商洛市人民政府办公室关于进一步加强安全生产工作的通知

各县区人民政府，商丹园区管委会，市政府各工作部门、事业机构：

为认真贯彻国务院第165次、省政府第14次常务会议和省安委会扩大会议精神，进一步加强安全生产工作，促进全市安全生产形势持续稳定好转，根据省政府办公厅《关于认真贯彻落实国务院和省政府常务会议精神进一步加强安全生产工作的紧急通知》（陕政办发明电〔2011〕44号）和《关于开展安全生产大检查的通知》（陕政办发〔2011〕78号）要求，现就进一步做好全市安全生产工作通知如下：

一、认真学习领会国务院和省政府常务会议精神，高度重视并切实加强安全生产工作

7月27日，温家宝总理主持召开国务院第165次常务会议，针对当前事故多发的严峻形势，研究部署进一步加强安全生产工作各项措施。8月1日，赵正永省长主持召开省政府第14次常务会议，全面传达贯彻国务院常务会议精神，并结合我省实际对抓好安全生产工作提出了明确要求。8月8日，副省长李金柱主持召开省安委会扩大会议，要求各级各有关部门认真学习领会国务院和省政府常务会议精神，进一步强化措施，抓好安全生产工作。当前，我市安全生产形势总体稳定，但安全生产事故起数和经济损失较上年均有所增加，安全生产形势仍不容乐观。特别是进入三月份以来，相继发生了“3.25”山阳五洲公司冒顶事故、“5.30”山阳较大交通事故、“6.5”商州黑龙口交通事故、“7.3”陕西银矿片帮等事故，充分暴露出部分企业存在安全管理松懈、带病生产、有法不依、有章不循的现象，也反映出一些县区和部门安全监管存在漏洞，监督检查不到位、不严格、不彻底等问题。各级各有关部门要从全局和战略的高度，充分认识加强安全生产工作的极端重要性，进一步明确加强安全生产工作是深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，推进经济社会全面、协调、可持续发展的重要任务，是保障人民生命财产安全、促进社会和谐稳定的必然要求，是实现小康社会目标、加快改革开放和现代化进程的重要保障，要以对党和人民高度负责的精神，自觉坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，把发展速度、质量、效益与安全有机统一起来，把生命高于一切的理念落实到生产、经营、管理的全过程，坚决杜绝重大事故、责任事故和群死群伤事故发生，坚决守住安全生产这条红线。

