投资规模将达到10亿元，按计划推进，2010年将形成30—50万载重吨造船能力，为盘锦打造中小型船舶生产基地添上浓重一笔。另外，中润化工2.4万吨三聚氰胺扩建、飞马汽车板簧、健丰食品加工、东跃重钢结构等一批较大项目已经竣工投产，还有一批项目正在抓紧施工。这些项目投产达效后，必将大大提升我市工业化水平和接续产业对国民经济发展的支撑作用。

三是，辽河油田多元开发上项目的发展势头更加强劲。“油地融合”战略得到深入实施，地方支持油田、服务油田的热情不断升温，油田企业抢抓机遇，立足油田市场，积极拓展经营领域，实现跨越式发展的劲头十足。据不完全统计，目前辽河油田企业投资的多元产业项目已经达到38项，比年初增加了16项；项目总投资达到36.1亿元，比年初增加了17.5亿元；已竣工项目14项，开工在建项目24项，当年完成投资5.6亿元，占全市接续产业项目完成投资的21.5%。其中，辽河油田装备制造基地项目已经取得中石油集团的认可，完成了厂区回填土和临时道路建设，桩基工程接近尾声，正在进行2万吨级船台工程、办公楼及船桩和围墙建设，预计总投资20亿元。辽河油田大力公司10万吨煅烧焦、天华公司高压钢丝胶管等项目已竣工投产，天意公司钻井顶驱、晨宇集团套管加工等一批多元产业项目已部分投产或正在抓紧建设。可以说，今年是油田企业拓宽经营领域步伐最快、多元产业项目数量最多、投资规模最大的一年。这个新的局面着实来之不易，它饱含了油田广大干部职工的辛劳和汗水，同时也是地方政府特别是兴隆台区政府坚持服务和不懈努力的成果。

四是，园区建设步伐加快，产业特色更加突出，产业聚集效应明显增强。各县区继续强化多渠道筹资，广泛吸引社会投资，努力推进工业园区基础设施建设。较之年初，几个特色产业园区的规划建设水平有了明显提高。食品工业园的起步区已经实现“七通一平”，3家企业正在进行土建施工；晨宇工业园已完成投资4500万元，石油套管加工项目有望在年底前建成投产，钢管调质热处理、节能电器等两个项目正在进行厂房建设；塑料工业园首期600亩土地实现了“五通一平”，入驻企业1家，另有4个项目达成入驻协议，项目计划投资总额达到2.4亿元；精细化工园基础设施建设已达到中润公司的入驻要求，二硫化碳和蛋氨酸项目已完成可研报告，正在进行厂区规划和初步设计，预计年底前可开工建设。盘锦船舶工业园目前已有31个项目签约入驻。其中，有20余个项目动工建设，项目计划总投资52亿元，明年有望实现5艘船舶下水。市经济开发区突出发展石油高新技术产业，新引进美国联合石油技术公司、跨克石油装备制造公司、辽河油田派普钻具制造公司、天意实业公司等一批专业公司入驻，一些高新技术产业项目已经投产见效。截至目前，在已进入市经济开发区的54个项目中，有28个项目是钻采设备制造、油气开采技术开发等石油高新技术产业项目，累计已完成投资8.1亿元，占入区项目完成投资的64.2%。虽然这些项目的投资体量不是很大，但科技含量高，竞争力强，发展潜力很大。

