张家口市人民政府办公室关于印发《二〇〇八年市政府法制工作要点》的通知

张政办[2008]15号

各县、区人民政府，察北、塞北管理区管委会，高新区管委会，市直属单位，市政府各部门：

现将《二〇〇八年市政府法制工作要点》印发给你们，请结合全市政府法制工作会议精神和本地、本部门实际，认真贯彻落实。

二〇〇八年四月二十六日

2008年市政府法制工作要点

2008年全市政府法制工作的指导思想是：以党的十七大精神和科学发展观为指导，围绕贯彻落实市委九届三次全会提出的总任务、总要求，把服务和保障全市改革发展放在首位，把优化发展环境和促进社会和谐稳定作为政府法制工作的着眼点和创新点，进一步解放思想，开拓创新，推动政府法制各项工作取得新成绩、新突破，为全市经济社会更快更好发展提供强有力的法制保障。为此，重点抓好以下八个方面的工作：

（一）围绕全市经济和社会发展需要，加强政府规范性文件制定和备案审查工作

一是紧密围绕市委、市政府有关发展改革的重大决策部署，制定政府规范性文件。把推进项目建设、发展特色经济、培育市场主体、新农村建设、国企改革、扩大对外开放、鼓励技术创新和科技成果转化，节约能源、资源、保护生态环境，以及群众关注的民生问题作为重点，为全市经济和社会的更好更快发展提供法律支撑。

二是要进一步转变规范性文件制定工作观念，抓好规范性文件制定方式、工作机制创新。进一步建立健全规范性文件专家咨询论证制度，增强政府规范性文件的科学性；完善公开征求意见制度，探索政府规范性文件听证制度。制定与群众利益密切相关的规范性文件原则上都要公布文件草案，向社会公开征求意见。

三是要强化对规范性文件的监督管理。加大部门规范性文件前置审查制度的实施力度。加强对规范性文件备案工作的监督检查。根据省政府规章清理修订情况，及时做好政府规范性文件的清理修订工作，确保政令统一和规范性文件合法有效。

（二）围绕优化经济发展环境，进一步强化行政执法监督工作

一是围绕落实市委市政府关于加强民营经济发展的重大决策部署，把优化民营企业发展环境作为执法监督工作重点之一，市、县区政府法制机构要组织开展以民营企业为重点的涉企行政执法监督检查活动,检查执法案卷、走访民营企业，查找对民营企业行政执法工作中存在的问题，规范对民营企业的行政执法行为。同时要加大对涉企行政执法举报案件的查处力度，及时纠正扰乱、妨碍民营企业发展的违法行为。

二是认真抓好行政执法责任制的落实。要进一步梳理各级行政执法部门的职权，完善行政执法程序。建立完善行政执法评议考核制度，加强对政府所属部门行政执法工作的评议考核。积极探索实行行政处罚自由裁量权基准制度，市、县区要选择一部分与群众关联密切的行政执法部门，共同研究行政处罚自由裁量权基准制度的实施办法，约束自由裁量空间,规范行政执法行为，推动行政执法责任制取得实效。

三是积极组织开展执法监督检查。通过专项执法检查、案卷评查、受理投诉举报等，严肃查处“有法不依、执法不公、越权执法、违规执法”等行为，规范行政执法行为，优化行政执法环境。下半年，组织开展行政执法案卷监督检查活动。

四是积极推进相对集中行政处罚权工作，从源头上解决多头执法、重复执法的问题。按照省政府要求，力争在市级和依法行政示范县、扩权县率先推行实施。其它县区也要创造条件，积极实施。

（三）进一步加强行政复议和行政调解工作，发挥行政复议和行政调解在构建社会主义和谐社会中的作用

一是认真贯彻落实中办、国办中办发[2006]27号文件和省委办公厅、省政府办公厅冀办发[2007]26号文件精神，推动各级政府和政府各部门提高对行政复议工作重要性的认识，把行政复议作为“解决行政争议、构建和谐社会”的重要渠道和构建人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”社会矛盾纠纷调解工作体系的重要组成部分，摆上重要议事日程。切实加强行政复议工作机构和队伍建设，畅通广大群众申请复议的渠道，确保行政复议工作的正常开展。

二是积极创新行政复议方式。注重运用和解、调解手段办案，对涉及行政裁量权、行政赔偿或行政补偿的案件，在不损害社会公共利益和他人利益的前提下，按照自愿、合法的原则尽量促使当事人进行和解或以调解方式结案，做到“案结事了”，有效化解矛盾。要进一步完善行政复议办案制度和法律文书，提高行政复议工作效率和办案水平。要加强行政复议工作与行政执法工作的协调联动，行政复议案件反映的带有普遍性的行政执法问题，要及时研究解决和改进措施，提高行政执法水平。

