浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省人民政府2009年制定规章计划的通知

浙政办发〔2009〕8号

各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：

《浙江省人民政府2009年制定规章计划》已经省政府第24次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

二○○九年二月十二日

（此件公开发布）

浙江省人民政府2009年制定规章计划

根据《中华人民共和国立法法》、国务院《规章制定程序条例》和《浙江省人民政府制定地方性法规草案和规章办法》（省政府令第72号）有关规定，对2009年省政府规章制定工作作如下安排：

一、总体要求

深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“创业富民、创新强省”总战略，扎实推进“全面小康六大行动计划”，按照科学立法、民主立法的要求，着力抓好推进经济转型升级、改善民生、节约能源资源、加强环境保护、完善社会管理、推进新农村建设和加强政府自身建设等方面的规章项目，注重体制机制创新，切实提高立法质量，为加快建设“法治浙江”、促进经济社会又好又快发展提供有力的法制保障。

二、力争在本年度内制定出台的规章项目（共28件）

（一）为深化投资体制改革，促进、引导和规范企业投资，保障企业投资者的合法权益，制定《浙江省企业投资项目管理办法》（由省发改委起草）。

（二）为加强重点建设项目管理，保障重点建设项目顺利实施，修改《浙江省重点建设项目管理办法》（由省发改委起草）。

（三）为加强对评标专家的管理，规范招标投标活动中的评标行为，保证评标结果的公平、公正，制定《浙江省综合评标专家库管理办法》（由省发改委起草）。

（四）为加强政府投资预算管理，规范政府投资活动，保障政府投资效益和资金安全，制定《浙江省政府投资预算管理办法》（由省财政厅起草）。

（五）为加强和规范内部审计工作，提高管理水平和经济效益，促进廉政建设，制定《浙江省内部审计工作规定》（由省审计厅起草）。

（六）为加强废弃家电及电子产品回收利用管理，促进资源循环利用，保护生态环境，制定《浙江省废弃家电及电子产品回收利用管理办法》（由省经贸委起草）。

（七）为规范和促进农业废弃物的处理、利用，改善农村生态环境，发展现代农业，制定《浙江省农业废弃物处理及利用办法》（由省农业厅起草）。

（八）为加强集中式污水处理设施的建设、利用和管理，促进对污水的集中式处理，改善城乡环境，制定《浙江省集中式污水处理设施管理办法》（由省建设厅起草）。

（九）为加强生猪屠宰管理，规范生猪屠宰市场活动，保障人身健康和生命安全，修改《浙江省实施〈生猪屠宰管理条例〉办法》（由省经贸委起草）。

（十）为有效保护港口岸线资源，促进港口岸线资源的合理开发利用，制定《浙江省港口岸线管理办法》（由省交通厅起草）。

（十一）为加强收费公路管理，保障收费公路安全和畅通，维护收费公路投资者、经营者和使用者的合法权益，制定《浙江省收费公路管理办法》（由省交通厅起草）。

（十二）为促进地方标准制定工作，强化地方标准实施监督，推动技术创新和产业升级，制定《浙江省地方标准管理办法》（由省质量技监局起草）。

（十三）为规范实验动物科研活动，促进实验动物科研成果开发应用，保护实验动物资源，制定《浙江省实验动物管理办法》（由省科技厅起草）。

（十四）为规范征地补偿行为，保障被征地农民基本生活，维护被征地农民合法权益，制定《浙江省征地补偿及被征地农民基本生活保障办法》（由省法制办会同省劳动保障厅、省国土资源厅、省财政厅起草）。

