印发关于促进一般贸易扩大出口的若干意见的通知

汕府办[2009]43号

各县(市、区)人民政府，市府直属有关单位：

《关于促进一般贸易扩大出口的若干意见》业经市政府五届四十二次常务会议讨沧通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

汕尾市人民政府办公室

二00九年五月十三日

关于促进一般贸易扩大出口的若干意见

一、目的和意义

一般贸易出口作为一种重要的对外贸易方式，能有效促进我市产品打入国际市场，发挥比较效益，参与国际交换，对扩大城乡就业，增加地方财税收入，促进我市经济平稳较快发展具有十分重要的作用。

近年来我市一般贸易出口虽然增长快、增幅大，但由于基数低，绝对值仍然较低，在2008年外贸出口总额中仅占14％，低于全省平均水平，与粤东其他四市相比差距更加明显，贸易结构很不合理。制约一般贸易出口快速发展的矛盾、存在问题和困难仍然得不到有效解决，主要表现在作为我市一般贸易出口主要经营主体的民营企业生产经营条件较差，开展自营出口业务困难大；企业管理水平低，开拓国际市场的能力不够，造成本地产品外流异地出口的现象很普遍。同时，一般贸易出口产业化水平低，产业配套能力较差，因此生产成本相对较高；产品出口附加值低，科技含量不高，也缺乏品牌产品，在国际市场获利的比重难以提高。另一方面，我市至今还没能建立起促进和支持一般贸易扩大出口的长期有效机制，有利于一般贸易扩大出口的措施完善比较缓慢，外经贸“大通关”环境建设相对滞后。这些结构性矛盾和存在问题使我市一般贸易出口的潜力得不到应有的发挥，制约了我市一般贸易出口的较快发展。因此，要在当前国际金融风暴不断蔓延和深化、国际经济环境复杂多变的形势下，努力保持出口平稳增长，促进汕尾经济社会的科学发展、跨越发展。

二、指导思想、任务目标与原则

要以全面贯彻落实科学发展观的精神为指导，把促进和支持一般贸易扩大出口作为深入学习实践活动的重要工作来抓，采取有效措施，加快贸易结构调整，增加一般贸易出口的比重，扎实推进我市一般贸易出口的快速发展。

解决一般贸易出口的各种矛盾和存在问题，要坚持四个原则：一是结舍实际。因地制宜。我市传统产业的劳动密集型产品在对外贸易中具有较强的竞争力，其出口能带动工农业生产发展，增加就业。同时发展传统优势产业投入少、见效快，符合我市当前的经济发展实际。二是政策配套、扶持到住。为应对金融危机．国家采取了一系列鼓励扩大出口的政策及财政扶持措施改善对外贸易环境，我们要认真借鉴省内外有效的促进措施，配套跟上，落实到位，用好用活相关政策措施，充分发挥政策效应。三是多方联动形成合力。外经贸工作是个系统工程．涉及面广，各有关部门要牢同树立大局意识，按照市委、市政府的统一工作部暑，进一步加强协调，形成合力，努力促进一般贸易扩大出口。四是突出重点，注重实效。促进一般贸易出口持续稳定发展，必须突出重点，着力改变当前本地产品外流出口“墙内开花墙外香”的状况，促进“产品回归”，并加快实施科技兴贸和品牌战略，远近结合，统筹兼顾，建立和健全促进一般贸易出口的长效机制。

三、主要方法和措施

(一)各级政府和有关部门要统一认识，加强领导，加强沟通和协调，逐步完善和建立起促进一般贸易扩大出口的长效机制。要有效组织实施各种有利于一般贸易扩大出口的措施，必须坚持和切实做到“退税及时、通关便利、奖励到位、金融支持”，为扩大一般贸易出口创造良好的发展环境。

1、继续认真落实出口退税政策．充分发挥对出口产品实行退税这一国际通行做法促进外贸出口的作用，通过加快办理出口退税进度，减少出口企业资金占用来帮助企业脱困。要创新观念、转变思路，对守法经营、财务健全、信用良好的出口企业，要尽量给予提供申报的便利，简化手续，及时办理出口退税。要继续执行省财厅，省外经贸厅关于出口退税“以奖代补”政策，充分利用出口退税的杠杆作用，鼓励扩大出口。

2、外经贸、海关、边检、检验检疫、外汇管理、工商、税务、金融等有关部门要各尽其职，提高服务水平，着力帮助企业解决生产及出口中遇到的困难和问题，完善服务设施，加快“大通关”建设，努力实现进出口便利化，进一步提高通关效率和服务水平，简化程序，降低企业成本。要积极创造条件，加快出口监管仓和快件中心等海关特殊监管区的建设，发展现代外向型物流产业，有效地解决本地产品外流异地报关出口的问题，扩大一般贸易出口。

