白山市人民政府办公室转发关于促进白山市广告业又好又快发展实施意见的通知

白山政办发〔2012〕6号

各县（市）区人民政府，市政府各委办局、事业单位，中省直单位：

市工商局《关于促进白山市广告业又好又快发展的实施意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。

二○一二年四月十一日

关于促进白山市广告业又好又快发展的实施意见

（市工商局2012年4月10日）

为深入落实市委、市政府关于加快发展服务业、振兴文化产业的各项部署，促进我市“十二五”期间广告业持续健康发展，加快建设全省“较发达城市”的进程，现就促进我市广告业又好又快发展提出如下实施意见。

一、指导思想和发展目标

（一）指导思想。按照“市场导向、政府引导、企业主导”的工作方针，创新观念，完善体制，健全机制，加强监管，全面提高广告业的专业水平和整体竞争力；依法保护消费者和广告活动主体的合法权益，营造广告业健康发展的良好环境。

（二）发展目标。力争在“十二五”期间，使我市广告业的经营规模、运作能力、服务质量和辐射程度有明显改观，广告市场环境得到有效改善；初步形成布局合理、结构优化的广告产业体系，广告经营额实现稳定增长，广告企业逐步做强做大。到2015年，力争广告经营额达到5000万元，年均增长率20%，广告经营企业增长到500户。指导扶持个体工商户升级到私营企业或者有限公司10户，培育具有国家级资质的广告龙头企业1—2户，培育白山市知名品牌商标广告企业3户，省著名商标广告企业1户，发展守合同重信用广告企业10户。

二、重点工作

（一）进一步推进广告助农、广告助企工作。坚持把广告助农、助企促发展工作作为“十二五”期间促进全市广告业又好又快发展的有力抓手常抓不懈，通过组织开展广告助企助农，开展广企、媒企、广超、农超对接接洽活动，在优先服务我市企业和特色农产品增加销售收入，进而提升广告业经营额的同时，全面提升广告业的社会认可度和市场影响力，让更多的社会力量积极参与到促进广告业加快发展的进程中，力争实现“经营依托广告、消费信任广告、发展需要广告”的目标。

（二）促进传统媒体广告向现代媒体广告转型升级，提升广告产业核心竞争力。继续巩固电视、报纸、广播广告经营优势，创新经营模式，促进媒体广告转型升级。提高对新兴媒体广告的认识，把新兴媒体广告作为广告行业新的增长点，充分发挥网络、手机、LED显示屏等受众集中、传播高效的优势，拓展广告媒体发展空间。提升户外广告品质，推进传统媒介与新兴媒体的联动发展，提高新媒体广告的认知度。按照现代企业制度，积极推动广告产业发展方式转变，鼓励中小型广告企业加快提高自身专业化服务水平，在市场准入、信用担保、金融服务、人才培训、信息服务等方面，对资质好、经营行为规范的中小型广告企业进行扶持。引导中小型广告企业在人才、资源、资金、技术等方面进行横向联合和专业协作，优化资源配置，调整产业布局，形成大、中、小企业优势互补的广告产业新格局。

（三）努力加强广告业自律和诚信建设。开展广告业诚信体系建设，引导各类大众传播媒介切实做好广告发布前的审查工作。加强对药品、医疗、保健食品等广告审查、出证、查验工作，对无出证（批准）文号和不符合发布规定的广告要坚决禁止发布。不得以任何新闻报道形式刊播或变相刊播广告。

（四）加大虚假违法广告整治力度，为广告业发展创造公平有序的市场环境。以直接关系人民群众健康安全的药品、医疗、保健食品、保健用品、医疗器械、美容化妆品及农资广告为重点，深入开展广告市场专项整治。进一步完善联席会议工作机制。坚持例会制度、广告监测信息共享制度、重大案件通报协查制度，通过联合调研、联合检查、联合指导、联合督查等，切实形成广告整治合力。

