新乡市人民政府关于印发新乡市2009年黄河防汛抗旱工作方案的通知

新政文[2009]153号

有关县人民政府,市人民政府各部门:

现将《新乡市2009年黄河防汛抗旱工作方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

2009年是建国60周年,也是我国经济发展所处的最为困难的一年,做好2009年的黄河防汛抗旱工作,确保防洪安全和供水安全意义重大。因此,各级、各部门一定要从讲政治、讲大局、讲稳定的高度,进一步加强组织领导,落实各项防汛抗旱责任制,立足于防大汛、抗大旱、抢大险,扎实做好各项防汛抗旱准备工作,确保黄河防洪安全,确保人民群众生命安全。

二○○九年六月二十四日

新乡市2009年黄河防汛抗旱工作方案

为确保我市黄河安全度汛,做到有计划,有准备地防御洪水,根据河南省2009年黄(沁)河防汛抗旱工作方案,结合我市具体情况,特制定本方案。

一、防洪形势

我市黄河所处地理位置特殊、河情复杂,现有的工程措施和非工程措施抗御洪涝及干旱灾害的能力还不是很强,仍存在着一些薄弱环节。随着全球气温的持续变暖,极端灾害性气候事件频繁发生,洪涝和干旱灾害发生几率进一步加大。从气象分析和历史经验来看,2009年我市黄河防汛抗旱还存在诸多不确定因素,形势依然不容乐观。

(一)发生大洪水的几率增大。黄河已26年没有发生大水,“久旱必涝”,这是人类不可抗拒的自然规律。黄河枯水时间越长,潜伏着的洪水威胁就越大。例如,在经历1922年至1932年连续11年枯水期后,黄河花园口1933年出现了20400立方米每秒的大洪水。在大旱之年出现大洪水的可能性仍然存在。如1977年为黄河流域大旱之年,但花园口站1977年最大洪峰流量达到10800立方米每秒。另外,对复杂多变的黄河水情和河道冲淤变化还难以做出准确的预测预报,预报的时效性有待进一步提高。特别是小花间的洪水,具有洪峰高、涨势猛、预见期短等特点,对下游洪水防御和滩区群众避险形成很大压力。加之我市工程点多、线长,特别是近几年新修河道工程多、根基较浅,小水大险的潜在威胁大,防汛任务十分艰巨。因此,我们切不可掉以轻心,必须有一个清醒的认识。

(二)滩区群众人口多,迁安救护难度大。目前,我市黄河滩区常住人口76万多人,加之近几年滩区小型工业和旅游休闲业的发展,流动人口有2万多人,由于这部分人员管理较为松散,无疑增加了迁安的难度。根据当前的河道排洪能力分析,若花园口发生8000立方米每秒的洪水,我市将有243个村庄进水,需外迁转移26.01万人;若发生百年一遇洪水,大部分高滩和所有低滩将漫滩行洪,滩区、倒灌区将有506个村庄进水,需外迁转移74万多人。而现有避洪设施仅能满足少部分群众的临时避洪,在短时间内组织这么多群众的外迁,任务异常艰难。

(三)“二级悬河”严重危及堤防安全。由于黄河特殊的河道形态,河床平均高出两岸地面4～6米,在封丘曹岗高达10米以上,30多年来,由于不协调的水沙关系等因素的影响,造成了主河槽淤积萎缩,又在黄河河床之上形成了“二级悬河”,虽经8次调水调沙,河槽有所下切,但“二级悬河”的状况没有得到根本改变。洪水出槽后,极易形成“横河”、斜河”,主流直冲大堤,或发生“滚河”,造成顺堤行洪,这些情况都将严重危及堤防安全。

(四)滩区无序开发影响河道行洪能力。近年来,滩区内建窑、采沙、取土及商业经营等活动日趋增多,其中大部分是没有经过河道主管部门批准擅自建设的,一定程度上阻碍了洪水的顺畅下泄。

(五)防汛社会化程度低,保障能力弱。防汛抗旱减灾工作牵涉面广,必须采取综合措施,加强部门配合、地区协调以及全社会的共同参与。目前,黄河防汛社会化机制尚未完全建立,难以满足防灾减灾工作的需要。一是随着农村劳动力向城市转移,群防队伍组建也遇到前所未有的困难,群众参与抢险救灾能力较低;二是企业追求经济效益最大化,增加了社会备料的难度;三是社会水患意识普遍偏低,特别是部分地区基层干部群众的抗洪意识和责任意识淡薄,黄河滩区群众防灾避险知识和自救互救能力亟待提高。

