宝鸡市人民政府关于全面建设绿色宝鸡率先推进关中大地园林化的实施意见

宝政发〔2012〕35号

各县、区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：

为了贯彻落实《陕西省人民政府关于关中大地园林化建设的实施意见》（陕政发〔2012〕20号），加快城乡绿化美化，全面提升绿色宝鸡建设水平，率先在关中地区推进大地园林化，实现环境吸引力走在西部前列，现结合我市实际，提出如下实施意见。

一、率先推进关中大地园林化的重要性

我市是关天经济区副中心和陕西西部重要生态屏障。近年来尤其是“十一五”以来，全市在加快经济社会发展的同时，统筹推进生态环境建设，重点围绕绿色宝鸡建设主线，城乡一体、科学规划，政府主导、全民参与，大力实施城区、台塬坡面、交通道路、水系、城镇、旅游景区绿化和经济林、生态公益林、生态家园建设“九大工程”，累计植树过亿株，造林234万亩，森林覆盖率达到53.78%，先后荣获全国绿化模范城市、国家森林城市称号。但大多数人口聚集区的绿化仍然薄弱，生态景观特色不明显，与生态美、环境优的绿色宝鸡目标要求还有差距，与打造关天副中心所担当的发展使命不相适应。深入实施绿色宝鸡建设，率先推进关中大地园林化，有助于进一步提升城乡造林绿化水平，在全省保持和发展生态优势；有助于进一步提升生态环境承载能力，在关中地区保持和发展经济优势；有助于进一步提升对外开放形象，在关天经济区保持和发展区位优势。各县区政府和有关部门要站在全局和战略高度，充分认识全面建设绿色宝鸡，率先推进关中大地园林化的重要性，切实增强责任感和紧迫感，精心组织，扎实推进，持续提升大生态优势，为打造关天副中心、建设和谐新宝鸡提供坚实的生态环境保障。

二、建设原则和步骤

（一）指导思想：深入贯彻落实科学发展观，以实现生态美、环境吸引力走在西部前列为目标，抓住新一轮西部大开发和关天经济区建设机遇，深入推进绿色宝鸡建设，大力实施山、田、水、路、村、镇、城区绿化美化，推进城镇园林化、城郊森林化、乡村林果化，全面改善城乡生态环境面貌，打造山水林更加秀美、天地人更加和谐的绿色生态宝鸡。

（二）基本原则：优化结构、提升品位；科学合理、适度超前；全面规划、分步实施；统筹兼顾、注重特色；政府主导、全民参与。

（三）建设步骤：总体按两个阶段实施。

1.绿化美化阶段（2012—2016年）：从今年秋季起，坚持“科学规划、集中实施，栽管并举、增绿增景”思路，巩固现有成果，突出绿化美化，全面完成建设任务，推进城镇绿化提升、农村绿化覆盖和重点区域绿化延伸，营造森林生态景观，形成绿树成荫、花果飘香、山水相依的绿色生态宝鸡，率先实现大地园林化。

2.提升发展阶段（2017—2020年）：以“园林造景，提升景观”为重点，在城区游园、城镇街旁、园区厂矿及单位、重要交通道路沿线、村前屋后等地段，开展植物修剪造型、园林人工造景、廊道立体美化、大树花灌添彩等景观提升优化，丰富景观结构，打造生态精品，提升园林绿化规模和档次，构建城镇村庄风景如画、河流湿地生态如镜、沿路沿渠林带如网、台塬坡面森林如屏的大花园，实现经济社会持续发展、生态环境良性循环、人与自然和谐共处、人民生活富裕安康。

三、建设目标和任务

（一）建设目标：到2020年，全市森林覆盖率达到56%以上；城市建成区绿化覆盖率达到48%，人均公共绿地达到12平方米；县城绿化覆盖率达到40%以上；乡镇绿化覆盖率达到35%以上；村庄绿化覆盖率达27%以上；路渠绿化率达到100％；农田林网化率达到90%；渭河等主要河流两岸、湿地、滩涂绿化率达到90％以上；出入境口和荒山荒坡全面绿化，率先在西部地区建成国家生态园林城市和生态市。

