白山市人民政府办公室关于印发白山市2003年再就业扶持政策落实年活动实施方案的通知

白山政办发[2003]10号

《白山市2003年再就业扶持政策落实年活动实施方案》

已经市政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。

附件：

白山市2003再就业扶持政策

落实年活动实施方案

为了认真贯彻国家和省制定的促进下岗失业人员再就业

的各项扶持政策，市政府决定，2003年在全市开展再就业扶

持政策落实年活动（以下简称“政策落实年”活动）。具体

方案如下：

一、指导思想

“政策落实年”活动要以十六大精神为指导，以贯彻国

家、省、市再就业工作会议精神为主线，以建立部门协调配

合机制为重点，以全面落实各项再就业扶持政策为目的，埋

头苦干，狠抓落实，全面完成就业和再就业各项工作任务。

二、目标任务

（一）确保全年安置下岗失业人员2.25万人，其中，安

置大龄就业困难对象（4050人员）0.32万人，落实下岗失业

人员再就业扶持政策到位率100%，培训城镇下岗失业人员

0.90万人，培训后就业率60%。

（二）通过开展“政策落实年”活动，使下岗失业人员

能够转变观念，自主创业；使用人单位能够全面了解并用好

再就业扶持政策，利用非主业资产和闲置资产，多种形式分

流安置富余人员；使现有和新办的服务型企业更多地吸纳下

岗失业人员；使各级有关部门能够按照各自的职能，强化责

任意识，转变工作作风，改进工作方法，提高服务效率，全

面落实下岗失业人员再就业扶持政策；使社会各界充分认识

就业和再就业工作的重要性，关心、支持、参与就业和再就

业工作。

（三）通过开展“政策落实年”活动，落实十项政策，

即：税费减免政策、小额贷款政策、社保补贴政策、就业援

助政策、主辅分离政策、就业服务政策、财政投入政策、社

会保障政策、企业裁员政策、社区平台政策。

三、方法步骤

“政策落实年”活动，总体按以下三个阶段组织实施：

第一阶段：制定方案，完善政策（3月份）。按照市

“政策落实年”活动实施方案总体要求，各地、各有关部门

要结合实际，在3月底前制定相应的“政策落实年”活动实

施方案。实施方案要明确目标任务，制定保障措施，落实工

作职责。要有具体的工作内容、工作要求、活动形式、时间

安排和保证措施等。同时，根据国家和省市有关再就业扶持

政策配套文件精神，各县（市）区要结合本地实际，在3月

底前制定出具体实施细则，并下发到基层工作单位。

第二阶段：宣传发动，组织实施（4月份）。各地、各

有关部门要通过新闻发布会、召开动员大会等形式广泛宣传

“政策落实年”活动的目的、意义、内容，使社会各界特别

是下岗失业人员和有关用人单位，了解各项扶持政策的具体

办理程序和手续。各地要按照实施方案的要求，切实落实各

项再就业扶持政策。具体活动形式和时间安排如下：

1．4月2日，市政府领导发表电视讲话。

2．市电视台、电台、长白山日报等新闻媒体开辟再就

业扶持政策宣传、咨询栏目。邀请相关部门主要领导通过专

访、访谈等形式，就本部门落实下岗职工再就业扶持政策的

具体措施，与下岗职工面对面交流。

3．长白山日报在集中宣传月期间，对政府相关部门落

实扶持政策情况进行连续报道。同时，设立政策回音壁板

块，请权威人士对下岗职工提出的有关问题释疑解惑。

4．电台在集中宣传月期间要开辟政策咨询热线，随时

解答下岗职工提出的各种问题。

5．4月15日在市政府门前进行板报、图片宣传，各相关

单位各出两块。同时，设立政策咨询台，现场解答。

第三阶段：检查验收，总结表彰（12月份）。7月和12

月份，通过采取县（市）区自查、市落实再就业扶持政策领