除了以上四个特点之外，今年全市重点项目建设还有三个亮点逐步凸显出来。一是，全市上下抢抓政策机遇，积极争取国家和省里支持，扩大宣传推介，对项目建设形成了较强支撑。经过市县共同努力，盘锦船舶工业园被纳入辽宁“五点一线”沿海开发开放重点区域，获得了开发银行20亿元贷款支持并已到位1亿元，起步区内的基础设施建设即将全面展开，同时还获得了国内外投资者的广泛关注，项目洽谈日趋活跃，几乎每天都有国内外商家到辽滨考察洽谈。随着振兴老工业基地和“五点一线”开发开放战略的深入实施，各县区的项目洽谈也都呈现出积极活跃态势，基础设施建设得到了金融部门的大力支持，过去那种项目源少的状况正在改变，资金瓶颈的问题已经有所缓解。二是，围绕牵动性强的大项目，培育、拉长产业链取得了初步成果。各县区、各部门立足于本地资源优势和产品优势，注重接长产业链条和促进产业集群式发展，积极谋划、储备和引进项目。比如，围绕乙烯扩建项目，争取到上游的500万吨原料油工程项目落户盘锦，同时又深入开展了乙烯下游产品加工项目的包装储备，推出了一批投资亿元以上的大项目，其中C9加工项目总投资1.2亿元，已经落实了投资主体和合作伙伴，在盘山经济开发区破土动工。船舶工业园围绕着船舶制造业发展需要，积极引进船舶配件、研发、检验等上下游配套企业和中介组织，达成了多项合作协议。特别是盘山县的两个农业产业化项目进展快，产业规模迅速扩张，必将有力地推动全市畜牧业的发展，促进基地的培育，降低农民养殖风险，最终提高畜产品的附加值。三是，坚持科学发展观，集约化利用土地的意识和水平有了明显提高。各级各类园区坚持严把项目入驻关，对于不符合产业政策、有可能造成环境污染的项目坚决不进，并在确定项目用地时，把项目是否达到投资密度作为一项重要内容进行审核；有的县区坚持“广招严进”，积极开展项目入驻前的论证和审核，并组建了土地清查小组，正在对“跑马占地、占而不建、建而不用、用而不达效”的项目进行清理。以上这些好的做法、经验，是全市在积极开展招商引资、推进项目建设过程中积累下来的宝贵财富，值得我们大家进一步的总结、借鉴和推广。

今年以来，虽然全市项目数量比往年有明显增加，投资规模也在逐渐扩大，但同时也暴露出了一些深层次的、亟待解决的问题。一是，提升项目体量、科技含量的步子迈得还不快。大项目数量少、高科技项目小而少的问题还很突出，各县区能够带动经济发展、增加财政收入的立市立县的大项目还很有限。在全市290个500万元以上接续产业项目中，亿元以上项目只有31个，仅占10.7%；高新技术项目只有39项，仅占13.4%；引进域外资金项目31项，仅占10.7%。同时，还有相当比例的项目受生产要素配置制约和前期论证不足等多方面因素影响，建成投产后未能达到预期目标。正在包装的储备项目大部分还处于论证阶段，缺少可操作性，有些县区明年项目建设的“下锅之米”还不多。二是，土地储备不足，随着国家宏观调控闸门逐渐收紧，一些项目在推进中受到了严重制约。三是，职业技术人才短缺问题逐渐显现出来，项目投产达效受到影响。船舶工业园、石油高新技术产业园的重点企业纷纷反映技术工人短缺，招聘难，企业竞争力被相对削弱。随着园区建设的推进和一些重大项目相继建成投产，人才问题特别是技术工人短缺问题将成为绝不次于资金制约的一个突出瓶颈问题，对此我们必须引起高度重视。四是，经济发展软环境虽然有所改善，但与打造“全省最优”环境的要求还有较大距离。行政服务意识差、效率低的问题还没有得到根本解决，服务功能不强，服务手段不完善的问题仍有待进一步解决。同时，要进一步整合政策，避免出现县区之间在招商引资中竞相出台政策、无序竞争、相互压价等问题。

三、进一步认清形势，再接再厉，打好明年项目建设攻坚战

省委省政府领导对盘锦的经济社会发展非常关心，今年五月和上周，克强书记、文岳省长分别来盘锦调研，对我们提出了殷切希望，要求我们要紧紧抓住振兴老工业基地和辽宁实施“五点一线”沿海开发开放战略的双重机遇，加快经济结构的战略性调整，大力发展接续产业，促进盘锦经济社会又快又好地发展，为实现辽宁老工业基地全面振兴做出更大贡献。当前，盘锦正处在实现可持续发展的关键时期，油气资源递减的影响正在加速显现。今年前三季度，全省预计实现GDP5841亿元，比上年同期增长13.2%。其中，同比沈阳增长15.8%，大连增长16%，鞍山增长15.6%，抚顺增长14.9%，锦州增长15.1%，营口增长16.6%，其他各市增幅大都也在14%以上。而我市的同期增幅仅为7.4%，排在全省最后一位。与各兄弟市相比，在项目建设方面，我市也存在较大差距。前三季度，我市油气采掘业以外投资1000万元以上的竣工、在建项目共计212项，完成投资28亿元。而营口、阜新、朝阳三市同期实施的项目数分别为345项、246项和397项，分别是我市的1.6倍、1.2倍和1.9倍；当期完成投资分别为117亿元、37亿元、79亿元，分别是我市的4.2倍、1.3倍和2.8倍。不论是经济总量上已经逼近我市的营口市，还是与我市有一定距离的朝阳、阜新等市，在项目建设和固定资产投资方面都已超过我市，反映出我们在项目建设上还存在着一定差距，需要进一步增强紧迫感和责任感，再接再厉，奋起直追。

