张掖市人民政府关于进一步加强工商行政管理工作的意见

张政发〔2010〕73号

各县（区）人民政府，市政府各部门、市直及省属驻张各单位：

为认真贯彻落实《省政府关于进一步加强工商行政管理工作的意见》（甘政发〔2009〕84号）文件精神，全面提高全市工商行政管理工作水平，更好地发挥工商行政管理部门在市场监管、行政执法和服务全市经济社会发展中的职能作用，现提出如下意见：

一、充分认识加强工商行政管理工作的重要性

工商行政管理部门是市场监管和行政执法的政府职能部门，承担着维护市场秩序、规范市场主体行为、保护消费者权益和服务经济社会发展的重要职责。在所有市场监管职能部门中，工商行政管理部门是唯一拥有基层派出机构的部门，是唯一能够把维护市场秩序的触角延伸到乡镇的部门，是唯一能够对市场主体准入、交易、竞争、退出行为进行全程监管的部门。在当前全面贯彻落实科学发展观，大力推进经济发展方式转变和经济结构调整，全面实施构筑生态安全屏障、建设立体交通枢纽和发展通道经济新的区域发展战略，促进张掖经济社会又好又快发展的新形势下，切实加强工商行政管理工作，充分发挥工商行政管理职能作用，坚持把发挥宏观调控作用与发挥市场机制的作用结合起来，把加强政策引导与调动市场主体的积极性结合起来，为推进我市经济发展方式转变提供良好的市场环境和保障机制，具有非常重要的意义。多年来的实践证明，作为省以下垂直管理的工商行政管理部门，主动将履行市场监管执法和消保维权的职能与服务地方经济社会发展的职责融为一体，坚持以监管促规范，以服务促发展，在维护公平竞争的市场秩序、服务经济社会发展中任务越来越繁重，作用越来越明显。各级各部门要更加重视和关心工商行政管理工作，做到工作要求上一视同仁，作用地位上一视同仁，政策照顾上一视同仁。切实加大支持力度，更好地发挥工商行政管理职能作用，促进全市经济社会又好又快发展。

二、围绕转变经济发展方式和实施区域发展战略，重视和发挥工商行政管理职能

工商行政管理部门要紧紧围绕市委市政府工作部署，坚持把服务科学发展作为笫一要务，不折不扣地贯彻落实各级党委政府重大决策部署，立足职能发挥，增强服务意识，创新服务机制，更好地服务全市经济社会发展大局。

（一）重视和发挥工商行政管理市场主体准入职能，建立和完善有利于加快经济发展方式转变和实施区域发展战略的市场保障机制。紧紧围绕省市新的区域发展战略，重视和发挥工商行政管理市场准入职能，加快经济结构调整和新兴产业培育，不断增强和壮大区域经济发展实力。要按照“增加总量、扩大规模、鼓励先进、淘汰落后”的方针，把调整振兴重点产业、培育壮大新兴产业、优先发展服务业作为经济结构调整的重点，加强行政指导，开辟登记管理通道，提供高效快捷服务。要按照“抓项目促发展，抓投资保增长”的要求，深入推进“红盾助推工程”，完善服务大企业大项目、服务全民创业、服务招商引资的三个“绿色通道”建设，围绕产业链，延伸服务链，打好“组合拳”，着力营造有利于项目建设和招商引资的市场环境。要围绕循环经济工业园区建设、现代农业示范园区建设、特色旅游产业开发、“金张掖”玉米制种基地、马铃薯加工繁育基地、百万头肉牛基地等重点支柱产业，发挥职能优势，找准工商行政管理部门促进经济发展方式转变的切入点和着力点，切实提高工商行政管理服务科学发展的能力和水平。

（二）重视和发挥工商行政管理服务新农村建设的职能，建立和完善有利于现代农业发展和增加农民收入的市场保障机制。要重视和发挥工商行政管理部门监管农村商品市场、农资市场，培育发展农民专业合作社、农村经纪人，建立乡村“一会两站”消保维权体系等职能优势，进一步完善“政策惠农、红盾护农、商标富农、合同帮农、经纪活农、市场兴农、权益保农”等七项市场保障机制。要围绕农村小城镇建设，积极引导和培育发展农村集贸市场、农产品市场、农资市场和生产要素市场，推动农村商品市场的整体发展。要着眼于现代农业发展大局，积极培育和扶持农业产业化龙头企业、农民专业合作社、农村经纪人等市场主体健康发展，培育和加快特色农产品商标、地理标志的注册认定，提高市场知名度，扩大市场占有率。要按照“龙头企业带动、能人大户带动、商标品牌带动、广大农户联动和职能部门推动”的思路和措施，积极引导广大农民建合作社、种特色田、奔致富路，推动我市现代农业发展上规模、增效益。

