市委办公室、市政府办公室关于创建教育现代化县（市、区）的指导意见

温委办发〔2012〕122号

各县（市、区）委、人民政府，市直属各单位：

为深入贯彻落实国家、省、市中长期教育改革和发展规划纲要，加快推进我市教育现代化进程、实现教育强市目标，全面提升教育整体水平，根据《关于在全省开展教育现代化县（市、区）评估工作的通知》（浙委办〔2011〕142号）、《关于印发〈浙江省教育现代化县（市、区）评估操作标准〉的通知》（浙教督室〔2012〕2号）精神，结合我市实际，现就教育现代化县（市、区）创建工作提出如下指导意见：

一、提高认识，进一步明确创建教育现代化县（市、区）的总体要求

（一）创建教育现代化县（市、区）的重要性和紧迫性。省委、省政府决定，从2012年开始在全省开展教育现代化县（市、区）评估工作，并把推进教育现代化建设情况，列为对各级党委、政府考核的重要内容。各县（市、区）党委、政府要从落实省委、省政府重大决策的高度，按照建设“三生融合幸福温州”的要求，以教育现代化县（市、区）创建为载体，以更加有力的教育政策和执行力度，进一步强化政府发展教育责任，致力教育普及化、公平化、国际化、信息化、个性化和终身化发展，积极做好教育现代化县（市、区）创建工作，全面提升教育现代化各项指标。

（二）创建教育现代化县（市、区）的工作目标。为加快推进我市教育现代化进程，办人民满意的教育，到2015年底前，各县（市、区）要分批次通过省基本实现教育现代化县（市、区）评估；到2020年，各县（市、区）均要通过省实现教育现代化县（市、区）评估，全面实现教育现代化。

根据省委、省政府有关评估规定，“凡辖区内80%的县（市、区）达到基本实现教育现代化县（市、区）的，认定该市为基本实现教育现代化市。凡辖区内100%的县（市、区）达到教育现代化县（市、区）的，认定该市为教育现代化市。”我市到2015年要通过省基本实现教育现代化市认定，到2020年要通过教育现代化市认定。各县（市、区）要按照工作上述目标，深入开展教育现代化县（市、区）创建工作，为全市顺利创建教育现代化市实现全面突破。

二、把握重点，努力破解创建工作中面临的困难和问题

（一）依法保障教育投入。各县（市、区）要根据评估操作标准，加大经费投入，依法落实教育经费，建立各级各类教育经费保障机制。严格落实教育经费法定增长要求，保证财政教育支出增长高于财政经常性收入增长、财政教育支出占公共财政支出的比重提高、预算内基建投资用于教育的比重增加。确保每年年初预算和预算执行中的超收收入分配体现法定增长，确保财政教育经费支出比例达到或超过省核定的比例，确保财政性教育经费占生产总值的比例逐年提高，确保每年土地出让金收入扣除征地和拆迁补偿、土地开发等支出后余额的10%计提教育基金，用于教育基本建设和设备添置等。各类教育经费列入财政预算，特别是学前教育经费要列入同级财政性教育经费预算。

（二）加强教师队伍建设。各县（市、区）要针对我市幼儿教师资格证书持证率，义务教育阶段教师中高级职称比例和高一层次学历比例，职业高中教师学历合格率、专业课教师比例和双师型教师比例等指标全省落后的现状，积极创造条件，加大师资队伍建设力度，使教师队伍各项指标尽快达到省定标准。科学核算编制，用足用好中小学教师编制。做到学科教师结构合理，特别是音体美等专职教师的配置。建立健全教师培训制度，确保县级财政按教师工资总额的3%安排教师培训专项经费，中小学按不少于年度日常公用经费总额的10%列支教师培训经费。按规定组织完成5年一个周期每个教师360课时的培训，加强中小学校本培训，着力提高教师的课堂教学能力。

（三）做好教育设施规划建设。各县（市、区）要完善与城乡建设规划相匹配的教育设施布局规划，统筹安排学前教育、普通教育、职业教育、继续教育等各类教育，并依规划和国家、地方有关标准进行建设。要以市学前教育先进（达标）乡镇（街道）创建为抓手，加快学前教育上等级，进一步完善区域学前教育空间布局规划，加快解决县（市）城镇和农村新社区配套幼儿园建设和移交滞后问题，努力提高等级幼儿园覆盖率。要深化普通高中课程改革，加大选修课程的开发、开设力度，保证学生完成学习的选课需要，积极创建省等级特色示范高中。要促进中等职业教育整合提升，加强重点职校建设，合理调整普职学校结构和招生比例，加强实训基地和专业师资队伍建设。

