鹤壁市人民政府关于加快提升工业发展水平的若干意见

鹤政〔2011〕38号

各县区人民政府，市人民政府各部门：

为在加快构建我市新型产业的基础上，逐步培育形成具有区域特色的现代工业体系，增强我市经济的核心竞争力，现就进一步提升我市工业发展水平提出如下意见。

一、加快提升工业发展水平的重要性和必要性

工业作为我市经济增长的主要支撑，增加值已占全市生产总值的66.3%。当前，国内外经济格局正在发生深刻变化，各地新一轮的发展竞争日趋激烈，我市要走在全省科学发展的前列、实现率先崛起，加快提升工业发展水平显得十分迫切和重要。近年来，经过全市上下的共同努力，我市工业规模明显壮大，竞争力显著增强，但也存在一些亟待解决的矛盾和问题，主要表现在：资源型工业占工业经济总量的40%以上，占比较大，而高新技术产业以及附加值较高的后端产业发展较慢，高新技术产业占工业经济总量的比重仅为3.8%；全市494家规模以上工业企业中，中小型企业489家，占全市总数的99%；工业企业自主创新和融资能力较弱，市场竞争力不强，质量和效益不高，境外上市仅有2家公司。全市上下一定要把加快提升工业发展水平放在应对国内外新一轮发展竞争的大背景中去考虑，放在增强经济增长核心竞争力、加快构建现代工业体系、实现率先崛起的大格局中去把握，切实增强紧迫感和责任感，以扎实有效的措施努力把我市的工业发展提升到一个新水平。

二、加快提升工业发展水平的总体要求和目标任务

（一）总体要求：以科学发展观为统领，围绕构建现代工业体系，坚持调整优化产业结构、走新型工业化道路，坚持发展壮大现有工业企业与加大招商引资项目建设力度两手抓、两促进，把激活内力与广借外力、壮大规模与提升层次、发挥传统优势与创造新生优势更好地结合起来，重点在“优结构、添活力、上水平、扩规模、创品牌、增效益”上下功夫，全面提升工业整体实力和核心竞争力，为率先崛起提供更加有力的产业支撑。

（二）主要目标任务：

──优结构。充分发挥现有优势，进一步做优做强煤电化材一体化、食品加工、汽车及零部件等主导产业，着力在拉长产业链条、提升产业层次、优化产业结构上下功夫，推动产业向纵深方向发展。积极创造新优势，大力培育和发展金属镁精深加工、电子信息等新兴产业，积极发展高新技术产业，逐步构建具有鹤壁比较优势和核心竞争力的新型产业基础，使我市的产业结构由资源型工业一枝独秀转变成多个产业共同支撑、竞相发展的良好格局。引导、支持工业企业更加注重循环发展、绿色发展、低碳发展、安全发展，提高资源合理开发和综合利用率，持续降低能耗和排放水平，走注重质量和效益的资源节约型、环境友好型发展道路，为我市建成全国循环经济示范市、建设科学发展示范区发挥主导作用。

──上水平。引导、鼓励企业制定中长期发展战略规划，建立完善产权明晰、组织高效、科学管理的现代企业制度，增强企业的内生成长能力，提升企业经营管理水平。加大固定资产和科技创新投入力度，大力提升装备和技术水平。2013年，力争全市30%以上的企业每年列支专项研发经费，骨干企业研发经费占主营业务收入的比重达到3%以上，新建一批国家级、省级企业技术中心，引进开发推广一批急需的新产品新技术新工艺，使企业核心竞争力明显提升。以信息技术深度应用为途径，从企业、行业和区域三个层面，促进工业化与信息化全方位、多层次、高水平融合，基本实现重点工业企业研发、生产销售及管理信息化。大力推广应用计算机设计技术、自动化控制技术、精密加工技术、电子商务系统，加快利用信息技术改造提升传统产业、催生新兴产业，提升企业信息化水平。