（二）建设布局：根据地势地貌差异、森林资源现状，优化区域生态空间，因势造景、因景配绿，全面建设“一屏”、“五带”、“八化”的森林生态系统，率先实现关中大地园林化。

1.关中西部生态屏障。在全市范围内，全面实施“九大工程”建设，大规模增绿，高品位美化，形成城镇森林绿地建点、道路水系林网连片、百公里川塬绿荫成带、周边环山景观扩面的城乡森林生态系统，持续推进绿色宝鸡，构筑起陕西关中西部生态屏障。

2.秦岭关山森林生态风景带。在陇县和陈仓区西部、太白县、凤县实施林业重点工程，保护和利用森林资源，建设森林公园和人文景点，提高森林生态服务功能。在岐山县、眉县、渭滨区和高新区南部浅山台塬区，大力营造景观林和经济林，发展乡村游，形成集观光、采摘、休闲为一体的田园生态景观带。

3.千山生态经济防护带。在麟游县、千阳县和陇县东部，扶风县、岐山县、凤翔县北部，实行山、水、田、林、路综合治理，以绿化改造自然环境，恢复自然植被，突出发展针阔、乔灌等多树种混交林，营造经济防护林，提高森林覆盖率和防护经济效益。

4.渭河沿岸生态景观带。在西起渭滨区晁峪镇，东至眉县常兴镇的渭河沿岸区域，坚持治理黄金水道和生态景观建设相结合，高标准跟进堤、滩绿化，实现湿地、水面覆盖。坚持治水与产业发展相结合，发展滨河高效农业、绿色果品蔬菜、苗木花卉等绿色观光园、生态产业园，打造成“生态、文化、景观”长廊。

5.千里绿色长廊景观带。在市域内高速公路、国省道和铁路沿线，全面推进林带建设、宜林荒山造林、坡耕地退耕还林和环境整治，重点抓好连霍、宝汉等高速公路和310、212等国省道沿线林带贯通、节点提升和环境综合整治，构建起三季有花、四季常青的生态景观长廊。

6.渭河北坡森林屏障景观带。在西起金台区硖石镇林家村、东至扶风县绛帐镇双庙村的渭河北坡区域，重点推进义务植树基地建设和植被裸露处绿化治理，营造景观林，发展经济林，建设休闲生态游园，打造森林文化公园，构筑起百公里绿树成荫、四季常绿的森林屏障。

7.园林“八化”建设。按照“提升绿化品位，打造园林景观”的思路，因地制宜地植树造林、栽花种草，绿化美化，构建城市森林化、城镇园林化、村庄林荫化、渠路林带化、农田林网化、河流湿地生态景观化、出入境口优美化、荒山荒坡全面绿化的大地园林化景观。

（三）建设标准：高速公路、国道、省道和铁路用地范围以外每侧林带宽度5米，县、乡公路每侧林带宽度4米，通村公路每侧林带宽度3米，生产道路每侧林带宽度2米。渭河、千河、金陵河、清姜河每侧绿化宽度20—50米，其他河流每侧绿化宽度20米。跨县域干渠每侧绿化宽度5米，县域内干渠每侧绿化宽度3米，田间支渠每侧绿化宽度2米。城镇单位、道路、居住区等绿地率达到25%以上。村庄路渠、街道、庭院全面绿化，围村片林达到50亩以上。

（四）主要任务：以全面建设绿色宝鸡为主线，以构筑“五带”为支撑，新增绿化面积239万亩，其中城市绿化12.36万亩，乡镇绿化2.94万亩，村庄绿化18.18万亩，渠路绿化（含农田林网）8.49万亩，河流湿地绿化13.95万亩，出入境口绿化9.75万亩，荒山荒坡绿化173.4万亩，实现大地园林“八化”目标。

