加快发展循环经济建设节约型城市规划纲要及2005年行动计划

京政办发[2005]27号

为贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，树立和落实科学发展观，加快发展循环经济，建设节约型城市，结合本市实际，特制定本规划纲要及2005年行动计划。

第一部分规划纲要循环经济是以资源高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的新经济增长模式。发展循环经济，本市既面临土地、水、矿产、能源、生物多样性等自然资源方面的制约，又拥有人才、智力、技术、信息、交通、资金、管理和劳动者素质等诸多方面优势。

一、总体思路与目标以“国家首都、世界城市、历史名城、宜居城市”为目标，与经济发展、社会发展和人民生活改善紧密结合，通过努力，争取使本市资源利用效率、环境生态状况在全国处于领先地位，把北京建成产业优化、资源节约、环境舒适、持续发展、社会和谐的现代国际城市。

（一）总体思路。围绕提高综合效率为核心，依靠政府、企业和社会公众共同参与，建设政策法规保障和生态产业体系，抓好节约降耗、资源综合利用、开发利用可再生能源和倡导绿色消费，重点推进制定规划标准政策、强化执法能力建设、推动循环经济体系建设、狠抓资源节约、调整产业结构、加大宣传力度等工作。

（二）总体目标。预计到2010年，能源利用效率达到40%；万元GDP能耗下降到089吨标煤；优质能源和可再生能源在终端能源消费中的比重提高到80%以上；万元GDP取水量不超过62立方米；城市再生水回用率达到50%以上；工业用水重复利用率达到93%；工业废弃物利用率达到80%以上；城镇生活垃圾的综合利用率达到30%。

二、工作任务与举措

（一）编制规划，制定标准，完善政策，加强宏观指导。组织编制《北京市循环经济发展规划》，《北京市节能中长期规划》等规划；研究制定《公共建筑空调采暖、制冷室内温度节能监测标准》、《公共建筑中央空调系统风机节能监测标准》等标准；完善产业、价格、财税、投资及激励等政策体系建设。

（二）强化法制建设，提高执法能力，建立服务队伍。开展有关发展循环经济和节能监测管理等立法调研工作；做好建立健全有关节水、清洁生产审核、废旧物资处置、可再生能源利用等法规体系的相关工作；加强执法能力建设，建立节能专业服务队伍。

（三）推进循环经济体系建设。1推进企业开展清洁生产。选择石化、电力、医药、电镀等行业中的15家企业作为清洁生产试点；建立重点行业清洁生产审核中介咨询队伍。2鼓励企业之间资源延伸利用。建设资源循环利用的工业生态园区；加强农村、农业生态建设。3支持全社会实现资源的循环利用。推进废旧物资利用的专业化、产业化、市场化水平，全面推进废旧物资的分类收集和分类处置；实现垃圾的减量化、资源化、无害化。

（四）开源节流，狠抓资源节约。1调整能源结构，强化节能管理。进一步优化能源结构，提高优质能源在终端能源消费结构中的比重；强化节能管理和节能改造。2提高土地利用效率，缓解土地需求压力。建立并完善土地利用评价体系，分类提出项目用地的容积率、投资强度、产出率等控制指标，调控好土地供应总量和结构。3降低水资源消耗，加快建设节水型城市。以节水为先、治污为本、管理雨洪、再生水利用为宗旨，强化工业、农业、服务业的节约用水。严格执行用水定额和用水指标控制制度。

（五）调整产业结构，实现资源优化配置。坚持做大三产、做强二产、优化一产的产业发展方针，严格限制高耗能、高耗水、高用地、高污染的项目建设。在实施首钢搬迁调整规划中，充分体现循环经济理念，建设世界一流的崭新钢铁企业。

（六）加大宣传力度，提高公众意识。广泛进行宣传报导，组织好每年的节能、节水宣传周活动，提高民众的环境和资源意识，使民众自觉参与到资源利用、资源节约的活动中去。

第二部分2005年行动计划按照节约优先、示范带动、重点突破的思路，发展循环经济，建设节约型城市，2005年本市将重点做好以下工作。

一、重点推进六项工作

（一）政府机构率先垂范。政府机构率先垂范不仅可以降低能耗、水耗，节约行政费用支出，更有利于树立政府良好形象，进而推动全社会资源节约工作的开展。市级国家行政机关要加大节能、节水管理工作力度，制定节能、节水目标及措施。要从小事做起，节约每一滴水、每一度电、每一方气、每一张纸，力争全年节能8%以上。选定10家国家行政机关为试点单位，组织专家进行调查，开展能耗诊断，安排资金进行技术改造，为政府机构实施能耗、水耗定额管理提供经验。

（二）重点推进大型公共建筑节能工作。本市大型公共建筑（高级写字楼、星级宾馆饭店、大型商厦及其他公共设施等）数量大，能耗高，其建筑面积仅占民用建筑的54%，但全年耗电量却接近全市居民生活用电的一半，单位面积年均耗电量是普通住宅的7倍至10倍。今年，本市大型公共建筑的节能要力争达到10%以上。采取的主要措施：

