转发市经贸委关于龙岩市商贸业实施项目带动战略意见的通知

龙政办〔2004〕105号

各县(市、区)人民政府，市直有关单位：

经市政府同意，现将市经贸委制定的《龙岩市商贸业实施项目带动战略的意见》转发给你们，请认真贯彻执行。

龙岩市商贸业实施项目带动战略的意见

龙岩市经贸委

(二○○四年六月)

为贯彻《福建省商贸业实施项目带动战略的意见》(闽政办[2004]50号)，进一步落实市委、市政府关于实施项目带动战略的要求，深化商贸领域改革，加快流通产业结构调整，推进流通行业现代化，特制定龙岩市商贸业实施项目带动战略的意见。

一、商贸业实施项目带动战略的主要目标

我市商贸业实施项目带动战略，对于加快商贸业结构调整，促进经济良性循环，提高经济运行质量和效益；对于适应世贸组织规则，参与国际合作与竞争，不断提升商贸业核心竞争力；对于引导和促进消费，培育和扩大内需，改善人民生活质量，提高为人民服务的水平；对于充分发挥流通在我市国民经济发展中的基础性、先导性作用，加快建设对外开放、协调发展、全面繁荣的海峡西岸经济区，都具有十分重要的意义。

今后一个时期，我市商贸业实施项目带动战略的目标是：深化流通体制改革，扩大商贸业对外开放；大力发展新兴流通产业和新型营销业态；实施科技兴贸，提高我市流通企业整体竞争力；保持社会消费品零售总额年均增长10%以上；商贸业增加值占GDP的比重得到提高；龙岩城区基本建成商业繁荣、结构合理、功能完善的区域性商业中心，逐步实现流通现代化。

二、商贸业实施项目带动战略的重点

我市商贸业要抢抓机遇，通过大力实施项目带动战略，切实把工作落实到一批重点项目建设上来。今后三年市里重点抓以下项目。

1、以连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式为重点，大力采用现代技术改造提升传统商贸业。重点抓好米兰春天量贩(龙岩)有限公司、龙岩市全祥医药连锁有限公司、龙岩市辉业购物广场有限公司、龙岩市汇康医药连锁有限公司、西农物流配送中心、福建CA中心龙岩分中心等项目。加快发展成品油连锁经营和集中配送，建设和改造一批农村加油站项目。

2、大力提高批发市场的档次和经营水平。通过对现有批发市场的升级改造，实现批发市场管理创新、组织创新、形象创新、制度创新、功能创新、交易方式和结算方式创新。重点抓好闽西交易城、闽西饲料交易城、龙岩市农副产品综合批发市场、上杭县边贸市场三期、武平县十方粮食批发市场等批发市场升级改造项目。积极争取省对我市山区和边贸市场建设项目的扶持。

3、积极引导城市集贸市场改造为生鲜超市。重点抓好龙岩市韭菜园市场、龙岩小溪市场、上杭县东门市场、永定县中心市场、武平县城关农贸市场、连城县莲花市场以及龙岩市家乐园购物广场有限公司生鲜超市等“农改超”项目。

4、积极引进国内外著名商业集团来我市投资建设采购中心、配送中心、大型零售网点、商品交易市场，或与国内企业嫁接，改组改造国有商贸企业。重点抓好灿坤3C龙岩店、麦当劳、肯德基等。

5、加强商业中心区、商业街的改造与建设。加快制定龙岩中心城市商业网点发展规划，加强龙岩城市商业中心区的改造与建设，加快县城和中心集镇商业街的建设，创造具有地方特色的现代文明商业街区。

6、大力培育和发展餐饮服务业项目。重点抓好龙岩市惠民早午快餐有限公司、长汀县美食午餐配送中心、汀州美食街、连城县客家美食城、连城新泉客家美食之乡等项目。

7、继续发展城市无公害副食品基地和食品放心示范店(市场)。重点抓好新罗区江山、东肖千亩无公害蔬菜生产基地、龙岩市龙马无公害生猪产销示范基地、漳平市西园乡无公害蔬菜生产基地、上杭县深坡无公害生猪养殖基地、长汀县远山农业无公害蔬菜基地、上杭绿蒙奶业有限公司无公害奶牛基地等项目，积极创建一批食品放心示范店(市场)。

8、组织企业参加大型展销活动。积极组织企业参加省内外重点经贸洽谈和商品交易等洽谈展销活动，进一步拓展市场，提高闽西产品知名度。

9、有计划地对现有屠宰厂(场)的布局结构进行调整优化，培育和发展实行规模化、机械化、工厂化屠宰和从事分割肉、冷却肉包装保鲜品的屠宰加工企业，逐步淘汰设施简陋和工艺落后的屠宰厂(场)，改善环保设施，提高屠宰加工水平。重点抓好新罗区石埠定点屠宰场、漳平市泰晟食品有限公司、上杭县晟新食品有限公司、连城县生猪定点屠宰场、武平县牲畜定点屠宰场、长汀县肉食品配送中心、永定县牲畜定点屠宰场等升级改造项目。

10、推动商贸行业创建文明行业工作。重点抓好米兰春天量贩(龙岩)有限公司体育中心店、龙岩市辉业购物广场有限公司上杭店、长汀县龙州超市、漳平市医药有限公司新康药店等省、市级示范点，加强示范点的硬件设施改造，提高管理水平和服务质量。