1.城镇生态园林建设

（1）城区绿化美化。以创建国家生态园林城市为抓手，通过规划扩绿、垂直挂绿、租地造绿，新增绿化面积9.5万亩。重点抓好公共绿地、市区道路、城市出入口绿化，推进市树市花进单位、进社区、进校园、进公园、进景区，建设一批社区公园、居住区游园和街旁绿地。扩建渭河上马营生态园，建设蟠龙山公园、清姜公园、凤凰山公园和蟠龙新区文化公园；加快渭河市区段沿岸绿化，建设金陵河、茵香河、引渭渠等河渠沿岸防护绿地和滨河公园，虢镇北坡、南客站南坡等坡地公园和郊野森林公园，打造渭河两岸彩色景观带、秦岭北麓后花园、北坡民俗休闲观光长廊。

（2）城镇绿化美化。以休闲绿地和环城镇林带建设为重点，加快推进9个县城和105个建制镇公共绿地、庭院绿化、街道绿化、城郊绿化和生产绿地建设，新增绿化面积2.8万亩。结合关中西部城镇群建设，重点抓好县功镇、阳平镇、长青镇、柳林镇、益店镇、法门镇、绛帐镇、常兴镇、汤峪镇、凤州镇、东南镇、草碧镇、两亭镇绿化美化，建设一批环境优美镇，实现绿化模范县、国家级生态县全覆盖。

（3）厂矿园区绿化美化。坚持园区基础建设和造林绿化同步规划、同步实施，统筹推进宝鸡高新区、蔡家坡经开区、陈仓物流园区和县级工业园区及其周边绿化美化，建设景观林带、绿地广场和入口节点景观，新增绿化面积1.6万亩。以现代农业景观资源为载体、以自然人文景区环境条件为依托，建设一批集现代高效优质品种引进繁育、观光休闲、乡村旅游为一体的生态农业产业科技园。

2.道路绿色长廊建设

（1）等级公路绿化。新建增绿与补植提质、环境整治与绿化美化相结合，推进等级公路和铁路沿线林带建设、宜林荒山造林、坡耕地退耕还林和环境整治，建成多层次、立体化的千里绿色长廊1300公里，造林2.4万亩。

（2）县乡道路绿化。以断档区段为重点，选用生态经济兼用大苗，突出乡土树种，大力实施县乡主、次干道路及通村道路绿化美化，营建林带5400公里，造林4.4万亩，实现县乡以上骨干道路两侧全面绿化美化。

（3）出入境口绿化。以出入境口的高速公路、铁路、国道等交通干线及山体迎坡面为重点，实施山、水、路及镇、村综合治理，加快生态防护景观林建设，营造林带、分散型花坛和片林4万亩，形成三季有花、四季常绿的园林景观。

3.坡面森林屏障建设

（1）渭河北坡绿化。坚持工程造林增绿和义务植树建绿相结合，重点推进83个义务植树基地建设和植被裸露处绿化治理，完成造林5万亩，重点绿化治理荒坡1.74万亩，形成塬顶景观林带贯通、坡面生态经济林木覆盖、地埂路渠绿色林网衔接的森林屏障。

（2）千山区域绿化。以“三北”防护林工程为依托，重点实施凤翔、岐山、扶风等千山南麓宜林荒山、荒坡绿化治理项目，实施人工造林22.8万亩，形成渭北千山重点区域生态绿化带。

（3）直观坡面绿化。采取荒山、荒沟、荒坡、塬边分类治理的办法，推广陡坡绿化模式，实施千河北坡和城镇周边坡面绿化，重点抓好5个山区县城周边裸露坡面绿化，造林10万亩，实现市域坡面绿化覆盖。

（4）经济林基地建设。坚持良种化建园，科学化管理，实施退耕还林后续产业项目，建设现代科技示范园区，推进南山西山花椒、关山乔山核桃产业带建设，核桃发展到150万亩、花椒发展到100万亩。

（5）苗木花卉基地建设。坚持乡土型与引进型相结合，依靠市场调节，积极推广合同、委托育苗，因地制宜培育市树市花等花卉苗木，适当发展胶东卫矛等外来树种，年培育花卉苗木3万亩，形成关中地区苗木资源优势，为率先推进关中大地园林化建设提供坚实基础。