二、深入开展安全生产大检查，全面治理各类安全隐患

按照省上统一安排，市政府决定在全市范围内组织开展为期一百天的安全生产大排查、大整治活动，坚决打击非法违法生产经营建设行为。

（一）检查重点。结合我市实际，这次重点检查以下六个领域。道路交通领域：结合正在深入开展的道路交通安全专项整治行动，以人、车、路、站、场为重点，继续加强道路交通“五整顿”、“三加强”工作力度，深入推进客运车辆特别是中长途客运车辆安全隐患专项整治，从严整治超载、超限、超速和酒后驾驶、疲劳驾驶等违法违规行为，严厉打击农用车非法载人行为。全面排查客运企业安全主体责任落实和公路运行安全情况，加大影响客运安全的事故多发路段、危桥、险路、险段治理力度。非煤矿山和尾矿库领域：围绕专项整治，重点检查矿级领导下井带班等制度落实情况，矿井防透水、防中毒窒息、防冒顶片帮、防火灾、防采空区塌陷、防爆破事故措施落实情况，民用爆炸物品使用管理、爆破作业、采空区、防排水、排土场、安全出口、提升系统、通风系统、露天矿山边坡等隐患排查和防治情况。尾矿库要突出检查尾矿违规排放、超高堆筑、坝面、排水、分洪涵洞及下游安全区等关键部位。危险化学品和民爆烟爆领域：深入排查危化品生产、储存、道路运输和管道输送、使用、废弃等各个环节存在的安全隐患。重点检查防高温、防雷电、防火、防泄漏等防范措施的落实，加强对液氯、液氨、液化石油气、剧毒溶剂和硫酸等生产经营活动的监管；加强对充装单位的安全监管，防范运输过程中的翻车和泄漏事故。民爆烟爆要排查生产、经营、运输环节安全，严厉打击非法违法行为。建筑施工领域：结合夏季施工易发和多发事故特点，检查施工现场排水、边坡基坑支护、脚手架、施工用电、垂直运输设备、起重机械、临边及预留洞口、模板支撑、临时工棚等关键部位和安全生产各项检查、交底、整改等记录台帐关键环节的检查，排查防坍塌、防坠落、防火灾方面的安全隐患，纠正违规违章行为。人员密集场所消防领域：严格排查各类工矿企业、学校、商场、市场等人员集中场所的消防车通道、安全出口、疏散通道、防火分区设置、自动报警系统等重点部位，检查消防安全责任制的落实、消防器材的使用、应急管理等环节安全措施的落实。地质灾害领域：重点排查容易诱发山体滑坡，塌方、泥石流等地质灾害的安全监测监控，以及各在建或存在地质灾害隐患的建筑物、设施、场地等的防灾部署。其他行业领域也要根据各自实际，开展深入细致、扎实有效的安全生产大检查。

（二）时间安排。这次检查按照政府抓督察、行业抓检查、企业抓整改的原则，采取条块结合、以块为主的方式，分五个阶段进行。第一阶段（8月10日至20日），制定方案、组织动员阶段。各县区、各行业主管部门制定检查督查方案，召开安委会扩大会议，对检查督查活动专门安排部署。第二阶段（8月21日至9月20日），自查自纠阶段。由各县区、各行业主管部门、各生产经营单位对本地区、本行业领域、本单位安全生产情况进行全面自查整改。第三阶段（9月21日至9月30日），集中督查阶段，市安委会将组成8个督查组，分赴各县区和市直企事业单位，集中对检查情况进行督查，对查出的重大隐患挂牌督办。第四阶段（10月1日至10月31日），隐患集中整改和完善工作机制阶段，对排查出的隐患进行全面整改，健全完善安全生产管理制度，全面落实安全生产责任制。第五阶段（11月1日至11月20日）总结巩固阶段。对检查督查情况“回头望”，对督办隐患逐一检查销号，总结经验教训，巩固工作成效。

（三）责任分工。各县区、各有关部门要切实加强组织领导，夯实工作责任，做到部署到位、领导到位、人员到位、责任到位、检查到位、整改到位。具体督查分工为：第一组：由市工信局牵头，市发改委、城管局参加，负责督查市直机关及事企业单位。第二组：由市建设局牵头，市农业局、商务局参加，负责督查商州区。第三组：由市质监局牵头，市总工会、林业局参加，负责督查洛南县。第四组：由市交通局牵头，市供销社、水务局参加，负责督查丹凤县。第五组：由市国土资源局牵头，市旅游局、药监局参加，负责督查商南县。第六组：由市公安局牵头，市文广局、消防支队参加，负责督查山阳县。第七组：由交警支队牵头，市工商局、环保局参加，负责督查镇安县。第八组：由市安监局牵头，市监察局、教育局参加，负责督查柞水县。

三、强化工作措施，切实加强安全生产监督管理

（一）加强联合执法，严厉打击非法违法生产经营建设行为。各县区、各部门要始终保持打击非法违法生产经营建设行为的高压态势，加大对习惯性、顽固性和屡纠屡犯、反复发生的非法违法行为处罚力度；对发生事故的非法生产经营单位，要依法从严从重处罚；对已经取缔的非法生产经营建设单位，一旦死灰复燃，要坚决果断地进行查处，从严惩治相关责任人。对非法违法生产经营建设行为，要严格执行“四个一律”，即：对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律坚决关闭取缔；对非法违法组织生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以经济处罚；对存在违法生产经营建设行为的单位，一律责令停产整改，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。