（三）重视和发挥工商行政管理商标广告登记管理职能，建立和完善有利于推进“商标兴市、品牌立市”战略的市场保障机制。各级各部门要进一步强化商标和品牌意识，制定优惠政策，采取有力措施，支持和鼓励工商行政管理部门服务全市“商标兴市、品牌立市”战略。要抢抓机遇，立足区域发展战略，围绕“十大工程”，加大著名商标保护工作力度，强化商标注册引导和服务。在工商系统深入开展“一所一标”、“一所多标”等商标惠企、商标惠农帮扶活动，指导和帮助各类市场主体积极申请注册商标、服务商标、集体商标和证明商标，积极培育全省著名商标和全国驰名商标，逐步建立商标评定奖励机制。与此同时，切实加强我市广告业发展的规划指导，制定和完善扶持广告业发展的政策措施，加快培育一批主业突出、核心创新能力强、具有一定竞争实力的龙头广告企业。

（四）重视和发挥工商行政管理在促进非公有制经济和第三产业发展中的职能，建立和完善有利于非公有制经济发展的助推机制。各级各部门要认真贯彻落实中央扶持发展非公有制经济的政策措施，支持工商部门发挥帮扶助推非公有制经济和第三产业发展的作用，与相关部门共同参与非公有制经济组织的规划、立项、协调、管理和培育发展。要用足用活各项政策，建立完善工作机制，降低市场准入门槛，优化创业服务环境，引导非公有制经济提升质量，扩大规模。引导具有一定规模的个体工商户“转型升级”，依法向生产经营规模化、组织形式企业化发展。强化大中专毕业生、复退军人、下岗失业人员、返乡农民工和社会困难群体创业就业指导服务，引导创业人员积极参与旅游业、交通运输业和现代物流业等新型产业。搭建项目对接与合作平台，支持个体工商户、私营企业举办经贸洽谈活动，以友招商，以商招商，促进招商引资和项目建设。加强经营性教育培训、医疗保健、金融证券、网络商务等新型服务消费领域的引导规范，促进市场繁荣发展，刺激消费需求释放，拉动第三产业发展。

（五）重视和发挥工商行政管理市场监管执法和消保维权职能，建立完善有利于公平竞争的市场环境和安全放心的消费环境。工商行政管理部门要充分发挥维护市场秩序、规范市场行为主力军的作用，全力支持开展市场秩序专项整治，流通领域食品安全监管，反不正当竞争，商标、广告、合同监管，规范直销和打击传销，拍卖行业监管，治理商业贿赂和商业欺诈等监管执法工作，努力营造公平竞争、规范有序、诚信和谐的市场环境。各县（区）政府要加强“一会两站”建设，进一步完善“12315”维权网络体系建设，积极推进“12315”行政执法体系“四个平台”建设和“12315”消费维权服务站点建设，推进“12315”进社区、进农村、进超市、进市场、进企业，努力把消费纠纷化解在基层。充分发挥各级消费者协会、个体劳动者协会、私营企业协会、商标协会、广告协会的作用，维护消费者和经营者的合法权益，指导行业健康发展，促进社会和谐。

三、建立健全市场监管和政府相关部门既分工负责又协作配合的体制与机制

各级各部门要积极探索推动科学发展、适应政府职能转变和现代行政管理体制需要的市场监管及行政执法部门之间，既分工负责又相互协作的大监管、大执法、大服务体制与机制，切实提高监管执法效能，更好地服务和促进经济社会发展。

（一）建立健全招商引资项目会商机制。各级发改、国土、经贸、商务、旅游、招商等部门要主动加强与工商部门的沟通衔接，建立全市招商引资项目会商机制，互通情况，共同研究解决项目落户过程中遇到的具体问题，为项目建设提供便捷到位的服务。

（二）建立健全促进全民创业部门推动机制。在研究制定全民创业重大政策措施和推进重点工作时，要重视和发挥工商、税务、金融、劳动保障等部门的职能作用，在登记注册、税费减免、融资贷款、劳务用工等方面提供优惠政策和快捷服务，促进全民创业和就业再就业工作。

（三）建立健全整治虚假违法广告专项行动联席会议制度。各级工商、公安、监察、卫生、广电、文化、食品药品监管等部门，要按照整治虚假违法广告专项行动联席会议制度的规定，认真履行各自职责，提高广告市场监管水平。

（四）建立健全打击传销协作配合机制。各级综治、工商、公安、司法等部门要紧密沟通、相互协作、密切配合，形成执法合力，积极开展创建无传销社区活动，共同开展好打击传销专项执法工作，切实维护社会稳定。

（五）建立健全市场监管与行政执法部门之间的协作配合机制。各级公安、司法、税务、质监、食品药品监管、卫生、建设、金融、农业、畜牧等部门，要切实加强同工商部门的协作配合，建立市场监管与行政执法联动机制，形成工作合力，提高执法效能。

（六）建立市场主体信用信息互通机制。各级质监、税务、金融等部门要加强与工商部门的沟通联系，建立健全部门间共同参与配合的市场主体信用信息互通机制，信息互通，资源共享，共同提高市场主体信用信息的真实性、全面性，营造良好的信用环境。