（6）生态公益林建设。强化封禁和管护措施，落实管护责任，保护好现有森林资源。坚持人工造林、飞播造林、封山育林多措并举，完成天然林保护工程造林75.4万亩。实施中幼林抚育工程，完成人工中幼林抚育80万亩，飞播造林抚育试点6万亩，提高林分质量。

4.水系生态景观建设

（1）渭河堤防绿化。结合渭河综合治理工程，营造行道林、防护林190公里、造林2万亩，新修水面景观4处，景观公园20处，形成了百公里生态景观长廊。

（2）其它河流绿化。突出金陵河、千河、嘉陵江等主要流域宽幅林带补植补栽，实施冯家山、石头河等水利风景区绿化，加大渠道沿岸绿化力度，营建河流沿岸景观防护林带2000公里、造林12万亩，渠道沿岸林带2200公里、造林1.7万亩，构建绿水交融的生态景观。

（3）湿地保护建设。坚持保护与绿化相结合，推进千湖、凤县嘉陵江、太白石头河3个湿地保护区建设，完善提升湿地生态功能；抓好千渭之会等16处渭河支流入渭口湿地建设，恢复滩涂植被，造林绿化1.5万亩，新增湿地15万亩，创建一批国、省级湿地保护区和湿地公园，构筑湿地景观。

（4）渭河流域西山段绿化。实施山、水、路及镇村绿化综合治理，建成绿色林带262.8公里，造林4.7万亩，建成陕西西大门绿色屏障。

5.农村生态家园建设

（1）村庄绿化美化。以“三化一片林”工程为载体，实施进村道路、巷道、房前屋后、村旁空闲地绿化美化，完成造林绿化面积18万亩，建设生态家园示范村450个，辐射带动全市1729个村逐步实现林荫化。

（2）农田林网建设。按照农田自然布局，统筹实施田间生产渠、路绿化，覆盖农耕地450万亩，实现农田林网化。

（3）农村环境整治。推进农村“三清四改”，实施房屋、墙体景观改造，全面改善农村生态环境。

6.森林生态文化建设

（1）景区绿化美化。抓好古树名木挂牌保护，成片栽植地方名贵树木，加大自然植被抚育和裸露处治理绿化，重点抓好现有国省级森林公园、自然保护区的景观提升，完成景区景点绿化1.2万亩，提升人文、自然兼容的生态园林景观。

（2）森林文化提升。抓好现有景区景点和公园绿地的文化保护和展示，重现景区历史盛景，彰显景区独特魅力。加快生态科普教育基地建设，开展生态文化活动，推进森林文化共建共享。

（五）示范区建设

1.省级环城森林示范区建设。在城市规划区域，围绕“一轴”（沿连霍高速和渭河两岸堤防森林景观轴）、“二带”（渭河北坡、南山坡脚森林景观带）、“片网”（城市功能组团和镇点、村庄、产业园区景观片林网）的布局，重点实施渭河北坡、南山坡脚、渭河两岸、河流湿地、道路沿线、主城区域、城郊镇村、工业园区、观光园区九个森林景观建设，新造林1.15万亩，改造提升1.8万亩，在城市规划区形成3万亩环城森林新景观，全面建成生态美、环境优的关中大地园林化示范区。

2.市级园林化示范区建设。在陕西省苗木繁育中心和眉县太白山旅游开发区、眉县横渠镇、汤峪镇、槐芽镇等三个镇的区域内，打造樱花园、盆景园、水景园等5个精品景观园区，建设生态景观、水景、路桥、园林小品于一体的湿地公园，实施镇村广场、道路绿化、街道、庭院绿化美化和园林景观建设，绿化美化太白山旅游开发区建成区和规划区出入口、园区道路。完成造林绿化及园林景观建设4500亩，并辐射带动周边绿化20.1万亩，建成全市区域性的关中大地园林化建设示范区。

