菏泽市人民政府办公室关于做好外贸稳定增长工作的实施意见

菏政办发〔2015〕3号

各县区人民政府，市政府各部门，市属各企业，各大中专院校：

为贯彻落实《国务院办公厅关于支持外贸稳定增长的若干意见》（国办发〔2014〕19号）及《山东省人民政府关于贯彻国办发〔2014〕19号文件做好外贸稳定增长工作的实施意见》（鲁政办发〔2014〕23号），结合我市实际，现就做好全市外贸稳定增长工作提出如下实施意见：

一、努力扩大进口

1.积极促进进口产品多元化。鼓励企业引进符合产业发展方向的关键设备和先进技术，支持企业享受关税减免和进口贴息政策。扩大短缺资源能源性产品进口，支持境外投资企业资源回运，积极帮助我市符合条件的原油加工企业申请原油进口和使用资质。鼓励外贸企业和商贸流通企业合理增加与群众生活密切相关、必要的一般消费品进口，支持符合配额制管理商品申请条件的企业申请进口配额。（市商务局、市发展改革委、市财政局、青岛海关驻菏泽办事处、菏泽出入境检验检疫局负责）

2.大力推动进口便利化。对进口货物实行24小时和节假日预约通关。继续完善检验检疫制度，扩大采信第三方检验检测认证结果，推动检测认证结果及其标准的国际互认，缩短检验检疫时间。鼓励金融机构加大进口信贷支持力度。推进山东鑫泽铜业有限公司直通式海关监管场站和郓城公用型保税仓库等新设海关特殊监管场所建设。（青岛海关驻菏泽办事处、市商务局、市口岸办、市财政局、菏泽出入境检验检疫局负责）

二、大力促进出口增长

3.大力优化出口商品结构。鼓励企业不断提高高附加值产品、高新技术产品和机电产品的出口比例，进一步提升外贸出口的质量和效益。除巩固木草柳制品、农产品、纺织服装等劳动密集型行业出口外，重点扶持生物医药、新能源、新材料、机电设备等资本和技术密集型产品出口。（市商务局、市财政局、青岛海关驻菏泽办事处、菏泽出入境检验检疫局负责）

4.积极推进市场多元化。结合省国际市场开拓三年行动计划，积极组织企业参加中东迪拜五大行业展、美国高点国际家具展、澳大利亚纺织展等境外专业展会。支持企业巩固深化传统市场，拓展提升新兴市场，建立境外营销网络和售后服务体系。加大品牌战略的实施力度，争取培育更多山东省重点培育和发展的国际知名品牌，增强我市出口产品国际竞争力。（市商务局、市财政局、青岛海关驻菏泽办事处、菏泽出入境检验检疫局、市贸促会负责）

5.加快“走出去”带动出口。以外贸龙头企业为重点，充分发挥“走出去”出口带动作用。鼓励食品加工、木制品加工、纺织等优势行业向境外转移，开展境外加工贸易和资源开发，推动建设、电力、交通等企业承揽境外工程，带动设备、技术和劳务出口，增强企业驾驭国际市场的能力。在项目建设、科技研发、品牌建设、要素保障等方面给予帮助和扶持，培育一批具有核心竞争力的跨国经营企业。（市商务局、市发展改革委、市财政局、青岛海关驻菏泽办事处、菏泽出入境检验检疫局负责）

三、积极培育新型贸易业态

6.大力培育外贸综合服务企业。支持外贸综合服务企业发挥人才和专业优势，整合优化外贸供应链服务流程；支持外贸综合服务企业加强与银行、基金等金融机构合作，拓展外贸供应链金融服务；支持外贸综合服务企业强化内部管理，规范业务流程，加强对侵犯知识产权、虚假贸易等违法违规行为的预警防范。加强与出口信用保险机构合作，通过签订集约式保单，减低保险费率；加强境外客户资信调查，防范贸易风险。（市商务局、市财政局、市国税局、菏泽出入境检验检疫局负责）

7.稳步推动内外贸结合市场发展。促进内外贸商品市场、内外贸融合发展，加大对鄄城县发制品、庄寨（中国）木材大市场的扶持力度，引导现有专业市场向内外贸结合市场转型。（市商务局、市财政局、市国税局、青岛海关驻菏泽办事处、菏泽出入境检验检疫局负责）

8.加快推动跨境电子商务发展。加强电子商务的宣传和培训，推动外贸企业数据化、信息化、国际化建设。利用国内外知名跨境电商平台开展跨境电子商务，搭建跨境电商公共服务平台，规划建设跨境电商产业园，探索建立符合菏泽实际的跨境电子商务报关、报检、结汇和退税等管理机制。支持境内电子商务企业建立海外营销渠道，压缩渠道成本，创立自有品牌。不断改善电子商务发展环境，加强电子商务基础设施、认证、支付、物流、信用等支撑体系建设，推动电子商务健康有序发展。（市商务局、市经信委、青岛海关驻菏泽办事处、菏泽出入境检验检疫局负责）

四、加快推进外贸转型升级

9.做好外贸转型示范基地建设。引导资金、技术、人才资源向示范基地集中，提高产业配套能力，促进产业结构优化升级。推动示范基地内企业从“大而全”走向“专而精”，突出核心业务，打造信息、营销、质量、技术、标准和服务等出口竞争新优势。（市商务局、市发展改革委、市财政局、菏泽出入境检验检疫局负责）

