哈政发[2006]2号

哈尔滨市人民政府关于印发哈大齐工业走廊产业布局总体规划哈尔滨段规划建设实施意见的通知

各区、县(市)人民政府，市政府各委、办、局，各有关单位：

现将《哈大齐工业走廊产业布局总体规划哈尔滨段规划建设实施意见》予以印发，请认真贯彻执行。

附件：哈大齐工业走廊哈尔滨段规划图

二○○六年一月二十三日

哈大齐工业走廊产业布局总体规划

哈尔滨段规划建设实施意见

认真贯彻落实省委、省政府关于加快建设哈大齐工业走廊的战略决策，充分发挥我市区位条件、自然资源和产业基础优势，开发、建设好哈大齐工业走廊哈尔滨段，在新一轮产业结构调整中提升产业层次，培育新经济增长点；对于促进我市老工业基地振兴和全面建设小康社会目标的实现，具有重要而深远的意义。根据《黑龙江省人民政府关于印发哈大齐工业走廊产业布局总体规划的通知》(黑政发[2005]73号)精神，特制定哈大齐工业走廊产业布局总体规划哈尔滨段规划建设实施意见。

一、总体思路

(一)指导思想

坚持以科学发展观为统领，按照省委、省政府关于建设哈大齐工业走廊的总体要求，抓住国家支持东北地区等老工业基地振兴战略的历史机遇，以建设国家重要的机械制造业、高技术产业、绿色食品、医药工业及对俄经贸科技合作基地，东北亚重要的经贸中心和世界冰雪旅游名城为目标，以体制创新、机制创新和科技创新为动力，以市场为导向，全面对外开放，整合区域资源，依托优势，突出特色，推进产业集群发展，把哈大齐工业走廊哈尔滨段建成新兴产业聚集区，构筑支撑我市经济和社会全面、协调、可持续发展的新载体。

(二)基本原则

－－坚持区域经济一体化的原则。打破行政区划界限，统一产业布局规划，合理配置生产要素，发挥比较优势，突出区域特色，全面提高区域经济的整体竞争力。

－－坚持走新型工业化道路的原则。用高新技术引领产业发展，努力提升自主创新能力，更多地选择以消化创新、集成创新为主的创新方式，积极发展新材料、生物制药、电子信息、航空技术、装备制造等代表未来产业方向的朝阳产业和优势产业，提高工业经济效益和竞争力。正确处理经济发展与人口控制和资源、环境保护的关系，实施可持续发展战略，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。

－－坚持用新体制、新机制开发建设的原则。大力引进民间资本和外国资本，通过招商引资、开放开发，推动非公有制经济成为工业走廊建设的主力军，积极承接国内外产业和资本转移。切实转变政府职能，在市场准入、要素流动等方面放宽政策，精简行政审批事项，降低服务成本，提高服务效率。

－－坚持以科学发展观为统领，发展循环经济的原则。治理优先，加强生态建设和环境保护，构建物质循环模式，拉长资源、能源利用链条，与相关联的产业共生耦合、循环利用和清洁生产，实现经济、社会和生态环境协调发展。

－－坚持节约利用土地资源的原则。依据国家土地政策和省、市土地利用总体规划、城市规划，合理布局，节约利用土地资源，尽量少占农用地，最大限度地放大土地使用效益。

－－坚持国家和省、市共建的原则。立足自身，挖掘潜力，充分发挥比较优势，积极争取国家和省的支持。

－－坚持集中开发、滚动发展的原则。采取小片启动、分步实施的方式，进行滚动式开发。优先建设核心产业区和重点项目，合理布局，适度扩张，使先期产业带动后期产业、主导产业带动相关产业，上游产品带动下游产品，逐步形成不同类型、不同特点的产业发展格局。

(三)发展方向

依托产业基础、科技实力、资源禀赋和人力资源等比较优势，哈大齐工业走廊哈尔滨段重点发展机械制造业、高技术产业、食品工业、医药工业四大产业和现代物流业。

1．机械制造业：重点建设电站成套设备、汽车制造、飞机制造、焊接技术与设备四大生产基地；重点发展数控量仪、精密复杂刀具、精密高速重载低噪声轴承、系列全液压港口起重机械、大型散料装卸机械、新型农业装备和农产品深加工装备；积极发展新型工业电池、机器人及电子装备制造业、直线电机及系列产品、星轮减速器、数控并联加工中心、新型环保设备等一批高新技术装备。

