咸阳市人民政府办公室关于开展西咸经济一体化区域发展专项调研的通知

(咸政办发〔2007〕176号)

市人民政府各有关工作部门、直属机构：

为了认真贯彻落实袁纯清省长在9月20日西咸经济一体化调研座谈会上的讲话精神，切实做好“国家综合配套改革试验区”申请报告编制工作，为申报工作顺利开展奠定良好的基础，根据编制申请报告所需的相关内容要求，经市政府同意，决定开展西咸经济一体化区域发展专项调研活动。现就有关问题通知如下：

一、调研活动总体安排

调研活动从10月15日开始，10月25日结束。

二、调研课题及负责部门

（一）咸阳市工业布局在西咸经济一体化区域发展中的若干问题（市工业办负责）

咸阳市工业布局在西咸经济一体化区域发展中的功能定位、优势比较（规模、技术、资源、市场占有等方面）、从业人员结构（高技术、高学历人员数量和比例等）、未来发展思路、对西咸经济一体化区域发展的重要性，我市优势产业发展可适用的其他地区已有的政策，产业发展面临的政策制约，国家对上海浦东新区、天津滨海新区产业发展的优惠政策，我市对国家的政策需求和建议。

（二）咸阳市城镇体系在西咸经济一体化区域发展中的若干问题（市规划局负责）

咸阳市市区和城镇体系在西咸经济一体化区域发展中的定位、城市和城镇发展现状、城市规划和城镇规划修编情况，发展建设的方向、思路，西咸都市圈的格局、定位、基本框架等，对西咸经济一体化区域发展的支撑作用，我市城镇体系和咸阳城市西咸都市圈发展建设需要的国家层面的政策和其他方面支持，国家建设部关于城市发展建设的相关政策规划对西咸都市圈建设的有利和不利方面、建设部对天津滨海新区发展的支持优惠政策。西咸经济一体化示范区区域范围规划界定，示范区重点发展板块（沣河新区、渭河北岸生态工业走廊、泾阳工业密集区、三原工业集中区、空港产业园）范围规划界定。

（三）咸阳市国土资源在西咸经济一体化区域发展中的若干问题（市国土资源局负责）

咸阳市土地开发利用现状、未来一个时期（2010、2015、2020）的用地需求、目前受到的制约、提出建立有效的土地供应机制、实施土地流转制度改革等方面对国家的政策需求和建议、国土资源部对天津滨海新区发展的支持优惠政策；咸阳市矿产资源情况、开发利用现状、资源开发需要的优惠政策。

（四）咸阳市水资源在西咸经济一体化区域发展中的若干问题（市水利局负责）

咸阳市水资源开发利用现状、提供“十一五”期间及今后一段时期水量预测分析、供水能力预测分析，提出水污染防治、节水、供水、区域排水、防洪保安体系、水土保持等重大战略措施、重大项目，目前受到的制约、对国家的政策需求和建议。

（五）咸阳市交通体系在西咸经济一体化区域发展中的若干问题（市交通局负责、市规划局配合）

咸阳市交通体系在西咸经济一体化区域发展中的定位、城市道路和公路交通发展现状、城市路网和公路交通体系规划发展建设的方向、思路和重大项目，对西咸经济一体化区域发展的支撑作用，我市交通体系发展建设需要的国家层面的政策和其他方面支持。

（六）咸阳市农业产业化在西咸经济一体化区域发展中的若干问题（市农业局负责）

我市农业产业化发展状况及存在问题，今后一个时期的发展趋势，解决我市“三农”问题的主要办法和措施。我市农业产业化发展在西咸一体化区域发展中的布局、定位，对农业的支持与保护、加快推进农业产业化经营、增强农产品竞争力、健全农产品质量安全体系和动植物防疫体系、加强农业基础设施建设以及搞好生态建设、建立健全农村社会保障制度、加快农村剩余劳动力转移、不断提高农民收入水平的措施和办法，对国家的政策需求和建议。

（七）咸阳市财政税收体系在西咸经济一体化区域发展中的若干问题（市财政局牵头，市国税局、地税局配合）

分析我市财税体制中存在的问题，财政收入结构的现状，财税改革对财政收入的影响，提出保持我市财政税收可持续增长的思路和措施；研究如何使市级财政成为市政府对经济社会发展进行调控的重要手段、如何使用财政转移支付来缩小城乡差距、区域差距等，提出在西咸经济一体化示范区推进财政税收体系改革的思路和办法，国家对其他改革试验区给与地财政税收政策支持，提出需要国家支持的财税政策要求。

