关于印发西安市贯彻实施关中天水经济区发展规划工作方案的通知

市政发〔2009〕104号

各区、县人民政府，市人民政府各工作部门，各直属机构：

《西安市贯彻实施〈关中——天水经济区发展规划〉工作方案》已经市政府第14届85次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。

西安市人民政府

二○○九年九月十五日

西安市贯彻实施《关中—天水经济区发展规划》工作方案

《关中——天水经济区发展规划》（以下简称《规划》）经国务院颁布实施，标志着关中——天水经济区与上海浦东新区、天津滨海新区、武汉长沙城市群、广西北部湾经济区、成渝经济区一起成为国家层面主要发展区域。《规划》明确提出了“一核、一轴、三辐射”的空间发展框架体系，赋予西安“国际现代化大都市”的地位，同时赋予经济区“全国内陆型经济开发开放战略高地、统筹科技资源改革示范基地、全国先进制造业重要基地、全国现代农业高技术产业基地、彰显华夏文明的历史文化基地”的战略定位。这是国家促进区域协调发展，进一步推进西部大开发战略的重大举措，也是指导和推动关中——天水经济区和我市今后一个时期发展的行动纲领。西安作为关中——天水经济区的核心城市，贯彻实施好《规划》，对进一步提升我市中心城市功能，实现国家“建设大西安，带动大关中，引领大西北”的重要战略部署，具有十分重大的意义。为促进《规划》的顺利实施，确保完成各项目标和任务，推动我市立足新起点、形成新优势、再上新水平，特制订本工作方案。

一、抓好学习宣传，营造良好氛围

《规划》立意高远，内容丰富，涉及面广。做好对《规划》的学习宣传工作，是贯彻实施《规划》的前提和基础。各区县、各部门应着力引导干部群众深入理解《规划》重大意义、指导思想、目标任务和政策措施等，并结合自身职责，研究提出推进关中——天水经济区和我市发展的对策建议，为贯彻实施《规划》奠定坚实的思想基础。市委宣传部、市政府新闻办要迅速制定《〈关中——天水经济区发展规划〉宣传工作实施方案》，通过多层次、多角度的广泛宣传，提高关中——天水经济区的知晓率和影响力，营造全社会共同支持《规划》实施的良好舆论氛围。

（一）举办高层次发展论坛。邀请国家、省发改委相关领导、科研院所专家学者解读《规划》的目标、任务、政策措施等重点内容。（市发改委牵头，各区县、各部门参与，9月底完成）

（二）开展深入调研活动。组织调研组赴广西学习其贯彻实施《广西北部湾经济区发展规划》具体做法和经验。（市发改委牵头，市政府办公厅、市委政研室、市政府研究室参与，9月中旬）

（三）组织开展培训活动。举办局级和处级干部培训班，各区县、各部门派相关人员参与学习培训。（市委组织部牵头，各区县、各部门参与，8月1日——11月31日）

（四）做好区域内宣传互动。市属媒体要开辟专栏、专题、专版，进一步加大经济区的宣传力度，对经济区发展规划的重要意义进行全方位的解读；及时报道我市各区县、各部门迅速推进经济区工作的动态和措施；组织市属媒体“走经济区看发展变化”联合采访团，对经济区内的相关市区进行深度采访，在经济区内形成推动经济区建设发展的高潮。（市委宣传部和市政府新闻办牵头，各区县、各部门参与）

（五）加大区域外宣传力度。在中央和境外媒体上加大经济区的对外形象宣传，提高经济区的影响力和知晓率，为推动经济区工作营造良好的区内外舆论氛围。（市委宣传部和市政府新闻办牵头，各区县、各部门参与）

二、研究重大问题，解析目标任务

根据《规划》赋予西安的战略定位和目标要求，结合我市发展实际和亟待探索的关键领域，初步提出七个研究课题。各牵头单位要组织有关部门和研究机构，搭建课题研究小组，提出研究大纲和完成时限（所有研究课题最迟于11月底前完成）。全市各区县、各部门要对《规划》提出的目标、任务进行解析，并结合自身职能，制定工作方案和实施计划，把规划蓝图变为施工图，确保《规划》提出的工作任务落到实处。

（一）西安建设国际现代化大都市研究。通过开展国内外国际现代化大都市的比较研究，提出西安建设国际现代化大都市的目标、城市定位、步骤、任务、路径和政策措施等；《规划》明确提出，到2020年，西安建成1000万以上都市区人口、800平方公里以内主城区的国际化大都市。按照这一要求，加快研究我市城区发展、土地利用、基础设施建设、产业布局、生态保护等问题；加强西咸一体化的基础性工作研究。（市发改委牵头，市规划局、市国土局、市政府研究室、市旅游局、市文化局、市建委、市环保局、高新区管委会、经济开发区管委会、浐灞生态区管委会等参与）