明年是“十一五”规划的第二年，也是我市项目建设极为关键的“爬坡”之年。乙烯扩建、辽河油田装备制造基地、中润化工化肥、甲醇联产资源优化等一批大项目都将进入建设期。应该说，近几年来，全市在项目建设上已经探索出了一些新思路、新举措、新机制，掌握了促进项目做大做强、吸引项目落地的有效办法，特别是今年下半年，依托本地资源优势，围绕重点行业和重点产品开发，开始谋划储备重点项目，为明年乃至今后的项目建设奠定了良好基础。因此，我们完全应该而且可能在项目建设上实现一个新的更大的突破。

就推进项目建设问题，我讲以下六点要求：

（一）强化责任意识，叫响“项目支撑”，坚持把抓项目作为“第一能力”、“第一政绩”的认识不变。对于面临严峻挑战的盘锦来说，项目建设水平直接关系到盘锦的荣辱兴衰，关系到每个盘锦人的切身利益，关系到子孙后代的生存发展。现在不把项目建设搞上去，盘锦就要掉队，就要落后，人民生活水平的提高就没有根本保证。在这个关键时期，各级党委、政府和各个部门领导，肩负着光荣而艰巨的历史责任。目前，全市上下在抓项目的认识上是统一的，抓项目在经济建设全局中的“支撑地位”、“主要抓手作用”已经逐步树立起来，成为各地区、各部门组织推进经济工作的“第一要务”。今后，必须坚持这种认识不动摇，在项目建设的连续性上不能断线，在项目建设的领导力度上不能减弱。要进一步强化“项目支撑”意识，在抓项目工作上下大气力，促使更多项目、尤其是更多大项目落户盘锦，对经济发展形成强大支撑。为了确保项目建设快步推进，明年我们要进一步给各级干部加压力、压担子，各个县区也要自我加压，在抓现有项目推进、抓项目引进、抓项目储备上，要继续实施各县区长、各部门一把手“第一责任人”制度，实行责任目标管理，包死投资，盯住质量、落实责任。市发改委作为综合协调部门，要尽快提出明年落实全市项目责任目标的实施意见，上报市政府研究后，力争年底下达。要在领导干部中进一步强化“不论分管什么工作，不论部门的性质如何，抓项目就是本职，抓不好项目就是不称职，不抓项目就是失职”的责任意识，真正把目标责任分解到人，使人人头上有指标，人人肩上有担子。

（二）强化机遇意识、发展意识，坚持开创项目工作新局面的目标不变。明年，国家实施老工业基地振兴战略的各项支持政策都将向纵深发展，推进资源型城市经济转型的实施意见有望在今年年底或明年年初出台。同时，明年又是辽宁实施“五点一线”沿海开发开放战略全面展开的第二年，支持重点园区建设、支持滨海公路建设、提高港口牵动水平等重大举措将要全面实施，这都将给盘锦带来实实在在的、前所未有的机遇。在刚刚结束的辽宁沿海城市经济联合体第九届理事会暨联合体成立20周年庆典活动中，辽宁沿海七市签署了实施更紧密合作的框架协议，合作内容涉及港口、旅游、科技、人才、信息等各个方面，而且可操作性很强，对于辽宁沿海城市来说共同创造了合作、发展、共赢的良好机遇。机遇惠顾盘锦，我们绝不能错过。在这个时候，谁丧失了发展机遇，“少作为”甚至“不作为”，谁就是“失职”，谁就是盘锦的“罪人”。全市上下必须高度树立机遇意识，扎扎实实地做好准备，切实增强把握机遇的能力，竭尽全力争取和用足、用活、用好各项扶持政策。要用好20亿元开发银行基础设施建设贷款，加快推进船舶工业园建设；拓宽融资、合作渠道，推进各个园区、滨海公路和跨辽河大桥、舾装码头等基础设施建设，推进盘锦港与营口港务集团的合作与改扩建，为经济建设提供更有力支撑。同时，要积极参与区域经济协作和经贸洽谈，借助于辽宁沿海城市经济联合体这个广阔平台，增强信息捕捉能力，扩大招商视野，广开招商渠道，提高招商水平，破解资金、技术、人才等生产要素瓶颈，努力开创项目建设的新局面。对于人才瓶颈问题，市政府初步打算整合现有职业技术教育资源，调整专业设置，按产业发展需求实施定向培养，并要集中资金包括向上争取资金，装备建设实训基地，坚持把培养和就业紧密挂钩联系。