10.大力扶持外贸公共服务平台建设。逐步建设、完善产品设计中心、公共试验检测平台、公共技术研发平台、农产品质量可追溯体系平台、公共信息平台等各类公共服务平台，加快外贸服务体系建设。有效提升外贸公共服务平台的服务效能，促进产业转型升级。（市商务局、市财政局、市科技局、菏泽海关、菏泽检验检疫局负责）

11.提升加工贸易。鼓励企业开展加工贸易，借助加工贸易由沿海向内地转移契机，组织加工贸易专题招商，加大对加工装备项目的招商引资力度，积极做好加工贸易梯度转移重点承接地的申报工作。提高加工贸易在对外贸易中的占比，提高加工贸易项下出口产品的附加值，延长加工贸易产业链，促进加工贸易转型升级。（市商务局、青岛海关驻菏泽办事处、菏泽出入境检验检疫局、市口岸办负责）

五、着力优化外贸发展环境

12.优化审批环境。严格落实外贸行政审批各项新规定，实行报关单删改单经办关员负责制，推广通关无纸化。推行企业信用管理制度，将企业分为认证企业、一般信用企业和失信企业，按照诚信守法便利、失信违法惩戒原则，分别适用相应管理措施。开展与其他国家或者地区海关的AEO互认，给予企业相应通关便利措施，如降低进出口货物查验率、简化进出口货物单证审核、优化办理进出口货物通关手续等。对进境动植物检疫许可证网上审批探索实施电子证书、电子核销管理。全面应用免于办理强制性产品认证电子审批系统，实现全流程无纸化运行。（市商务局、青岛海关驻菏泽办事处、菏泽出入境检验检疫局负责）

13.规范涉企收费。落实国家免收出口商品法定检验费用和出口货物原产地证书费等收费减免优惠政策。按照国家和省部署，结合我市实际，组织开展进出口环节收费专项检查，重点规范报关、报检、运输等经营性收费和行业协会、中介组织服务收费。各收费单位必须在收费场所醒目位置按规定公示收费项目、收费标准和收费依据，自觉接受有关部门和社会监督。（市物价局、市财政局、市商务局、青岛海关驻菏泽办事处、菏泽出入境检验检疫局、市贸促会负责）

14.规范进出口秩序。发挥重点进出口行业商预警、组织、协调作用，加强行业自律，规范企业行为，防止恶性竞争。引导辖区内知名品牌申请知识产权保护备案。鼓励企业积极应对国外反倾销、反补贴调查，对企业参加案件应诉给予支持。做好产业安全预警分析，维护合法权益。（市商务局、市人民银行、市国税局、青岛海关驻菏泽办事处、菏泽出入境检验检疫局负责）

15.加快海关特殊监管区域建设。做好菏泽综合保税区筹备申报工作。加快推进铁路物流园区、青岛保税区菏泽功能区和富士康产业园区建设进度。（市商务局、市口岸办、市财政局、青岛海关驻菏泽办事处、菏泽出入境检验检疫局负责）

六、加大财税金融支持力度

16.进一步加大财政支持力度。充分利用现有相关专项资金政策优化资金投向，积极支持外贸发展。积极争取国家、省相关专项资金政策扶持。充分发挥市级专项资金引导作用，加强资金使用绩效评估管理，提高资金使用效益。（市商务局、市财政局负责）

17.加快出口退税进度。下放生产企业“免、抵、退”税审批权限，加快出口退（免）税审核审批进度。对A类出口企业设立“绿色通道”，实行优先受理、优先审核、优先退税。（市国税局负责）

18.提高金融服务质量。继续开展出口信用保险保单融资，加大对有订单、有效益外贸企业的金融支持。提高金融服务质量，鼓励商业银行开通贸易融资绿色审批通道，简化授信审批流程。支持符合条件的进出口企业上市融资。（市人民银行、市金融办、市财政局、菏泽海关、菏泽检验检疫局、市口岸办、市商务局负责）

19、进一步便利贸易投资外汇收支。全面落实货物贸易外汇管理改革政策，便利企业货物贸易外汇收支。落实特殊目的公司返程投资管理、直接投资外汇管理、跨境担保、跨境信贷外汇管理等改革政策，进一步促进投融资便利化。（市人民银行、市外汇局负责）

20、推进跨境贸易人民币结算。简化跨境人民币业务审核流程，提高结算效率。支持银行开展境外项目人民币贷款。鼓励境内企业通过人民币境外放款、人民币跨境担保和发行人民币债券等，拓宽融资渠道。（市人民银行负责）。

21.加大对出口信用保险的扶持。鼓励相关保险公司创新出口信用险品种，不断改进服务，提高风险管理水平。扩大出口信用保险规模和覆盖面。加大对新兴市场和发展中国家的承保规模，重点支持小微企业。（市财政局、市商务局负责）

七、加强协调配合

22.强化部门配合。建立外贸稳定增长工作联席会议制度，国税、财政、海关、检验检疫局、商务局等部门要加强联动协作，形成合力。定期通报外贸进出口情况，研究重大事项，协调解决存在的困难和问题，调整和制定鼓励外贸进出口的各项政策。加强县区政府组织领导，建立重点进出口企业联系制度，创建“政企互助交流信息平台”。

23.加强督导检查。围绕既定目标，狠抓责任落实，组织专项工作督导组，对政策落实情况进行督导检查。

菏泽市人民政府办公室

2015年1月29日

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