──扩规模。坚持以项目建设为主抓手、招商引资为主渠道、产业集聚区为主载体，大力引进战略投资者，鼓励企业联合和兼并重组，尽快做大做强工业龙头企业，推动产业集群或链式发展，壮大企业和产业规模，尽快形成我市工业的核心增长极。2013年，力争全市规模以上工业增加值达到420亿元左右；年主营业务收入超10亿元的企业达到18家，超30亿元的企业达到5家，超100亿元的企业1—2家；煤电化材一体化、食品加工、汽车及零部件三个主导产业增加值突破240亿元，努力使我市形成在全省乃至全国有一定影响力的煤化工、食品、汽车及零部件基地，在河南有一定支撑作用的金属镁精深加工基地、中部陶瓷基地、工业及消费类电子产业基地。

──创品牌。按照质量立市的总体部署，引导、鼓励企业以品牌、标准、技术、服务为重点，扎实推进标准和知识产权战略，全面提升质量水平。2013年，力争全市主导产业和新兴产业产品总体质量达到国内先进水平，企业出厂产品质量合格率、出口商品检验合格率均达到100%，70%以上的工业产品采用国际标准或国外先进标准，培育1—3个中国名牌产品、1—3个中国驰名商标、6—10个河南省名牌产品、6—10个河南省著名商标、15—20个省优质产品。

──增效益。支持企业大力开拓国际国内市场，提高市场占有率和竞争力。2013年，力争全市主导产业、新兴产业中有5家左右的企业主营业务收入跻身国内同行业前20名，全市工业企业出口总额比2010年增长50%以上。

三、保障措施

（一）完善工业企业提升激励机制

1．开展企业年度评价认定工作。成立由省内有关经济专家和市工信、发改、财政、科技、商务、环保等部门负责人组成的评审小组，从发展规划、固定资产投资、装备水平、科技创新、市场开拓、信息化建设等方面入手，对我市主导产业和新兴产业工业企业进行综合实力和竞争力等级评定（从低到高分为A级、AA级和AAA级）并实行动态管理，为政策支持提供依据。

2．开展优秀工业企业年度评选工作。每年从主导产业和新兴产业工业企业中，按照新上项目固定资产投入、主营业务收入、税收地方留成3项指标综合评选5—10家鹤壁优秀工业企业，由市财政给予10—50万元的奖励。

3．加大财政支持力度。设立市级工业孵化专项基金，其收益部分每年纳入滚动发展，重点支持我市主导产业和新兴产业中科技含量高、市场潜力大、对产业发展具有引领示范带动作用的高科技企业，推动其尽快做大做强。鼓励现有企业加大技术改造和规模扩张投入，企业在我市年度技术改造固定资产投资5000万元以上的，由市财政给予20—50万元的奖励；对工业企业新上具有广阔市场发展前景的技术改造项目、新引进具有国内和国际先进水平装备的，给予优先贴息支持。

4．鼓励企业加大创新力度。加强以重点企业为依托的技术中心建设，支持工业企业建立省级以上技术中心，新建立一个国家级企业技术中心，由同级财政给予20万元奖励。鼓励企业开展科技创新，对获中国专利金奖、中国专利优秀奖或国家、省科技进步奖的，由同级财政分档次给予奖励；对成功申报国家创新型企业试点企业和国家知识产权示范企业的，给予物质奖励，奖励从市科技创新资金中安排。

5．鼓励企业创品牌拓市场。对于成功创建中国名牌产品、中国驰名商标或者省名牌产品、省著名商标、省优质产品的企业，按照有关政策给予物质奖励。对年主营业务收入首次突破100亿元、50亿元、10亿元的地方工业企业，由同级财政一次性分别给予100万元、50万元、10万元奖励。

6．加大企业融资力度。鼓励企业上市融资，对成功在境内外上市的企业，按照《鹤壁市人民政府关于加快推进企业上市工作的意见》（鹤政〔2010〕24号）规定，由同级财政一次性奖励100—200万元。对重点后备上市企业，引导、支持地方银行业金融机构提高授信额度。加大担保融资力度，市、县财政逐年增加投入，充实中小企业信用担保资金，优先为重点工业企业的新建、扩建、技改等新上项目提供融资担保。