（二）积极推进标准化建设，不断提高安全生产保障能力。各县区、各部门和各单位要不断加大安全生产标准化建设工作力度，不断加强安全生产预防、管理、监控能力建设，规范生产经营过程。要下大力气推动矿山、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品和冶金企业尽快实现安全标准化达标；积极开展道路运输企业安全信用等级达标、建筑施工企业工程质量安全标准化建设，对问题集中、整改难度大的企业，要及时组织专家“会诊”，集中力量，重点解决。凡在规定时间内未实现达标的企业，要依法暂扣其安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的企业，要提请当地政府依法予以关闭。通过安全标准化建设，逐步规范企业安全管理，进一步夯实安全生产基础。

（三）全面落实和完善安全生产制度，不断提高安全生产日常监管水平。要认真落实安全标准核准制度、危险性作业许可制度、企业领导班子成员现场带班制度、重大安全隐患治理逐级挂牌督办和公告制度、隐患整改效果评价制度、事故查处挂牌督办制度、高危行业企业安全生产费用提取使用制度、道路交通事故社会救助基金制度、全员安全风险抵押金制度、工伤保险制度和安全生产责任保险制度，全面加强安全生产日常监管。认真分析和把握安全生产领域面临的新情况、新问题，针对安全生产管理上的漏洞和制度上的缺陷，建立健全安全生产长效机制，为安全生产提供更加完善的制度保障。

（四）加快应急救援队伍建设，提高应急管理和事故应对处置能力。各县区、各部门、各单位要按照“一案三制”的要求，及时修订完善各类生产安全事故应急预案，对高危行业重点企业、重大危险源、要害生产部位进行全方位监控，不断提高应急管理水平。要依托骨干企业，建立完善应急救援队伍建设，及时补充完善安全生产技术专家队伍，建立应急物资储备基地和安全生产应急救援指挥体系，不断提高抢险救援能力和水平。加强安监、气象、环保、国土、水利等部门的协作，完善信息发展和协调沟通机制，防范因自然灾害引发生产安全事故。坚持领导带班和24小时值班制度，做好预案、队伍、物资、装备、资金、通讯的各项准备，一旦发生事故或险情，确保能立即启动预案，制定快速、科学和高效的施救方案，尽量将灾害损失降到最低程度。

四、夯实工作责任，切实加强安全生产工作领导

各级各有关部门要切实加强对安全生产工作的领导，按照科学发展、安全发展的要求，统筹安全和速度、质量、效益的关系，建立安全生产与社会经济发展同步规划、部署、推进、考核、奖惩的责任体系和工作机制。要把“不安全不生产”作为安全生产的基本要求，全面落实企业主体责任和政府监管责任。要进一步强化企业安全生产主体责任，牢固树立所有安全问题都是可控的、安全生产源于过程控制的理念，重视企业安全生产的全过程监管和控制，真正把安全生产责任层层落实到车间、班组和每个生产环节、每个工作岗位。强化法定代表人、实际控制人安全生产第一责任者的责任，严厉查处煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑施工等生产建设过程中非法违法分包、转包、以包代管等问题，确保企业主体责任落实。进一步强化各级政府和有关部门的安全监管责任和属地管理责任，细化落实地方各级政府安全生产行政首长负责制和领导班子成员安全生产“一岗双责”制度，强化目标考核和责任追究，严肃查处失职渎职、违法违规行为。对安全生产监管的重要部位、关键岗位，要配备得力干部和懂业务的管理人员，确保有人负责、有得力的人负责、能负得了责，一旦企业第一道防线出现失误，部门和地方监管能够发挥拦截过滤作用，降低事故发生的风险。要按照“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，严肃查处每一起生产安全事故，严肃处理事故责任人，并深刻剖析每一起事故原因，吸取教训，切实严防类似事故的发生。

二〇一一年八月十一日

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