一是制定大型公共建筑用能定额，对大型供暖锅炉实行计划供气；

二是加强运行管理，杜绝“跑冒滴漏”浪费现象，大力倡导自然采光，严格控制室内温度，应用先进节能设备；

三是选择30余家单位进行试点，组织专家进行诊断，提出节能措施和改造方案；四是加强节能监察，对浪费能源的单位依法实施加价收费并在媒体曝光。

（三）加强对高耗能、耗水企业的监管。本市工业能耗占全市总能耗的50%，其中冶金、石化、建材、化工和电力等五大重点高耗能行业工业增加值占全市工业增加值的28%，却耗用了全市工业85％的能源，77％的新鲜水，排放了93％的大气污染物；万元GDP能耗为713吨标准煤，是全市万元GDP能耗133吨标煤的5倍以上。今年，本市工业能耗力争全年节能6%。冶金、石化、建材、化工和电力等五大高耗能行业要制定节能措施，淘汰落后设备，改造落后工艺，大力推进企业清洁生产，制定节能节水目标。确定10家试点企业，组织专家进行节能诊断，为企业节能降耗提供服务，总结经验，全面推广。加大监测力度，开展能耗大检查。对超指标耗能耗水的单位，按规定征收超限额加价费，严重超标的要采取限电限水强制措施。

（四）全社会推广绿色照明。2004年北京市照明用电为49亿千瓦时，占全市用电量的11%。使用高效照明产品可节电60%至70%。2005年在市政府机构、地铁站台、中小学校、二环路内公共厕所全部更换高效照明灯具，全面推广使用高效照明产品及节电器。继续选择有代表性的街道建设节能灯亮丽工程示范街；选取部分公园、草坪、奥运体育场馆等进行新型照明方式的示范试点。加强宣传，提高居民的节能意识，开展居民使用高效照明灯具推广活动。通过价格杠杆，促进家庭对高效照明产品的使用。对全市大型灯具城实施质量监测，在灯具城开展产品质量承诺活动；限制T12荧光灯管等非节能产品的市场销售。

（五）全市开展节水行动。落实《北京市节约用水办法》，全面实行居民、工业、农业及社会单位用水的计量、定额管理。工业节水要做好新建项目的用水评估，提高现有企业节水水平，力争今年工业用水重复利用率达到916%。农业节水要在调整种植结构、土壤保墒等方面有创新突破。普及先进灌溉方式，制定主要农作物合理灌溉用水定额，通过采用综合节水技术建成30万亩节水农田。社会单位要进一步压缩用水指标，全面落实国家及本市有关节水要求。明令淘汰的用水器具和非节水型器具，禁止在北京市场销售和使用，实行市场准入制度。加强宣传教育，提高市民的节水意识。加强再生水利用，实施清河、北小河、吴家村等再生水厂建设，提高再生水生产能力。在城区完成100公里再生水管线建设，鼓励市政、城市绿化、洗车、居民社区利用再生水。全年利用再生水要达到25亿立方米。

（六）加快建设示范工程。以国家环保产业园区、大兴生物医药基地为试点，从资源角度，制定园区（基地）整体布局规划，实现园区内资源的循环利用，减少废弃物的排放。以北京经济技术开发区为试点，通过园区热力蒸汽用户凝结水闭式回收、污水处理、再生水回用、地下水与雨洪水利用等工程的建设，将园区建成工业节水示范园。加快4座大型生活垃圾综合处理厂、4座大型生活垃圾焚烧发电厂及1至2座餐厨垃圾处理厂建设。上述项目建成后，每年将减少垃圾填埋量170万吨，约占全市垃圾产生量的40％，可节省大量土地资源，并可实现年发电6亿千瓦时。加快危险废弃物、放射性废物综合处置设施等项目的建设；建设废旧家电、报废汽车、轮胎、塑料、纸张等回收再利用示范项目，推进废旧物资分类收集和处置。

二、多元互补，推广浅层地能、太阳能和生物质能等可再生能源

（一）推广使用浅层地能。在丰台区试行浅层地能替代燃煤锅炉供暖工程，实现供热面积100万平方米；凡政府投资的项目，有条件的要优先使用浅层地能。今年使用浅层地能的建筑面积争取达到300万平方米。

（二）推广使用太阳能。2005年将在城市建筑上大力推进太阳能的应用，在“平改坡”工程中进行试点推广，大力推广使用太阳能热水器，支持奥运场馆、奥运村使用太阳能；在宣武公园建设园林景观太阳能照明示范工程。

（三）推广使用生物质能。生物质能主要有沼气和直接焚烧等利用形式。2005年将加快平谷2×25万千瓦生物质热电厂前期论证，推进农作物秸秆资源化利用；在远郊区县实现畜禽粪便的集中收集、处理和利用；推广蟹岛、留民营村使用沼气经验，改变农村燃料结构，在房山选择4个村进行沼气使用示范。

三、保障措施

（一）加强节能监督，完善执法体系建设。根据《北京市实施〈中华人民共和国节约能源法〉办法》，进一步加强节能执法工作，完善执法体系建设，发挥节能监督作用。

（二）强化新建项目的节能评估。根据《北京市实施〈中华人民共和国节约能源法〉办法》规定，采取有效措施,对新建项目进行节能评估，建设单位要根据评估意见建设。

（三）积极推进合同能源管理，建立节能专业服务队伍，形成市场化运作的节能新机制。通过能源专业公司与用户签订能源服务合同，为其实施节能的诊断、设计、融资、改造、运行、管理等服务，与用户分享节能效益来回收投资和获得应有的利润，充分发挥能源专业公司节能诊断服务的作用。

（四）加强政策引导，建立资金支持机制。为推动本市循环经济的发展，建设节约型城市，建立循环经济资金支持机制。主要用于节能技术改造、新能源、可再生能源的开发与示范；节能与综合利用的新产品、新技术的推广；节能专题调研、培训、宣传、奖励等。

（五）开展“节能之星”评审，推广节能产品的生产与使用。制定建筑物、有关产品的能效标准和企业的综合能耗标准。通过节能评审向节能效果显著的产品、建筑物、企业颁发不同等级的“节能之星”标识，并向全社会公布，引导鼓励生产、消费节能产品。

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