2．高技术产业：集中力量建设高技术产业化基地、工程研究中心和企业技术中心，开发市场份额占有较高的高技术产品；围绕电子信息、光机电一体化、新材料、生物工程及新医药、高效节能与环保、农业高新技术等优势领域，重点扶持技术起点高、市场容量大、拉动作用强的高新技术产业化项目，形成高技术产业集群。

3．食品工业：发挥区域生态和资源优势，重点发展乳制品、大豆制品、玉米加工、薯类制品、肉类制品等行业，采用先进适用技术和高新技术，加快食品工业产业升级步伐，提高农副产品转化程度和精深加工比重及副产品综合利用水平，实现规模化生产经营，健全以绿色特色食品为主导的新型食品工业体系。

4．医药工业：利用“哈药”地域品牌优势，以哈药集团为核心，以哈开发区医药园区、利民开发区医药科技园区为两翼，以抗生素、化学医药和“北药”开发为重点，建立新药研究院、抗生素研究中心、药物制剂研究中心、现代中药研究中心、动物疫苗和兽药研究中心，形成抗生素及粉针、综合制剂、传统中成药、中药粉针、0TC及保健品、生物工程制药和动物疫苗及兽药七大生产基地。

5．现代物流业：充分发挥区位优势和综合运输条件，运用现代物流技术和管理理念，充分整合存量资源，合理建设增量资源，构筑以物流中心为骨干节点、以各产业开发区配套物流系统为支撑的物流体系，带动全市物流产业快速发展。

(四)发展目标

哈大齐工业走廊哈尔滨段规划总面积252平方公里，其中未利用地27平方公里、农用地185平方公里、建设用地40平方公里。规划建设江北工业新区、平房工业新区、群力新区、太平空港经济区和香坊工业新区五大新区及研发服务区、物流系统。重点发展以高新技术为主导的汽车工业、航空航天工业、机电工业、现代医药工业、环保产业、信息产业、绿色食品工业和现代物流业。

远期目标：到2020年开发利用重度盐碱地等未利用地和少量农用地达到252平方公里，建成产业集群优势明显、生产力布局合理、科技支撑有力、保障体系齐全、生态环境优良的工业走廊。

中期目标：到2015年开发利用重度盐碱地等未利用地和少量农用地达到160平方公里，培育汽车工业、航空航天工业、机电工业、现代医药工业、环保产业、信息产业、绿色食品工业和以现代物流业为主的服务业等特色产业集群。

近期目标：到2010年开发利用重度盐碱地等未利用地和少量农用地达到80平方公里，为国内外战略投资者参与我市老工业基地振兴，实现产业集聚提供投资平台。在近期目标中划定35平方公里作为启动区，两年完成基础设施建设，做到有投入、有企业、有面貌、有增量。

二、园区建设与产业布局

(一)江北工业新区

位于松北区和呼兰区，规划用地101．84平方公里，其中未利用地15．61平方公里、农用地68．97平方公里、建设用地17．26平方公里。规划建设A、B两个园区，重点发展绿色食品、现代医药、环保和信息等产业。

1．A区为对俄经贸科技合作园区。位于松北区，规划用地20平方公里。以国际市场为导向，重点发展高新技术产业，吸纳中俄两国先进生产要素进行经济技术合作、进出口加工和互惠贸易，同时吸纳其他国家和地区的先进技术和资本，建设对俄经贸科技合作核心区，为形成对俄经贸科技合作的资金、技术、人才、政策集聚优势提供前提和保障。集中建设对俄出口加工基地和对俄商贸中心，构筑对俄技术贸易、生产、生活服务平台，使之成为省内最大的对俄经贸科技及加工制造综合性园区，重点发展对俄经贸、出口仓储及服装、轻工等产品。

2．B区为呼兰河工业园区。位于松北区和呼兰区，规划用地81．84平方公里。建设欧美亚科技园、东北亚科技园和国家环保科技产业园。

－－欧美亚科技园：位于松北区，建设高新技术产业中心，主要推动高新技术项目研发和部分研发项目产业化，整合大专院校和科研院所的科技资源、人才资源和项目资源，为工业走廊产业发展提供项目源。

