河北省人民政府关于促进服务业发展的若干意见

冀政〔2008〕5号2008年1月17日

各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：

为贯彻落实科学发展观，推动我省服务业又好又快发展，特制定如下意见。

一、正确认识我省服务业发展现状

近年来，我省服务业发展速度加快，实力不断增强，2006年服务业增加值完成3937亿元，同比增长139%，高出全省生产总值增速05个百分点，对经济增长贡献率为352%，同比提高22个百分点，服务业规模位居全国第7位。服务业结构逐步优化，批发零售、交通运输等传统服务业平稳发展，现代服务业规模迅速扩张。服务业就业功能明显，服务业就业比重由2001年的24％提高到2006年的278％，吸纳了“十五”以来全部新增就业人员的604%，内部就业结构逐步优化，现代和新兴服务业就业人员逐年增加。初步形成了一批现代服务业集聚区，有的已具备一定规模和影响。

但是，当前我省服务业发展还存在不容忽视的问题，如贡献度不大，2006年我省服务业增加值占生产总值比重为339%，低于全国平均水平64个百分点，服务业税收占税收总量的比重也低于国家平均水平。服务业发展水平不高，传统服务业仍占主导地位，生产性服务业规模较小，新兴服务业起步晚、发展慢，尚未形成规模和集聚效应。服务业企业规模小，带动性不强，服务知名品牌不多。体制机制不活，服务业改革不到位，一些歧视性和限制性政策措施仍未消除。

二、明确发展思路和目标

当前和今后一个时期，我省加快服务业发展的总体思路是：遵循“统筹兼顾，突出重点，分类指导，梯次推进”的原则，优化服务业结构，强化“依托支柱产业，服务支柱产业”的理念，重点发展生产性服务业，为支柱产业提供全方位、专业化的协作与配套服务；壮大一批龙头企业，培育一批服务品牌，建设一批重点项目，把企业做强、品牌做响、项目做大；推进服务业改革，加快市场化、产业化、社会化进程；注重集聚发展，实施“退二进三”，增强服务业发展的集聚效应。

按照《国务院关于加快发展服务业的若干意见》（国发〔2007〕7号）中关于“尽快使服务业成为国民经济主导产业”的要求，力争经过3—5年努力，使我省以现代物流、信息服务、文化旅游等为主体的现代服务业成为继钢铁、石化、装备制造业之后的新的战略支撑产业，成为集聚生产要素、扩大就业空间、增强地方财力、激发经济活力的重要载体。

“十一五”期间，全省服务业增加值年均增速高出生产总值15—2个百分点，总量继续扩大，供给能力增强；服务业结构得到优化，水平进一步提高，生产性服务业快速发展，生活性服务业的科技含量和规范化程度不断提升，形成一批具有自主知识产权和知名品牌的优势企业；服务业吸纳就业能力进一步增强，到2010年，服务业从业人员比重达到35%左右。

三、加快发展重点行业和领域

按照增长潜力大、发展条件好、三五年内能形成“气候”并对全省经济社会发展具有重要推动作用的要求，在《河北省服务业振兴规划》确定的12个领域基础上，集中力量发展以下重点领域。

现代物流。继续培育“十大物流园区”，推进各种物流资源和物流要素向园区集聚。分类指导，加快推进三十个专业物流重点项目建设。按照构建“东出西联”开放格局的要求，继续加强交通基础设施建设，完善综合运输体系，加快发展港口物流。鼓励邯钢、开滦等大型生产企业剥离物流业务，变企业物流为物流企业；培育石家庄内陆港、唐山北方等第三方物流企业，创建物流品牌。加快物流信息化、标准化建设。