3、各级党委政府、各有关部门要进一步认识一般贸易出口对促进我市国民经济发展、扩大城乡就业和保持社会稳定的重大作用，加大对一般贸易出口的财税政策支持力度，继续综合运用资金奖励、外贸发展基金等政策措施来促进出口，切实兑现各项鼓励扩大出口的政策措施、促进一般贸易出口发展。

——抓紧制定促进一般贸易扩大出口的资金奖励办法，加大财政扶持力度。对传统劳动密集型商品一般贸易出口给予退税征退差资助，缓解出口企业的成本压力；采取资金奖励办法，鼓励本地产品扩大一般贸易出口，2009年外贸出口的形势不容乐观，一般贸易出口应抓紧抓早，奖励措施要及时到位。财政、外经贸局等部门应抓紧制定具体的奖励办法，以稳定企业出口的信心。

——积极利用各项鼓励外经贸发展的财政政策及专项资金．支持外贸发展。一是用好科技兴贸专项资金，扶持我市自主出口品牌商品、高新技术产品扩大出口，推动我市出口企业开展自主出口品牌创新培育，资助出口品牌培育和高新技术研发；二是积极帮助企业利用中小企业国际市场开拓资金，努力开拓出口市场特别是新兴市场，利用网络等新型广告媒介大力宣传出口企业和产品，推广电子商务，支持中小企业取得国际标准认证(包括质量管理体系、环境质量体系和产品认证)：三是积极利用外向型民营企业发展资金，资助民营企业参加各类型国际展览会，建立国外营销网络和研发机构，开展进出口业务培训。推进外向型民营企业发展，提高企业竞争能力。

4、要认真贯彻执行国务院办公厅“关于当前金融促进经济发展的若干意见”，切实改善出口金融环境，各级政府及其外经贸主管部门要积极协调有关部门和金融机构加大对出口企业的金融支持力度，鼓励开展出口退税打包贷款业务，进一步帮助企业解决资金用难。积极疏通和拓展出口企业的融资渠道，促进金融部门推出更多针对中小企业的金融新品种和服务，及时给企业“输血”，解决长期困扰中小企业融资难的问题。

(二)充分发挥各地现有的产业优势，重点支持品牌产品和优势特色产品出口，建设和完善城区(包括红海湾)的渔农产品及其深加工产品，海丰梅陇、可塘的珠宝首饰和海城、公平的纺织服装，陆丰碣石的圣诞工艺品和甲子的五金制品五大出口商品生产基地，努力打造出口产品生产专业镇。要保证一般贸易出口的可持续发展，必须以现有出口基地为基础，以优质商品为对象。以优秀出口企业为骨干，以国际市场为导向，建立以出口生产企业为主体的生产、出口、产品开发、科研、服务、运输等各环节相结合的有机网络，提升产业的质量和水平，不断扩大生产规模，促进出口商品向优质化、国际化、系列化发展。要通过出口基地化、产业化，发展优势产业，进一步优化出口商品结构，提高出口商品的附加值。各级政府要做好专业镇规划，制订氏期发展战略，加强政策调控，发挥市场作用，采取有效措施，加快出口产品生产专业镇建设，推进出口产业化进程。

(三)外经贸主管部门要积极帮助符合条件的企业申报办理对外贸易经营者备案登记，大力培育新的出口经营主体。在提供优质服务的同时，重点做好鼓励企业开展自营出口业务的工作。对出口企业，符合参展条件的，给予优先安排广交会摊位，同时要鼓励企业“走出去”，参加各类型国际展会，大力开拓新兴市场，要转变观念，不怕l订单小、利润薄．积极开拓新兴经济体和发展中国家市场，大力开拓东盟、欧盟、非洲、俄罗斯等新兴市场。通过帮助企业开拓国际市场，努力扩大出口企业的发展规模。

(四)积极实施科技兴贸战略，推进出口产品结构调整，鼓励和支持外贸出口企业创立品牌．提高产品附加值。出口企业要具有在国际市场创立名牌的意识并制定完善的规划和措施，加大对创立名牌的投入，提高新产品开发能力，不断创新，不断提高产品的质量档次。政府有关部门、行业商会要加强对创立名牌工作的指导和协调，从政策的角度对创立名牌给予一定的扶持和鼓励，积极协助和推动企业开创品牌商品，通过创立品牌，提升企业创造高附加值产品的能力、研发设计能力、开拓国际市场的能力、履行企业社会责任的能力。下功夫做品牌、做无形资产，提高我市出口商品在国际交换中获利的比重。

(五)加强外经贸业务教育和人才培训。要用活政策，增加资金投入，多渠道、多形式培养熟悉WTO运行规则、懂外经贸业务、懂外语及电子商务的人才。同时要大胆引进企业所需的各方面人才，特别是开拓市场人才和企业管理人才。打好人才基础，发挥人才优势，保持企业竞争能力。要按照社会主义市场经济规律的要求，改进企业管理模式，完善管理制度，推动企业管理向现代企业制度转变。帮助企业提高自主创新能力，实现我市一般贸易出口的可持续发展。

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