导机构派出检查组考核督查等形式，对各地、各部门贯彻落

实下岗失业人员再就业扶持政策情况进行评估。通过听汇

报、查看有关资料、召开座谈会、走访用人单位和下岗失业

人员、组织问卷调查等形式，了解政策落实情况。同时，采

取月报表、季调度和市里随时督查的办法，对各地扶持政策

落实情况定期通报。对落实再就业扶持政策成效突出的单位

和个人，在2004年全市就业和社会保障工作会议上予以表彰

奖励，对落实不力的单位和个人要进行通报批评。

评估验收采取“五比五看”的办法进行：

1．比认识，看重视。主要了解各地、各有关部门对落

实下岗失业人员再就业扶持政策工作的重视程度、联席会议

制度建立和运作情况、采取哪些具体措施和实际效果等。

2．比措施，看力度。通过查看各地制定的具体配套政

策中有关部门的责任、具体程序手续、向社会公示、设立举

报监督电话、乡（镇）街及社区劳动保障机构建设等，了解

工作要求是否明确，落实再就业扶持政策的具体环节责任是

否清楚，分工是否明确，是否有具体的承办人、责任人和时

限要求。

3．比创新，看特色。了解各地是否按全市就业和社会

保障工作会议的要求，结合实际情况，解放思想，大胆实

践，突出重点，体现亮点，与时俱进，开拓创新，在实际工

作中能研究新办法，解决新问题，为全市提供各具特色的新

鲜经验。

4．比宣传，看典型。通过了解各地宣传再就业扶持政

策采取的形式和有关部门工作人员、下岗失业人员、用人单

位对再就业扶持政策熟悉程度等情况，看各地宣传工作实效

以及树立落实再就业扶持政策典型是否具有特色，对推动工

作是否带有指导意义。

5．比落实，看效果。通过查看对符合条件的下岗失业

人员发放《再就业优惠证》、持《再就业优惠证》的下岗失

业人员享受扶持政策记录、各级财政安排再就业资金是否到

位、小额贷款发放额度及比率、吸纳下岗失业人员的服务型

企业享受两项补贴、劳动力市场场地和信息网络建设是否达

到了市提出的目标要求、各公共职业介绍机构是否实行了

“一站式”服务、实现再就业下岗失业人员社会保险关系接

续等情况，综合评估各地落实再就业扶持政策的实际效果。

四、工作要求及保障措施

（一）加强组织领导，确保政策落实。全面落实再就业

扶持政策，做好再就业工作关系到下岗失业人员的切身利

益，关系到改革发展稳定的大局。各地各有关部门要高度重

视，切实加强领导。为加强领导，市政府成立由市政府主要

领导为组长，市直相关部门主要负责人为成员的促进再就业

扶持政策落实领导机构。

组长：李树国市政府市长

副组长：陆平市政府副市长

李文东市政府副秘书长

成员：高瑞玉市劳动保障局局长

王永和市计委主任

宿军市经贸委主任

李柏川市财政局局长

仵作仁市人事局局长

于开翼市监察局局长

曹广成市建设局局长

沙文锡市国土资源局局长

王福山市民政局局长

周兴全市外经贸局局长

刘殿坤市编办副主任

刘汝田市物价局局长

赵奎市国税局局长

张太航市地税局局长

吴春华市工商局局长

于秀春市社保公司经理

裴绍军市人民银行行长

高志军市劳动保障局副局长

李惠国市就业局局长

领导小组下设办公室，办公室设在市劳动保障局。

主任：高志军（兼）。

全市“政策落实年”活动由市再就业工作领导机构组织

实施。各地也要成立“政策落实年”活动的组织领导和办事

机构，各级相关部门要在各自系统内成立负责“政策落实

年”活动的工作机构，确保工作落到实处。

（二）规范程序手续，明确部门责任。各地各部门要结

合实际，对国家和省、市出台的再就业扶持政策，制定统

一、规范、简化方便的程序和手续。

各部门主要责任是：劳动保障部门按职责分工和《贯彻