（四）规范学校办学行为。各县（市、区）要致力取得社会公众满意的教育成果。要督促学校开足开齐课程；要切实营造减轻中小学生过重课业负担的社会氛围。要端正学校办学方向，促进学校重视德育、体育，引导学生个性发展、全面发展。要大力整治乱补课、乱办班、有偿家教等违规行为。要规范招生考试工作，积极推进阳光招生，进一步深化现代学校制度、人才培养模式和教育评价制度改革，大力实施素质教育，促进教育质量稳步提高。

（五）促进义务教育均衡发展。各县（市、区）要做好生均公用经费支出、图书、教学仪器设备的均衡配置，保证义务教育阶段公办学校实行就近、免试、免费入学，促进教师合理流动，加强省义务教育标准化学校建设，开展义务教育学校办学水平评估，逐步推进小班化教育，确保2012年底鹿城区、龙湾区、洞头县实现县域义务教育基本均衡发展，到2013年底全市各县（市、区）均实现县域义务教育基本均衡发展。

（六）深化民办教育综合改革。深入贯彻民办教育综合改革“1+9”政策，加大改革创新力度，推进落实民办教育产权、税收、贷款、土地等优惠政策，确保社保、购买服务、专项奖补等措施到位。进一步完善政策体系，探索建立现代学校制度，完善法人治理结构，深化民办学校内部管理改革，全面提高民办教育整体质量，形成公办与民办互相促进的良好氛围，努力把温州民办教育综合改革全国试点办成“示范”。

三、加强领导，扎实推进教育现代化县（市、区）创建工作

（一）落实创建工作的责任。市政府成立由主要领导和分管领导任正、副组长，市教育、发改、财政、编办、人力社保、规划、国土、住建、审计、监察、公安、卫生、环保等部门主要负责人为成员的教育现代化市创建工作领导小组。各县（市、区）政府成立相应的领导小组和工作班子，将创建教育现代化县（市、区）作为当前的一项重点工作摆上议事日程，主要领导亲自挂帅、认真研究，分管领导具体部署，抓好落实。同时要按照目标责任制和责任追究制的相关要求，将创建责任层层分解，逐一落实，努力形成一级抓一级、层层抓落实的联创共建机制。市政府将把教育现代化县（市、区）创建情况，列为对县（市、区）政府考核的重要内容。

（二）科学制定创建工作方案。各县（市、区）要根据省委、省政府提出的“2015年基本实现教育现代化、2020年全面实现教育现代化”的总体目标，对照评定条件和评估操作标准，对当地教育发展现状开展深入调查研究，查找差距，理清思路，科学制定本地教育现代化县（市、区）创建规划。要牢牢把握区域教育现代化建设的关键环节，合理设计创建时间表和路线图，统筹安排分年度的目标任务和实施计划，明确职责分工，确保每项任务落实到位。各地、各部门要将教育现代化创建工作纳入本地、本部门经济和社会事业发展的年度工作计划，统一部署落实，以更加扎实的举措实现创建工作新突破。

（三）强化对创建工作的监督指导。市教育现代化市创建工作领导小组要积极推行进度季报、督查通报等制度，定期或不定期对各县（市、区）政府、有关部门单位进行专项督查，督查情况及时予以通报。各县（市、区）政府要结合自身工作实际，研究制定具体的考核办法，将工作职责明确到岗、落实到人，确保各项工作顺利推进。市人民政府教育督导室要进一步完善教育督导机制，加强过程性督导，强化监督、检查、评估、指导的功能，定期通报各地的创建工作进展情况，严格把好考核和督查关，确保教育现代化创建目标的实现。

（四）营造良好的创建工作氛围。各县（市、区）要充分利用广播电视、网络传媒、板报画廊等宣传载体，积极开展多层次、多形式、多领域的创建工作宣传教育活动，使推进教育现代化县（市）创建工作的目标、意义、措施及要求深入千家万户，做到家喻户晓、人人皆知。要建立创建工作经验交流平台，大力宣传在创建工作中出现的典型事例，引导广大教职工积极投身到创建工作中，调动一切积极因素，主动参与创建工作。同时，积极引导广大群众关心教育、关注教育、支持教育，为创建教育现代化县（市、区）营造良好的氛围。

中共温州市委办公室

温州市人民政府办公室

2012年9月9日

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