（二）西安统筹科技资源改革示范基地建设研究。研究推进科技创新体制改革的重点、产学研一体化的路径、统筹军民科技互动发展的体制机制、促进科教优势向经济优势转化的途径等问题；研究提出建设统筹科技资源改革示范基地的目标、步骤、主要任务、路径、政策措施等。（市发改委牵头，市科技局、市国资委、市经委、市教育局、高新区管委会、经济开发区管委会等参与）

（三）西安建设彰显华夏文明的历史文化基地研究。立足西安历史文化资源集聚优势，研究建设西安国际文化交流平台、打造具有世界影响的历史文化旅游品牌、增强我市文化软实力的对策措施等问题。（市旅游局牵头，市发改委、市文化局、曲江新区管委会、浐灞生态区管委会、临潼区政府、曲江文化产业投资（集团）有限公司等参与）

（四）西安市主体功能区规划研究。在依照国家和省主体功能区划的前提下，结合西安实际，全面开展国土资源评价，明确重点开发、优化开发、限制开发、禁止开发区的范围，研究提出分类指导的区域调控政策、布局方向和重点等。（市规划局牵头，市国土局、市发改委、市农业局、市林业局、市水务局、市建委、各区县政府等参与）

（五）西安市建设区域性金融中心研究。研究提出西安建设区域性金融中心的总体思路、目标、实施步骤、主要任务、政策措施等。（市金融办牵头，市发改委、市财政局、市地税局、人行西安营管部、浐灞生态区管委会等参与）

（六）建设西安市区域性商贸物流会展中心研究。《规划》提出西安要建设区域性商贸物流会展中心。该课题可分为商贸、物流、会展中心建设三个子课题，分别研究提出建设目标、路径、对策措施、项目建设等。（市会展办牵头，市发改委、市商贸局、国际港务区管委会、曲江新区管委会等参与）

（七）加快西安市城乡统筹进程研究。借鉴成渝统筹城乡经验，研究我市加快推进统筹城乡进程的步骤、路径和对策措施等。（市城乡统筹办牵头，市发改委、市财政局、市规划局、市国土局、市农业局、市市容园林局、市交通局、市建委、市教育局、市文化局、市卫生局、市人口计生委、市劳动保障局等参与）

三、利用支持政策，促进《规划》实施

《规划》明确提出了支持关中——天水经济区发展的政策措施，各区县、各部门应根据自身职能和实际，在充分发挥市场配置资源基础性作用的同时，积极争取中央和省级层面的支持政策，同时，研究制定我市实施《规划》的政策措施，大胆改革创新。

（一）充分利用《规划》给予的支持政策，研究需要国家和省上支持的事项。国家支持关中——天水经济区发展的一项重大政策是支持西安统筹科技资源改革。中央财政对经济竞争前沿技术和共性技术的研发，以及引进技术消化吸收再创新等都会加大引导性的投入。同时在经济区要实施一批重大的工程项目，还要组织实施人才开发工程，加大引进高端人才的力度。第二个方面，支持西安研究设立陆港型的综合保税区，这对我市建设现代物流中心、扩大对外开放非常重要。第三个方面，在《规划》里确定了一批基础设施、能源、交通、水利、产业发展的重大项目，这些重大项目建设，同等条件下优先在经济区布局。第四方面，《规划》里明确提出将部分公益性项目的国债转贷资金逐步转为拨款。各区县、各部门应根据自身职能，深入研究挖掘《规划》提出的重要政策空间，用好用足用活支持政策，并进一步研究提出需要国家和省级层面给予的支持事项。（市发改委牵头，市财政局、市国税局、市地税局、市人事局、市科技局、市交通局、市规划局、市环保局、市水务局、市国土局、国际港务区管委会、高新区管委会、经济开发区管委会等参与，11月底前完成）

（二）加快制定贯彻实施《规划》的相关政策措施

1．财税政策：研究制定进一步增强我市可支配财力，建立健全事权与财权相匹配的财政管理体制；梳理我市利用国债资金项目，编制公益性项目的国债转贷资金转为拨款的进度表。（市财政局牵头，市发改委参与，11月底前完成）