3.县级园林化示范区建设。在九个县城规划区，按照“城市园林化、城郊森林化、城乡林果化”要求，营造围城森林景观带1050亩以上。选择2—3个集中连片的镇为重点，全面开展绿化美化和景观提升，形成4500亩以上的镇点、村庄园林化建设示范区。辐射带动城乡生态环境改善，率先实现大地园林化。

四、保障措施

（一）加强领导，示范推进。市上成立以分管副市长任组长，分管副秘书长、市林业局局长任副组长，市绿委成员单位及市委政研室、市国土局、工信局、住建局、民政局、文物旅游局负责同志为成员的率先推进关中大地园林化建设领导小组，领导小组办公室设在市林业局。各县区、各有关部门也要成立相应机构，加强组织领导和工作协调，推进各项建设任务落实。各级各部门要广泛宣传，全面动员，组织社会力量参与造林绿化，营造共建共享的社会氛围。要推行领导包抓绿化示范点制度，推进森林围城、林带围镇、片林围村等示范区建设，以点带面，确保关中大地园林化建设顺利实施。

（二）落实责任，齐抓共建。按照市上统一领导、县区组织实施、部门协作配合工作机制。各县区政府是建设的责任主体，全面负责行政区域内的绿化工作。各级相关部门要按照职责分工，抓好落实。市委政研室、市交通运输局、水利局、农业局、林业局、规划局、文物旅游局、园林环卫局继续牵头抓好绿色宝鸡九大工程建设；发改、财政部门负责搞好立项审批和资金筹措，教育部门负责搞好校园绿化，工信部门负责厂区矿区绿化，军分区负责部队营区驻地绿化，工、青、妇等群团组织负责组织广大工人、青少年、妇女积极参与大地园林化建设，国土部门负责协调落实绿化用地，住建、环保、民政部门负责抓好城乡以造林绿化为主的环境整治。同时，各级绿化委员会及林业部门负责抓好整体建设工作的协调指导和督促检查。

（三）规划引领，科学实施。各县区要结合区域经济发展、历史文化、地形地貌等特点，因地制宜地制定建设规划和实施方案，细化分解任务，落实各级责任。要积极推进林地流转，采取承包、租赁、股份合作等方式落实林地经营权，解决绿化用地问题。要推行专业队造林，实行项目招投标制、报帐制和检查验收制。要强化科技支撑，注重优质种苗培育和推广栽植，营造地域特色；各级林业技术单位要做好规划设计、苗木调剂、整地栽植、浇水抚育和配套实用技术推广等技术跟踪服务，提高园林化建设质量和水平。要实行严格的植树造林保护制度，分级管理，全程管护，巩固园林化建设成效。

（四）整合资源，加大投入。要按照政府主导、分级负担的原则，建立财政资金补助引导、项目捆绑使用、社会积极参与的投入机制，多渠道筹集建设资金。市财政每年预算安排绿色宝鸡建设专项资金2000万元，各县区财政也要对建设资金专项列支，重点支持。要积极争取国家林业重点工程、林业科技推广、水土保持、流域治理、农业综合开发等项目，整合资金，捆绑使用，优先向关中大地园林化建设重点区域倾斜。要大力开展全民义务植树活动，推广“企地共建”模式，持续开展绿化模范县、绿色家园、绿化先进单位、园林式单位、园林式居住区等创建活动，激励社会各个方面参与，推动城乡园林化建设深入开展。

（五）强化督查，严格考核。要完善督察、检查和考核管理办法，把关中大地园林化建设纳入县区和部门目标责任制考核，强化督查，严格考核，奖惩兑现。各县区要加强对建设质量的监督检查，定期报告建设进度；市政府督查室、市监察局和市绿委办要加大对县区、重点区域的督查力度，严格实行销号制度，定期深入造林现场进行检查督促，掌握工作动态，定期排名通报，推动任务落实。坚持按季验收，年终评奖，对完成任务的县区、部门市上每年予以表彰，对成绩突出的单位和个人给予重奖，确保关中大地园林化建设任务全面完成。

宝鸡市人民政府

2012年9月24日

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