（十五）为加强和规范农村合作医疗工作，健全农村医疗保障制度，提高农村医疗卫生水平，制定《浙江省新型农村合作医疗办法》（由省卫生厅起草）。

（十六）为加强农村住房建设管理，改善农村居住环境，提高农村住房防御自然灾害的能力，制定《浙江省农村住房建设管理办法》（由省建设厅起草）。

（十七）为保障城镇低收入家庭的基本住房需求，规范经济适用住房建设、交易和管理活动，修改《浙江省经济适用住房管理办法》（由省建设厅起草）。

（十八）为完善城镇廉租住房保障制度，修改《浙江省城镇廉租住房保障办法》（由省建设厅起草）。

（十九）为规范地理空间数据的交换与共享行为，促进地理空间信息资源的合理开发利用，制定《浙江省地理空间数据交换与共享管理办法》（由省测绘局起草）。

（二十）为提高耕地质量，保护耕地生态环境，保障农产品安全，制定《浙江省耕地质量管理办法》（由省农业厅起草）。

（二十一）为加强公益林建设、保护和管理，改善生态环境，制定《浙江省公益林管理办法》（由省林业厅起草）。

（二十二）为保护和合理利用野生植物资源，维护物种多样性和生态平衡，制定《浙江省野生植物保护办法》（由省林业厅起草）。

（二十三）为加强无居民海岛管理，规范无居民海岛开发利用，保护生态环境，制定《浙江省无居民海岛管理办法》（由省海洋与渔业局起草）。

（二十四）为加强建设项目安全设施建设和管理，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，制定《浙江省建设项目安全设施监督管理办法》（由省安全监管局起草）。

（二十五）为加强烟花爆竹安全管理，落实国务院《烟花爆竹安全管理条例》的各项要求，制定《浙江省烟花爆竹安全管理实施办法》（由省安全监管局起草）。

（二十六）为落实消防安全责任制，保护人民群众生命财产安全，制定《浙江省消防安全责任制实施办法》（由省公安厅起草）。

（二十七）为加强辐射环境监督管理工作，维护环境安全，保障人身健康与生命安全，制定《浙江省辐射环境监督管理办法》（由省环保局起草）。

（二十八）为促进文化事业发展，满足人民群众日益增长的文化需求，提高全民文化素质，制定《浙江省文化馆管理办法》（由省文化厅起草）。

三、需进一步调研论证，待条件成熟后提出的规章项目（共40件）

（一）在促进发展方式转变、完善市场经济体制方面拟制定的规章项目（8件）：《浙江省促进企业技术创新办法》（由省经贸委起草）、《浙江省城乡商业网点规划建设管理办法》（由省经贸委起草）、《浙江省会展业管理办法》（由省经贸委起草）、《浙江省土地使用权交易管理办法》（由省国土资源厅起草）、《浙江省出租汽车客运管理办法》（由省交通厅起草）、《浙江省游艇管理办法》（由省交通厅起草）、《浙江省化妆品管理办法》（由省食品药品监管局起草）、《浙江省流通领域食品质量快速定性检测实施办法》（由省工商局起草）。

（二）在促进农业农村发展、建设社会主义新农村方面拟制定、修改的规章项目（5件）：《浙江省种畜禽管理办法》（由省农业厅修改起草）、《浙江省蜂业管理办法》（由省农业厅起草）、《浙江省森林资源资产流转和抵押管理办法》（由省林业厅起草）、《浙江省农村房屋产权登记管理办法》（由省建设厅起草）、《浙江省农村电力管理办法》（由省电力公司起草）。

（三）在加强环境保护、促进生态文明建设方面拟制定、修改的规章项目（6件）：《浙江省金华双龙风景名胜区管理办法》（由金华市政府起草）、《浙江省城市生活垃圾管理办法》（由省建设厅起草）、《浙江省林木采伐管理办法》（由省林业厅修改起草）、《浙江省狩猎管理办法》（由省林业厅起草）、《浙江省水生野生动物保护实施办法》（由省海洋与渔业局起草）、《浙江省建设项目环境保护管理办法》（由省环保局修改起草）。