落实下岗失业人员再就业扶持政策管理监督办法（暂行）》

的要求，加强下岗失业人员认定和管理，协调有关部门完善

和落实各项再就业扶持政策。计划部门要将控制失业率和增

加就业岗位纳入当地经济和社会发展计划，研究制定有利于

促进就业的宏观经济政策，落实空岗报告制度，在新建和扩

建项目中，优先安置下岗失业人员，按政策保证一定比例。

价格主管部门要协调和督促检查各项减免收费政策的落实，

定期或不定期进行检查，并及时向落实再就业扶持政策领导

机构汇报检查情况。经贸部门要鼓励国有企业实施主辅分离

和辅业改制政策的落实，拓宽安置渠道，使富余人员分流安

置达到90%以上，同时协调相关部门把关闭破产企业职工安

置和社会保障工作落到实处，积极稳妥地做好优势企业减员

增效工作。市委、市政府督查室、监察部门、市治理软环境

办公室要加大对落实再就业扶持政策工作的监督检查力度。

市委、市政府督查室要把落实再就业扶持政策工作列为督查

内容，定期督办。监察部门和软环境治理办公室要加大工作

力度，对有向从事个体经营的下岗失业人员集资、摊派、强

行推销报刊、强行服务、强行收费、不落实政策及其他违反

法律、法规和行政纪律的行为要及时纠正，情节严重的依法

查处。财政部门要加大财政支出结构调整力度，要依据国

家、省有关政策，结合我市实际，研究落实各项措施，按照

再就业工作任务和财政承受能力，合理增加再就业资金并列

入各级财政年度预算。城市规划、建设、管理部门要妥善安

排下岗失业人员自谋职业经营场地，根据下岗失业人员就业

和创业的需要，保证经营场地的数量和规模。人民银行要指

导、督促各商业银行对符合条件的下岗失业人员及时提供小

额贷款担保支持，条件具备的要在3周内办完。税务部门要

制定落实扶持政策的各项措施，保证再就业税收扶持政策落

实到位，建立和完善各项税收减免的原始记录或凭证，建立

快捷、方便、高效的工作制度，加大政策落实的透明度。工

商部门要积极鼓励、支持民营经济发展，促进下岗失业人员

再就业，要落实国家和省市的相关政策，对从事个体经营的

下岗失业人员，只要符合政策规定的，该减免的费用一定要

减免。要设立专门窗口，简化相关手续，提供咨询服务。机

构编制部门要协调解决劳动保障监察和街道（乡镇）、社区

劳动保障工作机构编制问题。各级群团组织要积极参与再就

业政策的实施工作，充分发挥群众组织的监督作用，督促各

项扶持政策落实到位，教育、引导下岗职工和失业人员转变

就业观念，为下岗失业人员特别是就业困难群体再就业办实

事。

（三）加强监督管理，及时通报情况。落实再就业扶持

政策监督管理总的要求是一级对一级负责，对落实再就业扶

持政策过程中涉及的部门和具体环节，要确定责任部门和负

责人，建立监督管理和责任追究制度，明确管理监督的对象

和内容，并向社会公示，对影响再就业扶持政策落实和在工

作中发生的违法行为，实施责任追究。要建立各有关部门之

间落实再就业扶持政策的信息通报制度，定期进行情况交流

和工作研究，共同研究解决政策落实中出现的问题。

（四）加大宣传力度，动员全社会参与。要做好对企业

和下岗失业人员的宣传，使企业和下岗失业人员能够及时、

准确地理解和运用好再就业扶持政策，鼓励企业更多吸纳下

岗失业人员，促进更多的下岗失业人员实现再就业。要运用

多种宣传手段，采取各种宣传方法，把有关政策精神宣传给

广大群众。要通俗易懂地做好政策阐释工作，加强促进就业

和再就业典型的宣传，鼓励下岗失业人员树立市场意识，增

强就业信心，不断为我市的就业和再就业工作创造良好的舆

论氛围。

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