固原市人民政府关于印发《固原市属国有企业监管体系建设工作实施方案》的通知

固政发〔2015〕58号

各县(区)人民政府，市政府各部门、派出机构、事企业单位：

《固原市属国有企业监管体系建设工作实施方案》已经市人民政府同意，现予以印发，请认真贯彻执行。

固原市人民政府

2015年8月25日

固原市属国有企业监管体系建设工作实施方案

按照十八届三中全会关于完善国有资产管理体制改革，以管资本为主加强国有资产监管的总体要求，依据《中华人民共和国公司法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》、《关于进一步加强地方国有资产监管工作的若干意见》及有关规定，制定本实施方案。

一、充分认识理顺国资监管体系建设工作的重要性和紧迫性

中央为了加强国有企业国有资产监管，组建了国务院国资委，各地政府也相继组建国资委，具有中国特色的国有资产管理体制基本建立。各级国资委按照政企分开、政资分开原则，准确把握出资人职责定位，企业国有资产监管工作普遍加强，企业国有资产实现保值增值，国有经济活力和效率大幅提升，主导作用得到有效发挥。党的十八大进一步明确提出要“完善各类国有资产管理体制”，这既是对党的十六大以来国有资产管理体制改革取得成效的充分肯定，也是对进一步加强各类国有资产监管作出的重要部署。我市属于经济欠发达地区，经济总量小，国有企业少，发展缓慢，国有资产存在责任主体不明确、监管不到位、配置不合理等现象，出资人职能还没有完全落实，国有资产管理的体制还没有理顺，法规制度和国资监管的体制还没有建立。为了适应国有企业国有资产监管体制的要求，必须进一步完善国有企业监管体系，使国有资产更好地发挥其经济社会功能，使国有企业真正成为独立的市场主体。

二、国有企业监管体系建设的原则

按照政企分开以及所有权和经营权分离的原则，固原市人民政府将市属国有企业(含子公司)划归市国资委管理(名单附后)，授权固原市国资委依法对国有企业的国有资产进行监管，依法履行出资人职责。市国资委不直接干预企业的生产经营活动，使企业真正成为自主经营、自负盈亏的市场主体和法人实体。企业应自觉接受市国资委的监管，不得损害所有者权益，在实现国有资产保值增值同时，努力提高经济效益。原企业主管部门与企业解除行政隶属关系，不再直接管理企业，立足于服务企业，加强对企业业务指导，不再干预企业人事管理和生产经营活动。

三、国有资产监管体系建设的方法和步骤

(一)召开国有企业、企业业务主管部门及相关部门座谈会，学习、交流国有资产监管的好做法、好经验，探讨国有企业发展新思路、新对策、新举措，修改完善《固原市属国有企业监管体系建设工作实施方案》(征求意见稿)(2015年6月20日前)。

(二)报请市人民政府印发《固原市属国有企业监管体系建设工作实施方案》(2015年8月31日前)。

(三)根据市人民政府印发的《固原市属国有企业监管体系建设工作实施方案》，组织对市属国有企业进行财务审核、清产核资，摸清底数，建立国有资产动态监管体系(2015年11月15日前)。

(四)根据清产核资结果，扎实做好国有企业产权登记、产权界定、纠纷调处、资产评估等基础工作，建立国有企业资产台账(2015年11月底前)。

(五)制定《固原市市属国有企业国有资产管理办法》、《固原市市属国有企业国有资产处置暂行办法》、《企业重大事项报告制度》及相关管理制度，逐步完善国有企业相关管理制度体系建设(2015年12月底前)。

(六)逐步推进国有企业改革，加强国资监管。一是积极推进国有企业资产重组、产业升级、优化结构。根据企业行业分布、产业分类、主营业务、经营方式、发展方向等不同情况，积极协助企业争取项目，推行企业技改，增强企业的竞争力。二是逐步加强财务监督监管。开展向市属国有企业委派财务总监试点，密切关注企业财务指数的变化，综合分析企业财务状况，帮助企业及时发现薄弱环节，主动采取应对措施。三是逐步推进经营业绩考核。制定市属国有企业负责人经营业绩考核办法，创新业绩考核方法，增强考核的科学性、针对性和有效性。四是逐步推进国有企业负责人酬薪制度改革。制定市属国有企业负责人酬薪制度改革方案，综合考虑企业负责人当期经营业绩、承担的政治、经济和社会责任等，合理确定并严格规范酬薪水平，促进企业内部分配制度更加科学、合理、规范。五是逐步规范履职待遇和业务支出。制定市属国有企业负责人履职待遇业务支出管理办法，从规范公务用车、办公用房、业务培训、业务招待、因公出国(境)等方面，合理确定并严格规范企业负责人履职待遇和业务支出，逐步建立公开透明的管理体系。六是逐步加强董事会、监事会建设，完善法人治理结构。探索建立向企业派驻监事会机制，改进董事会、监事会决策和监督方式，提高公开、公正、廉洁、高效的决策水平(2016年)。

四、切实加强组织领导，确保国有企业监管体系建设稳步推进

国有企业改革是党的十八届三中全会关于全面深化改革若干重大问题的重要组成部分。我市国有企业资产监管和改革处于起步阶段，任务艰巨、工作紧迫。市直有关部门和国有企业要高度重视，切实加强组织领导，统一谋划，科学布局，做到统筹考虑、全面论证、科学决策、系统推进。要明确责任分工，层层建立和落实责任制度，加强督促检查，确保国有企业在改革中平稳过度，确保国有企业监管体系建设稳步推进。

附件：固原市划归国资委监管国有企业名单

http://www.nxgy.gov.cn/uploadfile/201508/1440659767.22.rar

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