（四）在加强社会管理、维护社会安定有序方面拟制定、修改的规章项目（9件）：《浙江省民用爆炸物品管理实施办法》（由省经贸委修改起草）、《浙江省城镇房屋租赁管理办法》（由省建设厅起草）、《浙江省公路车辆超限运输管理办法》（由省交通厅起草）、《浙江省桥梁管理办法》（由省交通厅起草）、《浙江省汽车客运站管理办法》（由省交通厅起草）、《浙江省建筑消防设施管理办法》（由省公安厅起草）、《浙江省重大危险源监督管理办法》（由省安全监管局起草）、《浙江省民用航空飞行环境保护办法》（由民航浙江安全监管办、省安全监管局、省机场管理公司起草）、《浙江省气象灾害防御和应急管理办法》（由省气象局起草）。

（五）在促进社会事业发展、增强公共服务能力方面拟制定、修改的规章项目（7件）：《浙江省城镇居民医疗保险办法》（由省劳动保障厅起草）、《浙江省公共文化设施管理办法》（由省文化厅起草）、《浙江省民办教育促进办法》（由省教育厅起草）、《浙江省医疗纠纷预防与处置办法》（由省卫生厅起草）、《浙江省人事争议仲裁办法》（由省人事厅修改起草）、《浙江省非通常宗教管理办法》（由省民宗委起草）、《浙江省地方志工作办法》（由省地方志编委会办公室起草）。

（六）在促进行政管理体制改革、规范政府行为方面拟制定的规章项目（5件）：《浙江省政府采购法实施细则》（由省财政厅起草）、《浙江省行政服务中心管理办法》（由省监察厅起草）、《浙江省行政问责办法》（由省监察厅起草）、《浙江省行政规范性文件监督管理办法》（由省法制办起草）、《浙江省行政执法责任追究办法》（由省法制办起草）。

四、工作要求

（一）落实责任。从2009年起，省政府制定规章计划年度起止时间调整为当年的1月1日至12月31日。对要求在年度内完成的规章项目，各起草单位要组织力量抓紧起草，按时、高质量完成起草任务；不能如期报送省政府的，要向省政府提交书面报告，说明情况。对需要进一步调研、论证，待条件成熟后提出的规章项目，各起草单位也要抓紧组织调研、论证，做好立法前期准备工作；条件基本成熟，确需在年度内制定出台的，应当按照规定提交书面报告，由省法制办提出办理意见。对未列入计划的规章项目，原则上不予办理。

（二）提高质量。起草、审查规章草案，要坚持科学立法，注重体制机制创新，着眼于解决制约科学发展的制度性障碍，引导、规范和保障经济社会全面协调可持续发展。更加注重改善民生和实现社会公平，正确处理维护公共利益和保障公民合法权益的关系，在规定公民、法人和其他组织相关义务的同时，明确相应的权利，并从制度上保障其有效实现。按照推进行政管理体制改革、加快转变政府职能的要求，科学合理地规定行政机关的权力与责任，规范行政行为，创新管理方式，提高行政效能和服务水平。要坚持民主立法，进一步改进政府立法工作机制，增强政府立法的透明度，切实保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权。凡与人民群众切身利益密切相关的规章项目，要通过召开立法听证会，在政府门户网站、省级主要媒体登载等形式向社会公开征求意见，并建立和完善有关制度。高度重视调查研究，广泛听取基层行政机关、社会团体、行业组织和广大群众的意见，对专业性、技术性较强的规章项目，要组织专家论证。

（三）加强协调。各起草单位要服从和服务于改革发展稳定的大局，着眼于解决实际问题，科学合理地设计制度。草案涉及其他部门职责时，要充分听取相关部门的意见；存在意见分歧时，要及时沟通、积极协商，尽量取得一致意见。省法制办要加强对规章草案起草工作的指导与督促，对存在原则性意见分歧的，要加强协调；经反复协调仍不能取得一致意见的，要提出解决问题的意见和建议；涉及重大、复杂问题的，要事先报请省政府决定。各地、各部门要积极配合和支持省法制办的工作，按规定做好意见征求、立法调研等工作。各地、各部门执行省政府年度规章计划以及参与其他立法工作的情况，纳入依法行政考核内容。

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