－－东北亚科技园：位于呼兰区，发展现代医药、绿色食品和信息软件产业、教育科技产业及配套服务区。

－－国家环保科技产业园：位于松北区，主要建设环保高新技术、清洁能源、有机食品和废物利用等产业园。

(二)平房工业新区

位于平房区和动力区交界，规划用地57．63平方公里，其中农用地50．2平方公里、建设用地7．43平方公里。规划建设A、B、C三个园区。重点发展汽车工业、航空航天工业、机电工业、绿色食品工业、现代医药工业、电子信息产业、承接国际产业转移和现代物流业等。

1．A区为开发区工业园区。位于平房区和动力区，规划用地33．7平方公里。建设航空航天工业、金属材料工业、绿色食品工业、现代医药工业和承接国际产业转移5个工业园区。

－－航空航天工业园：主要以哈尔滨航空工业(集团)有限公司为依托，发展为支线飞机、直升机、新型多用途飞机等主机产品服务的配套产业。

－－金属材料工业园：主要以东北轻合金有限责任公司为依托，重点建设大型铝镁合金板材项目，引进新型轻合金材料、塑钢复合材料等项目，形成金属材料加工园区。

－－绿色食品工业园：以发展大豆、马铃薯为原料的粮食深加工、饮料制品等为主，构建以绿色食品为主导的新型食品工业体系。

－－现代医药工业园：利用“哈药”品牌优势，加快建设以哈药集团股份有限公司冠名的医药园区，承接医药集团资本扩张，使其成为国内外医药大企业集团与我市医药工业联合与重组的平台。放大现有“三精”、“哈药六”等品牌效应，进一步向新区扩大产业规模，加快发展新型药物制剂、生物制药、生物保健药等产品。

－－承接国外产业转移园：面向俄罗斯、日本、韩国等国家和地区招商引资，承接国外知名企业产品转移，建立整机和终端产品生产基地。重点引进数控机床、精密机械、环保设备、计算机及零部件、软件业、集成电路、电信产品及技术等高精尖产品。

2．B区为平房工业园区。位于平房区，规划用地11．7平方公里。建设汽车工业园和国家中俄信息产业园。发展汽车及零部件、机电产品制造等先进制造业和电子信息产业。

－－汽车工业园：主要以哈尔滨航空工业(集团)有限公司为依托，重点进行微型车向经济型轿车和商务型轿车的升级换代，建立汽车及零部件工程研发中心。加快实施中国第一汽车集团哈尔滨轻型车厂、哈尔滨拖拉机厂、哈尔滨工程机械制造厂等企业入园搬迁改造。积极弓l进和扶持汽车配套企业，扩大汽车配套企业规模，建立与主机发展相适应的零部件配套产品体系，扩大汽车配套企业规模，形成以汽车、汽车零部件和机电产品制造为核心的机械制造业基地。

－－国家中俄信息产业园：与国家信息产业部和省信息产业厅共同建立国家级中俄信息产业园哈尔滨园区。重点发展计算机及零部件、数字音视频产品、大规模集成电路、家用电器、电信产品及技术等高精尖产品，搭建国家信息产业对俄出口平台。

3．C区为动力工业园区。位于动力区，规划用地12．23平方公里。建设机电配套园、对俄产业园。发展机电配套产品、对俄贸易、家具制造、木工机械等产业。

－－机电配套园(动力区与哈开发区合作建设)：为提高电站设备配套规模和水平，推动电站配套企业发展，以机电配套园区为载体，重点引进电站配套企业，形成电站配套产业集群。

－－对俄产业园(动力区与哈开发区合作建设)：重点引进对俄木材采伐、运输、仓储加工企业，木材深加工企业，家具制造企业，木工机械及对俄贸易企业等。

(三)群力新区

位于道里区，规划用地27．3平方公里，其中未利用地10．7平方公里、农用地12平方公里、建设用地4．6平方公里。主要围绕建设具有区域性竞争力和影响力，集研发、商务、金融、办公、居住为一体的现代化生态园林新城区的目标，以发展高新技术研发和总部经济为重点，建设高新技术研发园区、总部经济服务区及生态社区，实现老城区资金流、信息流．向新区的转移。