2．产业政策：制定出台支持以高新技术为支撑的西安现代产业体系建设的政策措施，重点在产业准入、土地供应、资金供给等方面给予扶持和优惠，加快西安现代产业体系建设步伐；制定实施各区县各有侧重和差别化发展的政策措施，形成各区县特色鲜明、功能互补，人口与环境承载力相适应的产业布局；研究制定西安市金融产业扶持政策，加大对金融业发展的政策支持力度，加快我市建设区域性金融中心的步伐；制定鼓励东部企业投资我市优势产业、节能环保项目的政策措施，不断扩展社会筹资渠道。（市发改委牵头，市财政局、市规划局、市国土局、市金融办、市外经贸局、市地税局、市法制局等参与，12月底前完成）

3．土地政策：研究制定不断盘活存量，积极争取增量的土地利用政策措施，促进城市建设、产业发展与土地利用关系相协调；研究制定建立城乡统一土地市场监管体系和土地承包经营权流转市场的政策措施，完善土地价格形成和收益分配机制。（市国土局牵头，市发改委、市经委、市规划局、市农业局等参与，11月底前完成）

四、加快基地（园区）建设，提升产业平台

以我市产业集群升级创新为目标，加快产业基地（园区）建设，实施改造提升、名牌带动、以质取胜、转型升级战略，优化和提升产业平台。

《规划》中明确提出的统筹科技资源改革示范基地、新材料基地、新能源基地、先进制造业基地、西部影视基地、临潼文化产业园区、曲江文化旅游产业园区、秦文化旅游区、大学科技园区等要提出具体的阶段性目标、工作任务和措施，结合“十二五”规划编制工作，尽快编制基地（园区）发展规划。同时要做好各项基础性工作，积极申报国家示范基地（园区）。（市发改委牵头，高新区管委会、经济开发区管委会、曲江新区管委会、临潼区政府、长安区政府等负责编制规划）

高新区、经济开发区、国家民用航天产业基地、国家航空高技术产业基地、西安—杨凌生物产业基地管委会五个国家级开发区（基地）管委会要以实施《规划》为契机，进一步明确发展目标和产业定位，加快发展成为国家一流的产业开发区（基地）。（五个开发区和基地管委会负责编制方案，于11月底前完成）

未央（六村堡）工业园、蓝田工业园、沣京工业园、临潼旅游商贸开发区、泾河工业园、灞桥科技产业园、浐河经济开发区等省级开发区要明确产业定位，突出主业，形成各具特色、优势互补、错位发展的园区新格局。（以上园区管委会负责编制产业定位方案，于11月底前完成）

长安斗门新型工业园、和平村工业园、阎良高新技术产业园区、雁塔区鱼化工业园、新丰工业园、渭北工业园、临渭经济协作区、周至县集贤产业园、周至绿色产业示范基地等区县园区要以申报省级园区为工作目标，加大招商引资力度，尽快形成产业规模，创造条件加快申报省级园区工作进程。（以上园区所属区县政府负责做好申报准备工作）

五、抓紧项目进度，争取发展突破

着力按《规划》部署落实和推进项目，为加快发展速度，提升发展水平提供有力支撑。各项目主管部门要安排好项目建设时间表，倒排工期，加快项目建设进度，争取比原计划提前半年建成或开工。并研究提出需要中、省支持事项。

（一）加快建设《规划》部署项目

1．装备制造业类：推动大型运输机、涡桨支线飞机、通用飞机等主干产业，航空发动机及配套产业、机载系统等分支产业；航空关键部件、专用设备、维修业务等配套产业；新舟系列飞机产业化、大型飞机零部件生产及服务外包；航天运载动力产业集群、卫星及卫星应用产业集群；重型商用车、轿车、豪华大客车和重型汽车发动机、变速器等零部件制造，加快实施陕重汽重型商用车、法士特重型汽车变速器、比亚迪轿车等；特高压交直流输变电成套设备的研制产业化，超高压交直流输变电设备产业化；西安船舶设备工业公司大功率风力发电机组产业化项目。

2．电子信息及元器件项目：加快雷达整机、通信、导航、半导体照明设备，电子元器件、电工电器、电子专用材料研制生产，加快实施高亮度LED产业、高纯硅材料加工等项目。

3．基础设施建设项目：加快沪陕线西安—蓝田—商州公路、西安大环线、西咸北环线、郑州—西安—兰州客运专线、西安—汉中—成都铁路快运通道、西安—平凉铁路、西安咸阳国际机场扩建、渭河流域重点治理工程、蓝田李家河水库水源工程、西安（咸阳）地铁建设项目；完善西安曲江国际会展中心、浐灞国际会议中心等服务功能；加快建设西安世界园艺博览会场馆。