(六)引黄抗旱能力需进一步提高。黄河水资源是我市经济社会发展和生态环境改善的重要保障。在农业用水方面,目前出现了引黄功能全面衰退、供水总量持续下降、引黄灌溉面积锐减的不利局面。国家分配我市黄河干流年引水指标为5.88亿立方米,而实际平均每年引水只有2亿立方米。出现这种情况的主要原因:一是引黄灌区工程老化严重,渠系不配套,制约了黄河水资源的利用;二是闸前引渠淤积严重,得不到及时清除,降低了引水能力;三是受灌区区划限制,跨区域供水协调难度较大;四是小浪底水库清水下泄造成河床下切,涵闸引水能力也受到了一定影响。

针对以上问题,各级、各部门必须对今年的黄河防汛抗旱形势保持清醒的认识,克服侥幸心理和麻痹思想,时刻保持高度警惕,立足于防大汛、抗大洪、抢大险,坚决把黄河防汛抗旱工作当作大事来抓,千方百计抓紧、抓实、抓细、抓好。

二、防汛抗旱任务

2009年我市黄河防汛抗旱任务:一是确保花园口站流量220003m/s洪水大堤不决口,遇超标准洪水做到有准备、有对策,尽最大努力,采取一切措施减少灾害损失。二是确保黄河河道整治工程在设防标准内不跑坝,遇超标准洪水做到有准备、有对策。三是在各级漫滩洪水条件下,确保黄河滩区、倒灌区群众生命安全,并尽最大努力减少灾害损失。四是当花园口站发生流量220003m/s以上超标准洪水时,若运用北金堤滞洪区,确保区内群众生命安全,并尽最大努力减少财产损失。五是科学调度、优化配置新乡黄河水资源,在首先满足城乡居民生活用水需要的前提下,最大程度满足引黄灌区抗旱用水需求。

根据国家对应急突发事件管理的要求,沿黄各县要在制定常规防洪预案的同时,还应结合当地实际情况,做好防汛抗旱应急预案的制定,并根据实际情况组织实施。

三、防汛抗旱职责

我市黄河防汛抗旱工作实行各级政府行政首长负责制,统一指挥,分级、分部门负责。

(一)行政首长职责

各级政府行政首长对本地防汛抗旱工作负总责,建立防汛抗旱指挥机构,统一指挥、协调本地防汛抗旱工作。

1.贯彻防汛法律、法规和政策,执行上级防汛抗旱指令,全面部署本辖区的防汛抗旱工作。

2.组织开展防汛抗旱宣传发动,培训防汛队伍,筹集社会和群众防汛物料,清除河道行洪障碍,协调防洪工程除险加固和水毁工程恢复,保证汛前本辖区内工防和人防措施落实到位。

3.组织进行防汛抗旱检查,落实防汛抗旱措施,组建防汛抗旱督察组织,建立防汛抗旱督察制度,督促本地防汛抗旱工作开展。

4.研究制定防洪预案。发生洪水时,按照防洪预案及时组织巡堤查险、工程抢护、迁安救护等工作,有效调动所辖地区人力、物力投入抗洪抢险斗争。

5.洪灾发生后,及时组织有关部门做好灾区群众的生活安排、卫生防疫、恢复生产及灾后重建工作。

(二)各级防汛抗旱指挥部职责

各级防汛抗旱指挥部在上级防汛抗旱指挥机构和同级人民政府的领导下,负责本地区防汛准备、防洪预案实施和抗洪抢险指挥调度。

1.执行上级防指的指令,行使辖区内指挥权,并负责向同级人民政府和上级防汛指挥部报告工作。

2.遇设防标准以内的洪水,确保堤防工程防洪安全;遇超标准洪水,尽最大努力,想尽一切办法减少灾害。

3.召开防汛会议,部署防汛工作,组织防汛检查,落实各种防汛物资储备。

4.负责本地区防洪预案,滩区、滞洪区、倒灌区迁安救护预案,工程抢险方案等制定及实施。

(三)防汛抗旱指挥部成员单位及有关部门职责

防汛抗旱指挥部各成员单位在同级防汛指挥机构和同级人民政府的领导下,负责本地区防汛准备、防洪预案实施和抗洪抢险指挥调度。根据《新乡市防汛抗旱指挥部成员单位职责》通知,各防指成员单位和有关部门职责如下:

1.河务部门

(1)按照治黄总体规划,负责我市黄河防洪工程规划的编报与实施;负责我市黄河河道、堤防等各类防洪工程的运行管理。

(2)组织对所辖防洪工程进行汛前普查、除险加固和水毁工程恢复。

(3)编制防洪预案,起草防汛文件和调度指令,筹备黄河防汛工作会议。

(4)开展黄河防汛抢险新技术研究和推广,提高防汛抢险技术水平。

(5)负责专业防汛队伍的组织调度、技术培训和演练工作,对群众防汛队伍培训进行技术指导。

(6)负责国家储备防汛物资的日常管理、补充调配,拟订群众和社会防汛物料储备的种类、数目及要求。

(7)做好防汛值班,及时掌握防汛动态,随时向政府、防指、部队和有关部门通报水情、工情、险情及灾情等情况,分析防洪形势,预测各类洪水可能出现的问题,提出抗洪抢险部署方案,当好行政首长的参谋。

(8)对各种工程险情提出抢护方案,进行抢险技术指导,及时组织调动防汛专业队伍全力投入抗洪抢险。

(9)负责市黄河防汛办公室的日常工作。

2.气象部门:负责暴雨、台风和异常天气的监测,及时向防指提供长期、中期、短期气象和降雨预报。

3.电力部门:保障防汛机构、防洪工程和抗洪抢险电力供应,制定应急供电保障方案,做好应急供电保障。

4.通讯部门:为防汛机构、防洪工程和抗洪抢险提供通汛保障,制定应急通信保障方案,必要情况下,动用应急通信设施,保障防汛通信畅通。

5.民政部门:制定灾民安置和生活保障方案,负责遭受洪涝及严重旱灾群众的生活救济工作;组织协调黄河滩区、蓄滞洪区运用时群众生活救济工作;配合市水利局、财政局及地方政府做好蓄滞洪区的运用补偿及群众生活救济工作。6.卫生部门:负责组织灾区卫生防疫和医疗救护工作,制定灾区卫生防疫方案,确保大灾无大疫。

7.物资、供销部门:负责社会储备和紧急筹集防汛抗旱物资,制定物资供应保障方案,保障防汛抗旱需要。

8.交通、铁路部门:抗洪期间保障运输道路安全,优先运送防汛抢险人员和料物,为紧急抢险和撤离人员及时提供所需车辆、船舶等运输工具,制定交通运输保障方案,并根据抗洪抢险需要及时抢修临时道路,确保抢险队伍、物资、设备及时到位。

9.公安部门:负责防汛抗旱治安管理和保卫工作,维护防汛抗旱秩序,严厉打击破坏防洪工程设施、盗窃防汛抗旱物资的不法行为,保证防汛抗旱设施正常运用。制定紧急情况下的交通管制方案,必要时实行抢险交通道路管制,保障防汛抢险道路畅通。

10.新闻宣传单位:制定宣传报道和洪水预警方案,负责利用报刊、广播、电视、网络等新闻媒体进行紧急时期滩区、滞洪区、倒灌区群众迁安的警报工作。正确把握防汛抗旱宣传工作导向;根据市防汛抗旱指挥部办公室提供的汛情、旱情,及时向社会发布防汛抗旱信息。

11.人民解放军和武装警察部队:根据汛情旱情需要,担负抗洪抢险和抗旱救灾任务。主要负责抗洪抢险、营救群众、转移物资等“急、重、险、难”的防汛抗旱任务。

12.其他有关部门要根据各自的职责和防指指令,做好防汛抗洪工作,共保防洪安全。

防指各成员单位要根据职责分工,制定相应的保障方案,落实保障措施,报同级防汛抗旱指挥部备案。

四、防汛抗旱工作要求

2009年我市黄河防汛抗旱任务十分艰巨,各级、各有关部门要以党的十七大精神为指导,全面落实科学发展观,坚持以人为本、科学防控、依法行政原则,统一思想,把握大局,求真务实,克服麻痹思想和侥幸心理,立足于防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾,早安排、早部署、争主动,扎实做好各项防汛工作。