1．高新技术研发园区。规划用地3平方公里，重点引入省内外和国际大型科研机构、企业技术研发机构。建设高新技术研发中心，培育高新技术企业、海外留学人员创业和科技企业家，促进科技成果转化，向高新技术产业输送成功的高新技术企业。

2．总部经济服务区。规划用地4平方公里，重点引入国内外大型企业总部、金融及外事机构，使其发展成为公司、银行、证券公司、保险公司、国内知名机构集聚的、带有总部经济特征的商务活动中心。

3．生态社区。规划用地20．3平方公里，建设沿江寒地风情生态游憩景观绿化带，辟建特色公园和休闲广场，沿江、沿湖建设院士村、博士村、海外留学人员村及外商、专家公寓等高级生态社区和别墅区。重点建设外商、专家公寓区以及商业服务、文化娱乐设施。

(四)太平空港经济区

位于道里区和双城市，规划用地33．38平方公里(含双城市18．7平方公里)，其中未利用地0．62平方公里、农用地31．48平方公里、建设用地1．28平方公里。依托空港优势，重点建设空港物流园区、韩国产业园区和太平工业园区。重点发展空港物流业和精加工、高附加值的绿色食品产业、电子信息产业、新型建材等产业。

1．空港物流园区。规划用地7平方公里，依托哈尔滨太平国际机场，发展空港物流业。

2．韩国产业园区。规划用地4．18平方公里，重点发展轻工产品批发和IT产业。

3．太平工业园区。规划用地22．2平方公里，建设绿色食品产业园、电子工业园和新型建材工业园。

－－绿色食品产业园：建设奶牛、无公害蔬菜、食用菌等农牧产品生产加工基地。

－－电子工业园：引进一批高科技含量、．高附加值、市场潜力大的电子通讯、计算机元器件、软件开发、机械电子设备等项目。

－－新型建材工业园：引进一批新型建筑、装饰材料生产、加工企业，发展建筑材料、保温材料、屋面材料和装饰材料等节能新材料，形成新型建材加工基地。

(五)香坊工业新区

位于香坊区，规划用地31．53平方公里，其中农用地22．3平方公里、建设用地9．22平方公里。以全国统一布局的哈尔滨集装箱中心站为依托，充分发挥现有产业基础和区位优势，建设出口加工园区、农业研发园区、北大荒产业园区、食品产业园区、韩国产业园区、化工产业园区。重点发展对俄贸易、食品深加工、精细化工等产业。

1．出口加工园区。规划用地5．36平方公里，包括对俄出口加工区、生活区和商务区。围绕哈尔滨集装箱中心站建设，重点引进对俄出口加工和贸易企业，以大宗商品中转为主，兼有货物重新包装和简单加工，建设商务区，发展配套服务业，形成加工、物流一体化发展格局。

2．农业研发园区。规划用地0．85平方公里，依托东北农业大学实验基地，建设科研教育区，发展农业科研、示范、试验、推广等产业，辐射全省农业发展。

3．北大荒产业园区。规划用地3平方公里，发展农业食品深加工、生猪、肉制品深加工、现代农业装备制造业。

4．食品产业园区。规划用地1．5平方公里，发展油脂、大豆蛋白、粮食、蔬菜、肉制品深加工等绿色食品产业。

5．韩国产业园区。规划用地4平方公里，引进韩国企业，发展IT、高新技术等产业。

6．化工产业园区。规划用地4．5平方公里，以现有华尔公司、蓝星集团为依托，发展化工产业下游产品和精细化工产品。

7．配套服务园区。规划用地11．32平方公里，建设特色居住区、商务区、科研教育区。

(六)物流系统

规划建设以公路主枢纽为主的哈尔滨龙运物流中心、以铁路内陆港为主的哈尔滨新香坊物流中心、以第三方物流服务为主的黑龙江省邮政易通物流中心、以商贸为主的北亚物流中心和黑龙江省物流公共信息平台。

1．哈尔滨龙运物流中心(动力区与省交通厅合作建设)。位于京哈高速公路零公里处。建设物流仓储区、物流加工区、物流商贸交易区、海关监管区，构筑连接全国、辐射全省、外延俄远东地区的现代物流网络中枢。