（三）强化产业集聚意识，坚持拉长产业链、培育产业集群的打法不变。在这方面，全市要牢牢咬紧“两件事”。第一件事是要搞好项目储备。各县区、各综合经济部门都要围绕重点接续产业发展的需要，切实搞好项目库建设，重点抓好一批原材料精深加工、吃干榨净的项目储备包装，通过这些项目的实施拉长产业链条。同时，交通、城建、水利、社会事业等部门也都要围绕为经济发展服务，包装储备好一批基础设施建设项目和社会事业项目。在抓项目储备过程中，要着重把握好以下三点：一是要坚持高起点筛选项目，加强项目可行性研究。要准确把握好国家的产业政策和产业发展方向，把握好现代科技的发展方向，注重包装推进一批符合国际国内产业发展趋势的大项目，提高项目科技含量。所有项目调研工作要充分，分析和预测要科学严密。各单位要积极支持并派出最好的人才参加市预期组织的项目储备培训工作。二是要加大项目前期工作的资金投入，创新项目前期工作机制。各级政府要切实增加项目前期经费投入，并积极向社会广泛征集好项目、大项目，推出一些既有“重量”更有“质量”，又能够实施的大项目。三是要坚持动态管理。既要做好新项目的筛选补充，又要不断推进储备项目的实施，鼓励上下游企业和投资者对接，还要及时剔除和淘汰没有希望的项目，使储备项目在投资总量扩大的同时，保持质量的同步提高。第二件事是要建设精品产业园区，实行特色招商、专业招商。这里有一个总体目标就是，只要是符合产业政策的好项目，就必须要有摆放空间，而且要分类摆放、集中摆放、上下游配套摆放，通过关联项目向同一园区集中来实现产业集群式发展。具体要抓好以下几个方面：一是要抓紧办好园区土地调整手续。尽快地、最大限度地把土地掌握在手里，“不闯红线绕红线”，提高土地储备水平，提供项目承载力。二是要进一步加大基础设施建设力度。要注重高水平规划布局，实行一次规划、分段开发、滚动发展，集中财力、物力打歼灭战，开发一块、建成投产一块、回报财政一块。三是各园区要坚持突出产业特色，实行特色招商、专业招商。市政府将统一出台关联产业项目集聚发展的有关政策，统筹考虑招商项目在各园区的布局，在财税分成等方面给予政策，实现全市一盘棋，各园区优势互补、互利共赢的新格局。四是要把科学发展观作为衡量入驻项目的一把重要标尺。招商引资既追求项目数量，更追求项目质量。在这里我特别强调三点：一是不能乱干，要集聚发展；二是不能蛮干，一定要做好环评工作，这对盘锦尤为重要；三是不能白干，项目选择要么增加财税收入，要么增加就业。同时，园区建设要坚持好三条原则，一是建立按注册资本金供地机制；二是项目建设要有时限要求，对长期不投入建设的项目要收回土地；三是坚持免费不免税。对那些不能兼顾经济效益、社会效益、长远效益的项目，不符合科学发展观要求的项目，必须坚决拒上拒入。要注意集约利用土地，按照投资密度要求确定项目用地面积，严禁“小马拉大车”，更不允许“跑马占地”。