7．鼓励企业推进信息化和标准化建设。市财政从产业发展基金中统筹考虑资金，组织实施企业信息化推进工程，加快企业信息化试点工作，对企业信息化建设实际财务投入按一定比例给予补助。鼓励信息技术企业开发和搭建信息化公共应用平台，为企业信息化提供服务。市信息化工作办公室负责规划、管理、协调、指导全市信息化建设，统筹做好财政投资的信息化建设项目审核、验收等工作。建立完善符合我市实际的工业经济标准化工作模式和运行机制，积极培育研制先进标准、采用先进标准的优势企业。

（二）引导、鼓励企业加强人才队伍建设

1．加强企业家队伍建设。鼓励支持企业外出考察、学习、培训等工作，帮助企业家进一步更新理念，提高战略谋划、资本运作和经营管理水平，造就一批具有开阔视野和创新精神的企业家。市财政每年从产业发展基金中统筹安排100万元企业家培训专项资金，用于举办各类培训、高级研修班补贴、组织企业家外出考察等。

2．支持企业在岗职工技术培训。指导督促培训机构提高培训质量和实效，对作出突出贡献的教育、培训单位，给予一定奖励。引导鼓励企业自主培训、培养高级技工。积极开展企业技工等级评定工作，严格标准，简化评定程序。

3．积极引进培养用好高层次人才。认真落实引进高层次人才的优惠政策，对发挥重大作用、作出特殊贡献的给予特殊奖励。鼓励高等院校、科研院所等单位的专业技术人员到企业兼职。免费定期为规模以上工业企业组织高校毕业生等专场人才招聘会。

（三）提高行业发展指导水平

1．建立行业发展专家智库。聘请国内外专家学者和经济领域多年从事企业经营管理的专业人士，定期研讨工业企业发展情况、解决存在的突出矛盾和问题，对企业开展管理咨询服务，引导企业明确定位，抢抓机遇，加快发展。

2．积极发展行业协会等社团组织。引导扶持主导产业尽快建立行业协会，充分发挥其在行业发展、服务、自律、认证等方面的作用。支持行业协会制定行业发展规划，指导企业发展。鼓励行业协会在市外设立展示中心，对市里同意、效果明显的，在场租费方面给予适当补助。支持重点行业组建产业联盟，促进优势互补，拓展发展空间。

3．引导企业开展对标赶超活动。以规模以上企业为主体，以主导和新兴产业企业为重点，每年组织企业选择省内、国内、国际同行业三个层面先进标杆，制定赶超规划和具体措施，帮助企业认清形势、找准差距、对标赶超、加快发展。

（四）加强组织领导和长效服务机制建设

1．成立市加快提升工业发展水平工作领导小组。由市领导任组长，市工信局、发改委、科技局、财政局、统计局、商务局、工商局、质监局、环保局、地税局、市政府金融办等有关部门主要负责人为成员，负责整体工作的谋划部署、重要政策的研究制定、重大问题的协调解决、重要考评奖励的实施兑现等。领导小组下设办公室，办公室设在市工信局，负责日常工作。

2．加强工业经济部门队伍建设。进一步强化全市工业经济机构建设，提高履行职责、搞好服务的水平。每年有重点地选派工业经济部门的工作人员到先进企业、高校培训或赴发达地区挂职锻炼。积极开展经济部门机关干部到企业挂职服务工作。

3．形成部门联动服务合力。健全和强化工业企业发展提升工作责任制，完善对相关部门的考核奖惩机制，加强督促检查。各县区政府和市直有关部门要根据本意见，结合实际制定完善配套政策和服务措施，形成加快提升工业发展水平的合力，促进全市工业经济又好又快发展。

二〇一一年八月二十三日

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