2．哈尔滨新香坊物流中心。位于香坊区，规划用地1平方公里。以哈尔滨集装箱中心站为依托，发展现代物流业。

3．黑龙江省邮政易通物流中心。位于松北区，建设贸易区、仓储区。为大企业、大集团配套，发展第三方物流。

4．北亚物流中心。位于南岗区和道外区，建设贸易区、仓储区。以商贸为主，发展现代物流业。

5．黑龙江省物流公共信息平台。开发物流公共信息软件系统，建设现代物流信息体系。

三、启动区建设

启动区用地总面积35平方公里，其中未利用地1平方公里、建设用地7．81平方公里、农用地26．19平方公里。规划投资410亿元，规划产业项目176个。

(一)江北工业新区启动区

启动区规划面积15．84平方公里(其中盐碱地等未利用地0．2平方公里、农用地12．44平方公里、建设用地3．2平方公里)，规划投资175．2亿元，规划产业项目86个。

1．对俄经贸科技合作园区。位于松北区，启动区规划面积5．8平方公里，规划投资58．2亿元，规划产业项目26个。重点建设对俄出口基地和对俄商贸中心。引进蓝德超声设备有限公司、东金沃尔农机具有限公司、万阳经贸出口仓储中心和东北亚国际贸易城等一批企业投资项目。

2．呼兰河工业园区。位于呼兰区和松北区，启动区面积10．04平方公里，规划投资117亿元，规划产业项目60个。

－－欧美亚科技园：启动区面积2．5平方公里，规划投资29亿元，规划产业项目10个。重点建设高新技术产业中心和科技园。启动项目为哈尔滨工业大学高新技术研发中心和生产基地等。

－－东北亚科技园：启动区面积5．54平方公里，规划投资65亿元，规划产业项目40个。重点弓l进祥鸿药业有限公司、成功药业有限公司、维远生物有限公司、华农威普兽药有限公司、太子乳品有限公司等项目。建设大学城黑龙江建筑工程职业学院等9所院校和顺迈集团、金马集团等房地产企业配套服务区等。

－－国家环保科技产业园：启动区面积2平方公里，规划投资23亿元，规划产业项目10个。重点启动清华紫光集团环保科技研发中心项目。

(二)平房工业新区启动区

启动区面积8．83平方公里(其中农用地6．5平方公里、建设用地2．33平方公里)，规划投资135亿元，规划产业项目71个。

1．开发区工业园区。启动区面积3．7平方公里，规划投资52亿元，规划产业项目26个。重点建设东北轻合金有限责任公司20万吨铝板材、华崴集团变速器、汉晟公司数控机床等项目。

2．平房工业园区。启动区面积3平方公里，规划投资47亿元，规划产业项目25个。重点建设朗格机械有限公司发动机部件、哈飞汽车传动有限公司传动轴、哈千怡设备有限公司加速器、TCL电器股份有限公司TCL‘数字产品等项目。

3．动力工业园区。启动区面积2．13平方公里，规划投资36亿元，规划产业项目20个。重点建设航飞科技电器有限公司、平山锅炉有限公司、哈尔滨绝缘材料厂、哈尔滨重型机械厂等项目。

(三)群力新区启动区

启动区规划面积3．3平方公里(其中盐碱地等未利用地0．8平方公里、农用地2．4平方公里、建设用地0．1平方公里)，规划投资50．6亿元，规划4个园区项目。重点弓l进香港香江国际集团、上海爱建集团、韩国嘉宏公司等企业投资项目。

(四)太平空港经济区启动区

启动区规划用地4．18平方公里(其中农用地3．22平方公里、建设用地0．96平方公里)，规划投资22．2亿元，规划产业项目5个。重点建设新华保险网络技术服务有限公司、联创风力发电机股份公司、五洋食品有限公司、新春天绿色食品有限公司等一批企业投资项目。

(五)新香坊工业新区启动区

启动区面积2．85平方公里(其中农用地1．63平方公里、建设用地1．22平方公里)，规划投资27亿元，规划产业项目10个。重点建设黑龙江盛兴集团家具、龙庆石化有限公司、莱茵电梯有限公司等企业投资项目。