三、政策措施

（一）放宽广告企业市场准入条件。放宽广告公司冠用省、市名条件。对广告公司冠用省名的，注册资本限制由原来的200万元降低至50万元。降低广告企业集团的设立门槛，凡是注册资本达到500万元，有2个子公司，即可申请办理广告集团公司，对跨地区经营的，积极协助其办理无行政区划名称。放宽广告企业注册资本的出资比例限制，支持投资人以知识产权（商标、版权）等非货币财产作价出资设立广告企业，非货币财产出资比例最高可达企业注册资本的70％。放宽从事广告行业的个体工商户转型条件。简化办事程序，在“个转企”的名称使用、前置审批、指导服务等方面开辟绿色通道；上门指导个体工商户按照现代企业制度建章立制，规范管理，为企业做大做强提供服务。

（二）加大对广告产业的财政支持力度。各级财政应加大对广告业的支持与投入。各级服务业、文化产业等相关专项资金要加大对广告创意、品牌策划以及设计能力与技术业内领先，需要扩大再生产的广告企业的支持力度；加大对矿泉水、林产品、硅藻土、人参等白山特色资源产业广告的支持力度；加大对优质农副产品、优秀涉农企业进行整体包装、创意、策划，实行买断包销，带动企业实现跨越式发展的广告企业的支持力度。

（三）落实税收优惠政策。按照国家相关税收政策，对认定为高新技术企业的广告企业，减按15％的税率征收企业所得税；对企业发生的符合条件的广告费和业务宣传费支出，除国务院财政、税务主管部门另有规定外，不超过当年销售（营业）收入15％的部分，准予扣除；超过部分，准予在以后纳税年度结转扣除。广告企业实际发生的调研策划和创意设计费用，可按有关政策规定在计算企业所得税前扣除。对从事广告代理业务的，以其全部收入减去支付给其他广告公司或广告发布者（包括媒体、载体）的广告发布费后的余额为营业额计算征收营业税。

（四）建立广告产业发展激励机制。对取得国家级资质，获得“中国驰名商标”、“吉林省著名商标”认定的广告企业给予表彰奖励。营业额年增长率连续3年保持在30%以上的广告企业予以表彰。

（五）拓宽广告企业融资渠道。鼓励各金融机构为广告企业发展提供资金支持，引导广告企业实施股权质押、债权质押、动产抵押贷款，开展广告企业驰名、著名商标专用权质押贷款试点工作，建立融资服务通道，帮助广告企业解决融资难题。

（六）加强对广告经营权的保护。在加强对广告企业名称字号保护的同时，加强对广告企业和经营者广告经营权的保护。户外广告设置和内容一经政府相关主管部门核准，其合法权益受法律保护，在有效期限内，因城市建设或改造需要征用、拆除的，应依法予以补偿。

（七）健全广告企业诚信经营评价体系。加强对广告经营单位广告发布与合同履约经营行为的监督，建立诚信经营数据库，定期对其诚信度进行测评；规范广告经营秩序，实行失信惩戒及市场退出机制，提升行业诚信度。

（八）强化广告行业组织作用。按照国务院关于加快推进行业协会、商会改革和发展的要求，成立白山市广告协会，支持全市广告行业组织的健康发展，充分发挥广告行业组织提供服务、反映诉求、规范行为、加强行业自律，提升服务能力等作用，引导广告业规范、健康发展。全力指导做好广告专业技术人员职业水平考试工作。

（九）提高广告监管体系效能。按照精简、统一、效能的原则，建立决策科学、权责对等、分工合理、执行顺畅、监管有力的广告监管体系。推进广告监管制度化、规范化、程序化、法治化建设，完善广告分级管理和属地管理具体事权分工，创新监管机制和监管服务方式。

（十）合力推进广告业发展。建立推进白山市广告业发展工作联席会议制度，市政府分管领导为总召集人，市政府工作联系副秘书长为召集人，成员单位由市工商局、市发改委、市财政局、市国税局、市地税局、市工信局、市人社局、市国土资源局、市住建局、市科技局、市教育局、市公安局、市规划局、市交通局、市文化局、市广电局、金融等部门组成，联席会议办公室设在市工商局。各级政府要把广告业纳入到当地服务业及文化产业发展规划，明确发展目标、重点、措施及考核评价体系，各有关部门要切实履行职责，加强沟通协作，积极完善相关政策措施，研究制订并认真落实全市广告产业发展规划和产业政策，协调解决广告产业发展和改革中遇到的问题，检查督导广告产业发展情况，形成工作合力，共同推进白山市广告产业又好又快发展。

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