4．旅游项目：以华清池、秦始皇陵遗址公园等历史文化遗迹为依托，建设华清池椒园和芙蓉园、西安——宝鸡——天水丝绸之路旅游走廊、西安——延安——榆林红色旅游走廊、西安大慈恩寺——宝鸡法门寺——平凉崆峒山——天水麦积山宗教旅游走廊、华山——翠华山——太白山自然生态旅游走廊、秦岭北麓生态休闲度假区。

（以上项目由市发改委牵头，涉及该项目的区县政府、基地和开发区管委会推动落实）

（二）加快“十一五”后期规划项目建设进度，促进“十二五”规划项目提前开工建设

1．城市建设：民航西安控管基地、关中城际铁路建设、西安——成都客运专线、西安——安康铁路复线建设、西安市综合交通改善工程、西安电网建设、昆明池风景区建设、渭河滨河新区城市基础设施建设、蓝田县工业园基础设施建设等。（市发改委牵头，户县政府、西安铁路局、西安城投集团、市市政管委会、西安供电局、市建委、蓝田县政府等推动落实）

2．农林水和农业产业化项目：渭河西安城市段河道综合治理、灞河蓝田县综合治理、关中百镇建设、农村惠民工程、都市农业建设、生态环境保护及综合治理、灞、沣、涝、黑河流域综合治理工程等。（市发改委牵头，市水务局、市农业局、市民政局、市扶贫办、浐灞生态区、蓝田县政府等推动落实）

3．工业项目：西安生物医药产业基地建设、西安电子信息产业化项目、西安汽车制造及零部件生产建设项目、机械设备生产建设项目、兵器工业科技产业基地、西安飞机国际航空制造股份有限公司新舟700系列飞机产业化项目、航空机械设备及其零部件配套建设项目、国家航空高技术产业基地咸阳空港产业园管委会咸阳空港产业园项目、渭北产业聚集区建设项目、新能源汽车生产建设项目、中兴移动终端、3G核心网产品研发基地。（市发改委牵头，高新区管委会、经济开发区管委会、航天基地管委会、航空基地管委会、高陵县政府、陕汽公司等推动落实）

4．服务业项目：珠江轻工国际采购中心、国家航空产业基地蒲城通用航空产业园管理办西部国际飞行学院、浐灞金融商务区建设、西安生态旅游度假区建设、现代物流中心建设、世博园综合物业项目、中国•西安三桥国际汽车贸易城、欧亚国际贸易区、浐灞生态区创意PARK项目。（市发改委牵头，国际港务区、航空基地、浐灞生态区、黑河管理局、市建委、莲湖区政府、未央区政府、高陵县政府、蓝田县政府、灞桥区政府、临潼区政府、高新区管委会、经济开发区管委会等推动落实）

5．社会事业和民生八大工程：要积极推动教育工程、就业和再就业工程、公共卫生工程、社会保障工程、住房保障工程、基础设施建设工程、公益性文化体育设施建设工程、社区服务体系建设工程等民生八大工程建设，形成全民素质教育体系、全民服务保障体系、全民文化旅游体系、全民卫生健康体系，促进社会事业全面发展。（市发改委牵头，市教育局、市民政局、市劳动保障局、市文化局、市广电局、经开区、曲江新区、市人口计生委、市卫生局、市体育局、市土地储备中心、新城区政府、碑林区政府、莲湖区政府、浐灞生态区管委会等推动落实）

6．节能减排项目：新能源项目、西安热电联产项目、航天产业新城水环境系统及水资源综合利用项目、阎良垃圾无害化处理项目。（市发改委牵头，航天基地管委会、经济开发区管委会、市市政管委会、阎良区政府等推动落实）

六、加强沟通协调，确保工作落实

市各有关部门要进一步加强与国家和省对口部门的联系，及时汇报《规划》实施情况，争取国家和省指导帮助解决我市深化改革、扩大开放、加快发展进程中遇到的实际困难和问题，在政策、项目和资金等方面予以支持；市各有关部门要在市委、市政府统一领导下，从增强核心城市功能，推进关中——天水经济区发展的大局出发，加强与周边城市对口部门的工作衔接，努力形成共识。部门之间、部门与区县之间要加强协调，建立健全工作机制，形成整体合力。创造条件，引导和鼓励公众、企业参与，吸收各方面的意见和力量，共同推动《规划》实施。（市发改委牵头，相关部门参与和配合）

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