（七）建立市场主体经济信息分析机制。各级统计、税务等部门要加强与工商部门的协调沟通，建立完善经济信息分析联席会议、定期通报等工作机制，适时发布经济信息分析报告，为党委政府决策提供参考，更好的服务于全市经济发展。

（八）建立完善管理政府公共事务的联动机制。各级综治、公安、文化、卫生、环保、国土、城管、安监、商务等部门要加强与工商部门的协作配合，积极开展社会治安综合治理，依法整治校园周边环境，查处取缔黑网吧，预防青少年犯罪等专项整治活动。要加强对煤矿、非煤矿山、危险化学品、公众聚集场所等重点行业的监管，充分发挥在打黑除恶、扫黄打非、反假币、取缔占道经营、净化社会文化环境等方面的职能作用，共同维护社会和谐稳定，推进生态城市、平安城市、卫生城市、旅游城市和文明城市创建。

四、加大对工商行政管理工作的政策支持力度

一是要加强对流通环节食品安全监管工作的支持。各县（区）政府要认真落实食品安全监管统一负责、统一领导、统一组织、统一协调的责任，切实抓好本行政区域的食品安全监督管理工作，切实保障人民群众食品消费安全。各级卫生、农业、畜牧、质量监督、食品药品监督等部门要与工商行政管理部门密切配合，按照各自职责分工，依法履行职责。工商部门要充分发挥现有快速检测设备和技术保障作用，切实加强食品检测工作。县（区）政府要保障流通环节食品安全监管和检测经费，并随着财力增强逐年加大支持力度。

二是要加强对工商部门的财力支持。在应对重大疫情、重大社会事件以及各类突发事件中，各县（区）政府要对工商部门给予必要的财力支持，提供必要的应急经费保障。同时，要积极创造条件，对工商部门开展非公有制企业党建、服务项目建设、打击传销、广告监测和基层基础建设、执法装备等方面给予经费补助。

三是要加强对“一会两站”建设的组织领导。各县（区）政府要将“一会两站”建设纳入乡镇政府和村级组织年度工作考核目标，定期检查考核。采取“工商部门自筹一点、各级政府补助一点、社会各界支持一点”的办法，多渠道筹集落实“一会两站”的经费问题，保证“一会两站”作用正常发挥。

四是要解决好工商部门基层基础建设中的问题。各县（区）政府要把工商部门基层基础建设与其他基层基础建设工作同计划、同部署，力争用3年时间完成全部工商所新改建任务。对工商部门获准立项的基本建设项目，在土地征用、城建规划、权证办理等方面要给予相应的政策优惠，适当减免规费。同时还要积极协调解决好房屋拆迁、工程招投标等方面的具体问题，支持工商部门不断改善基层基础建设条件。在生产要素聚集的工业园区内申请设立工商分局的，要在项目立项、土地划拨等各项政策上给予倾斜和照顾。

五是要解决好历史遗留问题。各县（区）政府要认真分析机构上划、管办脱钩时形成的债务、人员安置、国有资产无有效权证等遗留问题，逐项弄清事情原委、分清责任、理清政策依据，协调相关部门帮助予以化解。

六是要关心爱护工商部门干部职工和离退休人员。各县（区）政府对工商部门干部职工和离退休人员的医疗保障待遇要与当地其他政府部门一视同仁，统筹解决，确保干部职工和离退休人员医疗保障待遇得到落实。工商部门职工住房要纳入当地“安居工程”和社区建设规划，享受经济适用住房等方面的优惠政策。工商部门子女就业也要与其他部门同等对待。

七是要重视工商部门信息化建设。要将工商部门信息化建设纳入本地区信息化建设总体规划，加大政策、资金、设备等扶持力度，以确保工商部门信息化建设与各级政府信息化建设同步发展、同步推进，促进政府部门信息化水平的整体提高。

五、加强对工商行政管理工作的领导

各县（区）政府要把工商行政管理工作摆在重要位置，纳入当地国民经济发展规划和政府目标责任制考核范围，每年至少要专题研究或听取一次工商部门工作汇报，切实帮助工商部门解决工作中遇到的困难和问题。对工商部门在服务地方经济社会发展、招商引资、培育驰（著）名商标、市场专项整治等方面取得显著成绩的，要与政府部门同等对待，给予表彰奖励。工商部门领导班子成员调整，要主动征求当地党委、政府意见。要加强对工商部门的执法监督，不断提高依法行政水平。督促和引导工商行政管理部门既维护法律尊严，严格执法，又注意“多规范、少处罚”，做到和谐执法，树立良好社会形象。审计部门要将工商部门纳入审计范围，加强审计监督。

各县（区）政府要结合实际，研究制定具体的贯彻措施和办法，并认真抓好落实。

张掖市人民政府

二〇一〇年六月九日

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