各县(市、区)要围绕市里抓的重点，根据各自的区位优势和商贸业的发展需要，抓好一批本地重点项目，把工作落实到项目建设上。要加强项目招商工作，建立招商项目数据库，建设一批项目，储备一批项目。在实施中充分发挥市场导向和企业主体作用，引入竞争机制，实行项目滚动管理，用好政府扶持政策措施，以项目为龙头带动商贸业发展。

三、商贸业实施项目带动战略的具体措施

(一)加强领导。各级政府要加强对商贸业实施项目带动战略工作的组织领导，建立项目带动工作机制。要加强对重大商贸项目的组织协调，及时解决工作中存在的困难和问题。要建立项目工作责任制，加强督促检查。各级商品流通主管部门在商贸业实施项目带动战略中要强化综合协调职能，加强商贸业项目库建设和招商工作。计划、工商、外经、国土、财税、金融等部门要充分发挥各自职能，支持商贸业项目建设。

(二)转变职能。各级政府和商品流通主管部门要通过实施商贸业项目带动战略，将政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来。要加大行政审批制度改革力度，做到应清尽清、应减尽减，凡是通过市场机制能够解决的，都要积极引进市场机制运作。对保留的审批事项，要致力于管理方式创新，体现公开、公平原则，减少环节，提高政府工作效率。要加大市场监管力度，整顿和规范市场经济秩序，查处部门垄断、地区封锁等妨碍市场公平竞争的行为。要加强商贸中介组织建设，充分发挥商贸行业协会在行业管理中的作用。

(三)创新机制。各地要从发展县域经济、培育产业集群、发展中心城市、壮大民营经济、推进流通现代化、深化商贸企业改革、开拓地产品市场中生成项目；要继续利用综合性投资贸易洽谈会、商贸业专场招商会、网上招商等方式推介项目，不断创新招商方式，提高招商成效；要对项目实行系统管理、目标管理，加强重点项目建设管理，推行并完善项目法人责任；要采取市场化的运作方式，拓宽商贸企业融资渠道，充分调动各类投资主体积极性，广泛吸纳外资企业、民营企业和社会资金投向各类商贸项目；要建立科学的策划机制，促进更多优质项目的生成。

(四)积极引导。要认真宣传贯彻执行有关市场监管和现代流通方式的法规、规章和标准，加强行政执法，保护经营者和消费者的合法权益，打击违法经营行为。要加强商贸业各项发展规划的制定和组织实施，完善商贸业发展规划体系。要加快制定城市商业网点发展规划，建立大型网点建设听证制度。要加强对县城和集镇商业网点设施建设的规范管理，统一布局商品交易市场、零售服务网点、商业街、屠宰场等重要的商业设施。商品流通主管部门要在实施商贸业项目带动战略中总结经验，培育典型，以典型引导推动新的项目生生。

(五)深化改革。要加快国有商贸企业改革步伐，尽可能把国有资本从劣势行业和企业退出，优化商贸领域国有资本的布局和结构，大力推进企业的体制、技术和管理创新，积极推行股份制，发展混合所有制。国有大中型商贸企业要继续实行规范的公司制改革，完善法人治理结构，建立现代企业制度。有重点地选择发展势头好、管理机制健全的商贸企业，鼓励其通过资本运营等多种方式实现规模化发展，形成具有自主知识产权、主业突出、内外贸结合、核心竞争力强的大型商贸企业集团，带动我市商贸业整体竞争力的提高。国有中小型商贸企业要进一步放开摘活，加快改制改组，实现产权改革和职工劳动关系改革两个到位。要以企业为主体，推进内外贸结合、工贸结合、农贸结合，发展大批发，健全国内外营销网络，提高流通现代化水平。

(六)扩大开放。要进一步放开商贸业投资领域，允许非公有资本进入法律法规未禁入的行业，积极吸引民营资本、境外资本发展大型采购批发中心、物流配送、连锁经营、电子商务和中高档批发市场；利用民营资本、境外资本改造传统商贸业，推动商贸业的升级发展；吸引民营资本、境外资本能与国有商贸企业改革，尝试企业集团与外资商业企业全方位合作，实现共同发展。要适应世贸组织的规则，对境外逐步放开批发、零售服务、佣金代理、物许经营和其它分销服务业；根据内地与港澳关于建立更紧密经贸关系的安排，充分利用我市区位、体制、政策优势，吸引港澳商独资从事分销服务，经营零售业，独资经营物流、广告、会展、餐饮、饭店等企业。鼓励商贸企业依法取得外贸经营权。内资商业符合经营书报、杂志、药品、农资、轿车、木材、粮食、棉花等商品批发零售条件及有关设置规划的，依法办理行政许可和工商登记，不受企业数量限制。

(七)落实政策。各地各部门要认真贯彻市政府《关于大力推进流通现代化的意见》(龙政综[2003]569号)精神，加大各级基本建设资金、技术改造资金、农业产业化资金、科研开发资金、副食品资金及其它有关财政性资金对商贸流通项目的扶持力度，每年支持一批重点商贸项目建设，切实把各项扶持政策落到实处。

龙岩市人民政府办公室

2004年6月21日

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