(六)物流系统启动区

重点建设哈尔滨龙运物流商务中心、中俄国际物流采购交易中心、全省货运配载中心；哈尔滨新香坊物流中心的国际集装箱货场、铁路专用线、内陆港业务管理楼；哈尔滨松北易通物流货物分拣调配中心、高架仓储库房；北亚海城物流商贸城和市内配送中心；全省物流公共信息交易系统和物流管理信息系统。

四、保障措施

(一)明确职责分工，建立健全机制。一是实行分级管理。市发改委、城市规划局和国土资源局等市直有关部门分别负责产业发展及规划用地，呼兰区、松北区、香坊区、平房区、动力区、道里区、哈开发区管委会和群力新区开发办分别负责所辖区域纳入工业走廊部分的开发建设工作。二是健全推进机制。建立重大问题联合协调解决机制和目标责任考核机制，及时解决推进中遇到的重点、难点问题。三是完善目标体系。突出质量、效益、后劲与和谐，坚持以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观，促进哈大齐工业走廊哈尔滨段快速、健康发展。

(二)统一规划布局，加快启动建设。各有关区政府、哈开发区管委会和群力新区开发办要在省哈大齐工业走廊产业布局总体规划和本实施意见的指导下，组织编制各园区控详规划。对工业走廊园区规划进行科学论证，增强规划的科学性，不留历史性遗憾。园区功能布局、产业发展方向由政府统筹规划，入区项目由企业自主决策。加快启动区基础设施建设，以环境招商，为工业走廊建设创造先决条件。

(三)实行政策牵动，营造宽松环境。全面贯彻落实省关于支持哈大齐工业走廊建设的若干政策，用好用足《关于哈大齐工业走廊哈尔滨段开发建设的若干政策》。注重非公有制经济发展，完善非公有制经济在主体、产权、交易、税收、融资、投资、劳动、就业、社会保障等方面的政策制度。围绕老工业基地调整改造，研究制订机械制造业、食品工业、医药工业等优势产业发展政策，使工业走廊建设产业布局合理有序、符合集群发展方向。积极探索产业政策与财政、信贷、土地、价格等政策协调配套的有效途径，发挥政策的综合效能。

(四)创新融资方式，扩大融资规模。以市场化方式运用政府启动资金和国家开发银行政府信用贷款进行园区基础设施建设，以政策驱动引导各类市场经济主体参与建设工业走廊。加强与国有商业银行及股份制银行的沟通与合作。积极探索BOT、TOT、PPP等新型融资方式，吸收国内外金融机构进入，为哈大齐工业走廊哈尔滨段建设提供金融支撑。省、市政府共同组建哈大齐工业走廊融资担保公司，专门为入区企业提供融资担保。

(五)大力招商引资，推动企业入区。采取灵活多样的招商引资方式，广泛吸引国内外企业入区建设。包装工业走廊整体品牌，分板块开发建设，提高招商层次和效果。积极探索改进招商方式，由政府招商向企业集群招商、委托招商、中介招商和展会招商拓展；由单个项目招商向园区招商拓展；由生产项目招商向产业链招商拓展，要特别注重引入研发中心，带动产业化项目入区。积极引进国际著名专业机构或战略投资者，对工业走廊进行整体策划、统一运作。大力争取世界500强企业落户工业走廊。学习借鉴苏州工业园的成功经验，建立俄罗斯、韩国、新加坡以及国内先进地区整体开发建设的工业园区。

(六)积极创造条件，促进科技创新。支持哈工大、哈工程大学、东北农大、哈兽研和703所等大学、科研院所入区创办科技园、研究中心和实验基地。引导企业与市内外高等院校、科研院所加强产学研结合，推进科技成果产业化。加强全方位服务，为入园科技人员提供研发经费和必要的研发场地，并在税收、信贷、担保等方面提供配套服务。

(七)主动联手合作，实现优势互补。在省的统一领导下，加强与大庆、齐齐哈尔、安达、肇东等城市的区域衔接，对我市的优势主导产业，要积极做大做强，增强辐射带动能力；对其他城市的优势主导产业，要进一步搞好配套与深加工。积极主动与其他城市沟通联系，建立协调联络机制，合力打造工业走廊强势。

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