三是认真做好行政复议信访工作。热情接待，耐心解释，做好疏导工作，及时化解矛盾，全力维护社会的和谐稳定。

（四）进一步加强行政执法人员培训和管理，提高行政执法队伍素质

市、县级政府法制机构年内要采取集中培训、分级培训等方式，对全市行政执法人员进行综合法律知识全员培训，提高行政执法队伍的整体素质。要全面推行行政执法人员上岗培训制度，严格实行行政执法人员执法资格制度，加强行政执法证件管理，杜绝不具备行政执法资格的临时聘用人员、借调人员上岗执法。要结合换发新发执法证件，加强对行政执法人员的动态管理，加强对行政执法人员执法行为的监督，促进严格执法、公正执法。

（五）加大力度，推动政府法制宣传信息工作再上新台阶

办好市《政府法制》内刊，扩容提质，充分发挥其指导工作、交流信息的作用；充分利用省《法治周刊》、国务院信息网站等信息平台，加大宣传信息上报力度；加强与市内新闻媒体的联系，开办固定宣传栏目；支持指导县区政府开办政府法制网站，组织开展好有关法律法规宣传活动，营造浓厚的法制氛围。同时，加强对县区政府、市直部门法制宣传信息工作的考核力度。

（六）进一步抓好仲裁工作，推进仲裁事业的持续稳步发展。

紧紧围绕全市经济和社会发展大局，下大力夯实仲裁发展基础，为维护市场经济秩序和构建和谐张家口发挥积极作用。一是进一步作好本市区域及周边地区仲裁市场需求与发展潜力的调研工作。制定科学合理的发展规划，采取切实有效的措施，推进仲裁事业的快速持续发展。二是加强案件审理质量管理责任，从立案审查、审理程序、证据采集、事实认定、法律适用文书制作及送达方面加强管理，努力实现无超期、无重审、无撤销、无不予执行的目标任务。三是拓宽仲裁制度的实施行业和领域，培育仲裁工作新的增长点。充分发挥律师、公证等中介组织的作用，增强仲裁工作活力。四是强化对全市重点建设项目的仲裁服务力度，发挥仲裁高效便捷的优势和特点，及时调解、化解重点建设项目实施中的合同争议和经济纠纷，促进我市重点建设项目的顺利实施。

（七）继续抓好国务院《全面推进依法行政实施纲要》的贯彻落实，夯实依法行政基础

一是要协助政府和政府部门进一步完善行政决策、依法行政的制度和机制建设，提高行政决策的科学化、民主化水平和依法管理水平。特别是要履行好重要决策合法性论证职能，为政府依法决策当好参谋助手。

二是要进一步抓好领导干部学法制度的落实。采取举办专题讲座、学习研讨、发送学习摘要、开辟网上学习平台等多种形式，为领导干部学法提供便利和服务。

三是继续抓好依法行政示范创建工作。指导和推动张北县政府、市国税局进一步深化依法行政示范工作，不断取得新突破。积极申报其他符合条件的县区和市直部门列入省依法行政示范县区、示范单位。

四是深入抓好行政许可法的贯彻实施，进一步推进行政审批制度改革深化和政府管理方式创新。继续做好行政许可项目的清理、规范工作,及时做好与国务院、省政府公布取消调整的行政许可项目的调整对接，确保各部门实施的行政许可项目合法规范。要加强对贯彻落实行政许可法情况的监督检查，规范行政许可行为。做好《政府信息公开条例》的有关实施准备工作，推进行政权力依法、公开、透明运行。配合有关部门研究改进行政审批方式的方法、措施，推进行政审批方式创新，提高行政审批效率。

五是积极推进市、县区政府和政府各部门建立和实行依法行政工作定期报告制度，加强对依法行政工作的综合协调和情况反馈。

（八）以“两提一优”活动和机关效能建设为主导，进一步加强政府法制机构自身建设，全面提高履行职责的能力

一是进一步加强机关干部的思想、作风建设，深入解放思想，强化全局意识、服务意识，提高工作凝聚力。完善制度建设，规范机关管理，提高工作效率和服务质量。

二是着力抓好法制机构工作人员自身素质的提高，在全市政府法制系统开展“能力建设年”活动，加强学习培训，全面提高政府法制机构工作人员的法律素质和业务能力，真正担负起政府依法行政的参谋和顾问的责任，为全市的改革、发展和稳定做出新的贡献。

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