(一)全面落实各项防汛责任制。各地要切实落实以行政首长负责制为主要内容的各项防汛责任制,进一步完善各项规章制度,把行政首长负责制贯穿到黄河防汛工作的全过程,责任到人,措施到位。针对各级政府领导班子成员变化较大的情况,要尽快调整充实防汛抗旱指挥机构,保证防汛抗旱指挥机构正常运转。新任领导要及早上岗到位,进入防汛角色,主动到防汛部门了解情况,尽快熟悉防汛工作,正确进行防汛决策指挥,切实担当起防汛工作的重任。汛前,各级防汛抗旱指挥部要在媒体上公布防汛责任人名单和责任内容,接受社会和群众的监督,提高防汛工作管理能力和水平。

(二)认真做好防洪预案和工程抢险方案的修订工作。各级、各有关部门要按照国家防汛抗旱总指挥部、黄河防汛抗旱总指挥部的要求,结合当前河道冲淤情况,充分考虑小浪底水库拦沙后期运用等因素,修订、完善各类防洪预案和工程抢护方案;要针对不同级别的洪水和不同的险情分别制定防洪预案和工程抢护方案。沿黄各地要针对滩区新增众多流动人口的新情况,认真排查,制定滩区流动人口迁安救护预案,落实迁安措施。各级防汛抗旱指挥部成员单位和有关部门按照防汛责任分工,分别制定通信保障、交通管制、电力供应、灾民安置、卫生防疫和物资保障等保障方案,并落实保障措施。

(三)抓好防汛队伍建设,搞好军民联防。各级要按照黄河防汛责任书的要求,抓紧组建、调整充实群众性防汛抢险队伍,并逐一登记造册,明确工作职责。汛前,要针对不同对象,分层次开展技术培训,特别是要加大县、乡镇防汛指挥人员的培训。要搞好亦工亦农抢险队、防汛机动抢险队建设,汛前组织开展实战演练,确保关键时期拉得出、上得去、抢得住。各级防汛抗旱指挥部办公室要积极与当地驻军联系,主动介绍工程情况和防汛抢险技术,加强军民联防,进一步完善军队、地方、河务部门“三位一体”的军民联防体系。

(四)做好防汛物资储备。防汛物资储备仍从国家、社会、群众三方面筹集。国家专备防汛物资、设备汛前要进行清点核实、保养维修,确保其完好。群众备料按“备而不集、用后付款”的原则进行落实,并落实料源,登记造册。社会有关单位和部门要结合生产、经营情况,积极储备防汛料物。

(五)抓紧防洪工程建设,落实各项度汛及防守措施。沿黄三县要根据工程普查结果,限定时间处理水沟浪窝、獾狐洞穴,消除隐患。对已列入2009年基建计划的工程建设项目,沿黄三县政府要加大工作力度,做好拆迁及征地等工作,为防洪工程施工提供良好的环境;建设单位要采取得力措施,确保施工质量和施工进度,同时要做好各项防汛准备工作。要切实做好涵闸安全检查并落实防护措施,确保汛期涵闸安全。

汛前要落实巡堤查险带班干部,开展技术培训。汛期突出查险、抢险两个重点,建立严格的巡堤查险、报险责任制。在洪水偎堤时,各级要严格按照《河南省黄河巡堤查险办法(试行)》(豫防汛〔2004〕22号)的有关规定,及时组织群防队伍日夜巡堤查险。要根据不同水情及时组织查险、抢险,必须做到险情及时发现、及时处置,确保工程安全。

对贯孟堤、太行堤上修建的小型涵闸,按照“谁用、谁管、谁负责防洪安全”的原则,明确防守责任人,制定防守方案,并报有关县黄河防汛抗旱指挥部办公室备查。穿堤铁路、公路路口,由其主管单位制定具体防汛措施,防汛指挥部检查督促,抓好落实。

(六)落实滩区、滞洪区迁安救护措施。近年来,我市黄河滩区群众的防洪安全问题日益突出,成为当前防汛工作的一个重点和难点。各级要本着对人民生命安全高度负责的精神,制定迁安救护方案,组织有关部门切实做好洪水发生时的受灾群众迁安救护工作。主要领导要对迁安工作负总责,并重点抓好基层责任制的落实,将责任具体落实到县、乡镇和村。洪灾发生后,民政、卫生等部门要做好受灾群众的生活救济和卫生、医疗防疫工作,确保大灾之后无大疫。