（四）强化安商、扶商、富商意识，坚持扶持企业做大做强的工作重心不变。进一步加强跟踪服务，推进已落户项目尽快开工建设，已开工建设项目尽快竣工投产。对于已竣工投产项目，要帮助企业积极组织好投产运营，支持项目尽快达产达效，形成新的经济增长点。有关部门要加大对工业企业的协调服务力度，针对大中型企业进行难点问题调查，积极帮助企业做好短缺资源的协调供给，解决职业技术人才培养、输送等实际问题。要在抓好项目全面协调服务的基础上，进一步抓好重大项目协调推动，鼓励经济资源向优势企业、向大项目集中，倾尽全力支持大项目建设，培育立市立县的大项目。各县区都要围绕本地的立县立区项目，集中人力、物力、财力，采取行之有效的措施，加快推进速度，提高推进质量，把年销售收入在1000万元以上、纳税总额在200万元以上的企业分类排队，确定发展目标，确定不同级次，支持他们尽早跨入前一个梯队的行列，成为全市经济增长的生力军。

（五）强化服务意识，坚持把盘锦打造成为全省软环境最佳区域的决心不变。市政府各职能部门必须牢固树立“服务出投资，服务出生产力，服务出竞争力”的服务理念，进一步强化服务意识，以更大的决心和努力，千方百计地为项目建设搞好服务。在这方面，今年以来各单位比较努力，有了很大改善和提高。有一些项目，我们主要负责同志亲自出马，去落实、协调、跟踪。干部就应该这样，能够达到干事、示范和带领的标准要求，在做事上、人格上成为表率，带领队伍围绕大局做出成绩。市委、市政府已经出台了进一步优化软环境的实施意见，提出了明确要求，制定了评议办法。年底，市软环境办和有关单位要按照规定认真开展评议。要确保评议活动公开、公平、公正，切实反映企业意愿和群众心声，既要评优，更要评劣，绝不可以徇私情，也不能当“好好先生”，保证不冤枉一个好干部，也绝不放过一个损害部门形象、损害盘锦环境的“害群之马”。市政府将根据评议结果，按照规定严格实施奖惩。对于在项目建设中出现的严重违规案件，要毫不留情地严抓、严管、严惩，绝不姑息。市委政研室和有关部门已按照市委、市政府的安排，对全市历年出台的招商优惠政策进行清理，拿出了初步的政策梳理意见，物价部门也将拿出具体的行政收费清理意见，这些新的政策规定在研究后将付诸实施，明年要重点抓好政策的协调落实，确保政令畅通。对于阳奉阴违、顶着不办或执行不力的，要交由纪检监察机关依法追究相关责任。总之，明年全市要继续完善优化软环境的有关规定，狠抓落实，高压跟进，百折不挠地把软环境建设工作推向深入，向着打造全省软环境最佳区域的即定目标大踏步迈进。

（六）强化制度意识，坚持在督查考评上“动真格”的工作机制不变。今年是实行项目考评机制的第一年，年底市政府要对照《2006年度项目工作考评实施意见》，在考评奖惩上“动真格”，要排出名次，奖优罚劣。对于项目工作年度综合排名前几名的单位（市政府未研究奖励与批评名额），市政府要给予奖励；对于综合得分不及格或年度综合排名后几名的单位，要取消其本年度评先选优资格；对于项目引进工作排名前几名的市直部门，市政府将按照当年缴资额给予一定比例的招商经费奖励。明年全市要继续完善和实行项目考评制度，进一步加大综合调度和督查力度。市发改委要继续做好项目定期调度、通报工作。市政府督查室要充分发挥作用，建立起抓督查的长效机制，对项目建设工作实行月督查、季通报，重点项目要重点跟踪，把项目情况和进展动态查实、查准。完不成任务的必须有说法，这个说法就是严格兑现责任制和各项奖惩措施。目标责任制一旦定下来，就要坚决执行，说到做到。对于明年在项目建设中做出突出贡献的单位和个人，市政府仍要继续实行重奖，真正在经济上给利益，在事业上给舞台，在社会上给地位；谁的任务没完成初步批评、通报，给一段时间，连续完不成任务且不积极努力，市政府将动用建议权。我想，明年全市将继续实行项目拉练检查活动，预计10月份只搞一次，检查的重点仍然是当年投资规模较大、推进速度较快、科技含量高的项目，特别是当年竣工投产的项目，除了要考查项目数量和体量，还要把项目结构的优劣、是否严格按照科学发展观的要求作为重要标准。

同志们，抓好项目建设，是对各级领导干部统揽工作全局，把握发展机遇，提高执政能力最现实的检验。2006年就要过去了，新一年的项目攻坚战即将打响，希望同志们扎实工作，在推进项目建设上继续努力，力争取得更大的成绩。

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