文化产业。大力发展出版发行业，印刷复制业，影视制作业，演艺娱乐业，动漫产业，文化产品、设备生产与销售业，文化旅游业，体育健身业等文化产业。优化重组文化资产，鼓励河北日报报业集团、河北出版集团等十大集团做大做强，加快省新华书店集团股份制改造步伐。开发具有本土文化特色的包装装潢业，布局建设环京津印装产业带。积极推进广播电视数字化建设，重点发展数字内容产业。提升文化娱乐的品位和科技含量，打造一批具有河北特色的电影、电视、图书、戏剧、音乐、歌舞等精品；培育演艺、杂技等文化产业集团。扶持唐山皮影、曲阳石雕、蔚县剪纸、丰宁布糊画、武强年画等传统工艺品的研发、加工与交易，推动民间艺术优势产业群的形成和发展。引进高层次、高素质的文化经营管理、经纪、科技创新等急需人才，加强经纪人队伍建设。发展以动漫、网络游戏、网络信息服务为主的文化创意产业，重点扶持石家庄动漫产业基地、保定动漫产业园、北戴河文化创意产业园和邯郸文化产业园建设，培育和发展动画制作、游戏软件开发及衍生产品的产业集群；依托河北大学和国家、省重点建设的示范性高职院校等，建设示范性动漫产学研实训基地。以石家庄、廊坊等为重点，积极发展节庆会展业，培育东北亚暨环渤海国际商务节(廊坊)、吴桥国际杂技艺术节等品牌展会。积极推进文化产业重大项目建设，加快河北数字电视、河北出版文化产业园等项目建设进度；谋划一批新的文化产业项目，建设项目库。

信息服务。加快发展信息技术与内容服务业，加强信息资源深度开发利用，积极培育信息资源市场，推进宏观经济、基础地理等五大基础性数据库建设，加快发展互联网信息服务，培育100个服务能力强、影响力大的特色品牌网站。大力发展信息传输业，推进基础通信网络、互联网与数字电视网络的业务融合，加快推进基础电信业务转型，加强与国家大型电信运营企业的合作，共同建设以软件研发、生产和信息服务为主体的大型综合信息服务企业。深化信息技术应用，推进以服务港口、工业园区、物流园区和集群产业基地为重点的智能化、网络化信息服务体系建设，加强中小企业综合信息服务平台建设。以软件产业和信息技术应用为重点，推动信息服务业与其他产业的融合发展，鼓励引导社会资本进入信息服务业。建设一批信息服务产业基地，积极发展以软件外包、业务流程外包、IT基础设施外包、呼叫中心为主要内容的服务外包业务。

旅游业。加快红色旅游基础设施项目、山海关古城保护开发项目等项目建设进度，积极推进邢台大峡谷、张家口鸡鸣驿等项目前期工作。促进旅游业向综合业态发展，进一步完善吃住行游购娱等各种设施和服务，延伸产业链条，把旅游观光与休闲、会展、商务结合起来，使旅游业成为集各种业态和服务于一体的综合性产业。丰富旅游产品，完善皇家文化旅游，提升沿海旅游，大力发展红色旅游，开发工业旅游，倡导农家旅游，加快培育一批精品旅游景区、精品旅游线路、优秀旅游城镇和知名旅游企业。加强京津冀地区旅游业的合作，统一规划旅游线路，联合打造特色旅游品牌，加快建设一体化的旅游交通和营销接待网络，努力打造环京津休闲产业带。

商贸流通。支持石家庄北人、唐山百货等十大商贸集团做大做强，利用现代物流技术和信息技术提升档次和水平，内强管理，外拓网络。培育河北保龙仓、好日子等十大连锁企业，促使其深入城市社区、农村乡镇布网设点，提高便民利民服务水平。提升安平丝网、永年标准件等十大专业市场档次，完善物流配送、信息服务等功能，带动特色产业集群发展。推进石家庄桥西蔬菜、馆陶禽蛋等20个农产品批发市场建设信息系统、检验检测系统，扩大省会家家缘、保定阳光等十大无公害农产品配送中心经营规模，加快推进冷链物流。实施国有流通企业“减债脱困工程”，尽快完成减债脱困任务。高度关注民生，大力支持早餐工程、社区商业、居民公共服务信息平台、家政服务、肉菜市场等事关民生的服务业加快建设。

金融。吸引更多的金融机构到我省落户，鼓励设立多种所有制的金融机构。推进城市商业银行和城市信用社通过资产置换、增资扩股等方式做大做强；加快农村信用社改革发展步伐。大力发展资本市场，扩大直接融资比重，鼓励条件成熟的中小企业在境内外发行上市，拓展企业债券、公司债券、短期融资券等筹融资渠道。积极稳妥地发展期货、信托、租赁等金融产品。培育保险市场，调整优化险种结构，扩大农业保险、商业养老保险、健康险、工程险、责任险等领域。