（八）咸阳市文化产业在西咸经济一体化区域发展中的若干问题（市文化局负责）

我市文化产业发展现状，“十一五”及今后一段时期加快文化事业发展的思路、对策及重大项目，在西咸经济一体化区域发展中的定位，对国家的政策需求和建议。

（九）咸阳市广电事业在西咸经济一体化区域发展中的若干问题（市广电局负责）

我市“十五”以来广电事业发展状况，“十一五”及今后一段时期加快广电事业发展的思路、措施，在西咸经济一体化区域发展中的定位，对国家的政策需求和建议。

（十）咸阳市劳动力资源、就业和社会保障体系在西咸经济一体化区域发展中的若干问题（市劳动和社会保障局负责）

分析“十五”以来各产业吸纳劳动力的情况和不同人群的就业情况；分析“十一五”期间就业形势，预测“十一五”期间城镇和农村人力资源供给的总量、结构和就业岗位；提出扩大就业、鼓励创业、提高就业容量的思路、对策；提出促进失业人员的再就业方案和农村劳动力转移方案；分析目前我市社会保障体系中存在的问题，提出完善社会保障制度的对策措施；研究提高城乡居民医疗保险覆盖面，加快城乡社会保障并轨的对策措施；研究社会困难群体保障问题，提出解决方案；研究社保资金的稳定来源的运作方式，提高社保资金的支撑能力，重点提出需要国家支持的政策建议。

（十一）咸阳市科技创新体系在西咸经济一体化区域发展中的若干问题（市科技局负责）

分析我市科技创新体系建设的现状、特点和存在问题，“十一五”及今后一段时期科技创新体系的新思路、新对策，提出科学技术研究及产业化的重大项目，对国家的政策需求和建议。

（十二）咸阳市非公有制经济在西咸经济一体化区域发展中的若干问题（市乡企局负责）

分析我市“十五”期间非公有制经济发展现状及存在问题，提出“十一五”期间非公有制经济发展的阶段性目标、任务，非公有制经济中主导产业的发展方向、产业布局调整、产业定位等，以及扶持非公有制经济发展的政策措施和重大项目。

（十三）“国家综合配套改革试验区和国家级开发区”相关政策问题研究（市政府研究室负责）

研究提出国家赋予“国家综合配套改革试验区和国家级开发区”的各项优惠和支持政策，我市经济社会发展存在的体制机制障碍和约束、破解的思路和措施，西安高新区、经开区区域范围延伸到我市的政策制约、开发区延伸给我市带来的优惠条件和有利条件等。

（十四）咸阳市环保体系在西咸经济一体化区域发展中的若干问题（市环保局负责）

分析我市“十五”期间环境保护的现状以及存在的问题；预测“十一五”及今后一段时期主要污染物的排放总量；我市环保体系建设对西咸经济一体化的重要性，研究提出环境整治与环境保护的目标、办法和措施；研究提出如何有效地建立环境保护的投入机制，对国家的政策建议。

（十五）咸阳市金融体系在西咸经济一体化区域发展中的若干问题（市人行负责）

我市金融体系发展建设现状，在金融企业、金融业务、金融市场和金融开放等方面实施改革的可行性、必要性和思路、方向，实施金融改革对咸阳经济社会发展的影响评估，实施金融改革的政策建议。

（十六）咸阳市人口资源在西咸经济一体化区域发展中的若干问题（市人口和计生委负责）

西咸区域内人口资源情况，人口流动的现状，未来人口流动的趋势，人口流动的结构（知识结构、行业从属、性别结构、年龄结构等），我市人口增长的趋势，我市劳动力资源供应的现状及未来发展趋势。国家的相关政策规定及相关建议。

三、几点要求

（一）各调研课题要立足咸阳，详细阐述我市各方面、各领域的发展现状、存在问题、解决的思路和措施，同时围绕西咸一体化区域发展，着重研究国家的各项政策规定在我市的适用性，寻求有利于我市发展的政策支持，如何能够更好的发挥我市优势加快发展。

（二）承担调研课题的各有关部门，要及时组织人员，迅速开展调研工作，认真研究分析论证，尽快形成调研报告。

（三）各部门于2007年10月26日前，将调研报告纸质文档一式三份和电子文档报送到市政府办公室社会科。

联系电话：029-33210515

电子邮箱：shk@xys.gov.cn

二〇〇七年十月十二日

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