(七)巩固清障成果,确保行洪畅通。加强日常河道巡查,及时清除违章片林,防止河道内采淘铁砂活动的反弹,一经发现,要按照“谁设障,谁清除”的原则,采取有力措施,限期予以清除。当预报花园口站出现3000立方米每秒以上洪水时,己架设浮桥必须在接到通知后24小时内拆除。各县防汛抗旱指挥部要抓好落实。

(八)做好引黄抗旱。各级要强化服务意识,积极与灌区、气象、农业等部门建立联系,密切关注旱情,及时了解沿黄灌区土壤墒情和用水需求,切实为抗旱工作服好务。加大对原有灌区续建配套与技改工作力度,进一步完善沿黄地区农田水利基础配套设施,全面恢复引黄灌区功能,形成一套遇旱能灌、遇涝能排的蓄泄兼筹工程体系,提升抗灾减灾能力和水资源调控能力。

(九)做好应急管理。突发公共事件应急管理体制、机制的建设,是新时期防汛抗旱工作的重大课题,国家防总、黄河防总对防汛抗旱应急工作也提出了明确要求。一是要按照国家防总应急管理的要求,进一步修订完善防汛抗旱应急预案,建立健全相应的应急管理机制;二是要加强防汛队伍的技能培训和演练,提高其战斗力和快速反应能力;三是要做好各项保障措施的落实,以保证应急行动无后顾之忧;四是要完善管理信息发布制度,提高信息的及时性和准确性,做好突发水旱灾害事件正确舆论导向;五是要积极整合各方面力量和资源,充分发挥各部门职能和社会力量的作用,建立健全各部门协调联动机制,促进防汛抗旱整体能力的提高,最大限度地减少水旱灾害损失。

五、防汛抗旱督察

为落实黄河防汛抗旱责任制,督促各项防汛抗旱工作的开展,各级要建立健全防汛抗旱督察组织,实施分级督查、逐级负责的督察制度。洪水期间或发生重大险情时,实施专项或巡回督察,对防汛工作进行全面检查,保证各项防汛任务的完成。

(一)督察组织

市领导按照防汛责任分工和防汛工作职责对沿黄有关市的防汛工作进行全面指导;市防汛抗旱指挥部成员单位在认真履行自身防汛职责的同时,按照分工对沿黄有关县的防汛抗旱工作进行全面督察;市防汛抗旱指挥部黄河防汛办公室对沿黄各县防汛抗旱准备工作、防汛物资储备、责任制落实情况等进行全面督促检查。

(二)督查内容

1.国家防汛法律、法规、政策及上级防汛抗洪指令的执行情况。

2.以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制落实情况,以及有关部门履行防汛抗旱职责情况。

3.防汛抗旱宣传发动、队伍组织和实战训练情况,工程防护、物料筹集、各类预案制定等防汛抗旱准备工作开展情况。

4.防洪工程查险抢险、河道清障、迁安救护等重大防汛措施的落实情况。

5.洪水期间责任领导上岗到位情况,防汛队伍上堤防守和巡堤查险情况。

(三)督察职责

防汛抗旱督察组在市委、市政府领导下,对分管范围内的防汛工作行使监督检查职权。对防汛抗旱工作不力的单位和个人提出批评;责令不符合防汛工作要求的单位限期整改,纠正违犯防汛法律、法规的行为。在抗洪抢险紧急时刻,对有下列行为之一者,督察组视情节轻重现场进行处理,直至撤职,事后由相关部门依据法律、法规和有关规定做出最后处理。

1.不履行岗位职责,在抗洪抢险紧急关头临阵脱逃者。

2.拒不执行经批准的防洪方案或防汛抢险指令者。

3.巡堤查险工作组织不力或巡查不认真,对问题漏查、失察,贻误抢险时机者。

4.玩忽职守,措施不力,给防汛抗洪工作造成重大损失者。

以上就是小编为您带来的“新乡市人民政府关于印发新乡市2009年黄河防汛抗旱工作方案的通知”全部内容，更多内容敬请关注律咖网！