青政办〔2008〕113号

青海省人民政府办公厅转发省经委关于青海省昆仑玉产业发展指导意见的通知

西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：

省经委关于《青海省昆仑玉产业发展指导意见》已经省人民政府同意，现转发给你们，请结合实际认真遵照执行。

青海省人民政府办公厅

二〇〇八年七月二十四日

青海省昆仑玉产业发展指导意见

青海省经济委员会

（二〇〇八年七月）

为促进我省昆仑玉产业持续快速健康发展，根据国家有关法律、法规，现提出以下指导意见。

一、青海发展昆仑玉产业的有利条件

青海昆仑玉资源分布广，品种多，色彩丰富，质地细腻，油性好，硬度高，可雕性强，具有很好的加工特性，产业化发展具有一定的资源优势。近年来，昆仑玉企业通过增加投入、引进人才和技术、建立异地研发加工基地，逐步走上了原石开采、研发设计、精细加工和品牌推广的产业化发展之路，格尔木和西宁地区已成为昆仑玉的两大主要加工和商品集散地，形成了一定的昆仑玉发展的产业化基础。以昆仑神话为主线的昆仑玉文化博大精深，赋予了昆仑玉在全国乃至世界范围内的不可替代性和丰富的文化内涵，随着加工工艺水平的不断提高，玉雕成品屡获国内专业奖项，特别是在被选为北京奥运会“镶玉”奖牌料品后，其知名度达到了新的高度，将直接推动昆仑玉产业的快速发展。

二、指导思想

以党的十七大和省第十一次党代会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，立足资源优势，以市场为导向，以骨干龙头企业为依托，以提升昆仑玉市场形象和品牌号召力为目标，通过强化资源保护和管理，规范市场竞争秩序，增强创新能力，推进技术进步，努力提高昆仑玉研发设计和精细加工水平，形成资源节约、产品高档、环境友好、布局合理的玉石产业体系，实现昆仑玉产业的持续快速健康发展。

三、基本原则

——坚持环保优先、有利生态环境保护的原则。认真执行环境影响评价制度和“三同时”制度，实行全过程生态环境保护与建设。

——坚持保护性开采、保障可持续发展的原则。加强勘查、开发、利用与保护的监督管理，在保护中开发，在开发中保护，提高资源对产业持续发展的保障能力。

——坚持自主创新、走品牌化发展之路的原则。以昆仑神话为主线，发掘和光大昆仑玉文化底蕴，着力提高设计和加工水平，走品牌化发展道路。

四、产业布局

根据发展条件和现有布局，促进形成“一线两地三带多向”的产业布局。即：格尔木以开采业为主；推动格尔木、西宁成为集学术交流、科技教育、文化传播、贸易展览为一体的原石和成品集散中心；在格尔木、西宁建立昆仑玉研发加工基地；在省内、省外乃至国外发展多向高端销售网络，实现产业间的紧密衔接和良性互动，推动昆仑玉产业发展壮大。主要任务包括：

——科学规划。依照国家法律、法规，着眼国内外宝玉石行业发展趋势，结合我省实际制定昆仑玉中长期产业发展规划。

——强化资源管理。制定昆仑玉勘察开采准入条件，严格审查开发利用方案，科学确定开采规模，实现资源适量、合理开发和高效利用。

——调整产业结构。形成规范的原石交易体制，先进高档的设计加工能力，以成品为主进行销售的产业体系。

——推动自主创新。鼓励和支持玉石加工企业增强研发设计能力，引进国内外先进成熟工艺和生产设备，提高精细加工水平。

——加强职业培训。鼓励和支持职业院校开设相关专业或校企联合办学，通过企业自主培训、行业组织培训、政府帮助培训以及“走出去、请进来”等多种方式，尽快提高我省玉石从业人员职业技能水平。

五、发展措施

1、发挥政府职能，强化宏观调控。昆仑玉是我省的新兴产业和特色产业。有关部门要认真按照职责分工，会同业内企业研究制定昆仑玉发展规划和行业标准，实行规范管理，提高昆仑玉开采准入门槛，采用市场竞争方式优化配置资源，选择符合条件的经营者进入开采领域，实现昆仑玉新工艺开采和保护性开发。

2、落实治理责任，加强环境保护。要充分考虑昆仑玉开发利用对环境的影响，严格执行国家环保总局《关于加强资源开发生态环境保护监管工作的意见》以及《青海省地质环境保护办法》、《青海省矿山环境治理恢复保证金管理办法》等环保政策法规，在矿山开采中采取积极的生态环境保护措施，落实环境保护和治理责任。

3、加大监管力度，规范市场秩序。逐步形成原石年度开采数量确定机制，改变无序和无限量开采现状。加大对昆仑玉交易市场的监管力度，逐步形成原石交易拍卖机制。坚决打击假冒伪劣，切实保护企业和消费者的合法权益，为各类市场主体创造公平竞争的市场环境。

4、支持自主创新，提高研发水平。培育和扶持一批设计能力强、加工水平高、品牌实力强的龙头骨干企业；鼓励有条件的加工企业建立研发中心，或与专业厂家、科研机构联合建立研发机构，提高自主创新能力。支持企业申报国家、省市认定玉石加工企业技术中心。鼓励国家、省市认定的玉石加工企业技术中心向业内外经营者开放，提供技术支持服务。对个人或小企业的国内外发明专利申请、维持等费用予以减免或给予资助。

5、强化品牌意识，发展品牌战略。结合昆仑文化，丰富昆仑玉内涵，以“青洽会”、环湖赛、旅游节等重大节庆活动等平台，以开发邮品、奖品、旅游纪念产品等方式，大力宣传昆仑玉，把昆仑玉打造成为玉器行业中的知名品牌。

6、发挥行业组织作用，促进产业健康发展。充分发挥行业协会的作用，开展行业调查、行业信息的收集发布和人才培训，组织行业技术职称评定，制定行业指导、行规行约，保护知名品牌，开展同业议价、产业咨询、招商办展、对外联系与交流等工作，促进昆仑玉产业健康和可持续发展。

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