研发设计。立足于为先进制造业提供技术支撑，加快发展工业设计与研发服务业，特别是高附加值、高科技含量的模具设计、平面设计、IC设计、自动控制系统设计等。积极引进大型跨国公司在我省设立研发中心，争取廊坊和秦皇岛列入国家级服务外包城市试点。鼓励大型制造业企业将研发设计环节向园区集中，唐山、石家庄、保定等地分别规划建设钢铁、医药、装备制造等工业设计园区或研发设计基地。

四、进一步完善政策措施

进一步加快改革开放，制定出台《河北省人民政府关于促进服务业发展的若干政策措施》，加强组织领导，扎实搞好各项基础工作。

（一）放宽市场准入。实行公开、公平、公正的市场准入制度，立足于打破市场分割、行业垄断和地区封锁，建立健全市场准入制度，凡是法律、法规没有明令禁止的服务业领域都应向社会开放，凡是向外资开放的服务领域都应向内资开放，凡是向本地资本开放的服务领域都应向其他地区资本开放。除金融保险和文化、广播影视等行业的部分领域外，国有大型服务业企业国有资本逐步退至相对控股或参股。

合理放宽市场准入条件和范围，除法律、法规和依法设立的行政许可有明确规定外，降低一般性服务业企业注册资本最低限额。大力推进网上审批、网上年检和网上登记。采取取消、合并、延长年限等办法，完善各类证照年检制度。鼓励和规范民办教育健康发展，鼓励非公有资本进入文化、体育等领域，按规定兴办医疗机构，按政策参与公立医疗机构改制。

（二）深化体制改革。积极推进城市供水、供热、供气、公共交通、污水处理、垃圾处理等公用事业改革，逐步放开经营市场和作业市场，引入竞争机制，通过特许经营等方式委托企业经营。以国有流通企业“减债脱困工程”为重点，努力解决国有服务业企业历史遗留问题，鼓励非公有制企业参与国有服务业企业的改革、改组、改造。

对社会事业领域，按照监督管理类、社会公益类、中介服务类和生产经营类，确定不同的改革目标和途径，实行政事分开、事企分开、管办分离。营利性事业单位要改制为企业或实行企业化管理，自主经营，自负盈亏。推进机关和企事业单位后勤服务社会化，逐步探索实现服务外包，食堂、车队、会议等服务引入竞争机制，通过招标方式委托给专业机构经营，条件具备的可转为主要由社会提供。

主动承接国际服务业转移，大力发展服务贸易，培育专业服务外包企业。支持商务服务、工程承包等领域有实力的服务业企业走向国际市场，鼓励金融、保险、咨询、法律、知识产权等服务业企业积极为“走出去”提供服务。

加强京津冀服务业领域合作，吸引京津服务业企业来我省投资创业，引入新理念、新业态、新机制，提升我省服务消费档次，建设环京津服务业集聚区和集聚带。推进省内港口与天津滨海新区、天津港的合作，共同打造沿海现代服务业集聚带。

（三）加快“退二进三”。制定城市总体规划等相关规划要充分考虑服务业发展的需要，城镇“黄金地段”优先用于发展服务业。鼓励工业企业迁出主城区。中心城市要根据总体规划逐步迁出或关闭市区污染大、占地多等不适应城市功能定位的工业企业；以房地产作价入股进行投资或联营，产权不发生转移的，不征收土地增值税。扶持老字号服务业企业发展，城市改造中涉及老字号店铺动迁的，争取在原地妥善安置，或在适宜其发展的商圈内安置。

（四）强化品牌建设。围绕现代物流、商贸流通、文化旅游等领域的主导服务产品和项目，培育一批服务品牌。鼓励流通企业与生产企业合作，实现服务品牌带动产品品牌推广，产品品牌带动服务品牌提升的良性互动发展。依托服务外包基地，借助跨国公司的海外市场和营销渠道，打造具有河北特色和国际竞争力的服务品牌。鼓励服务企业以商标、专利等知识产权为纽带，进行跨地区、跨行业兼并和重组，发展多元投资主体的大型服务业企业集团，推进服务业集团化、网络化和品牌化经营，提高市场竞争力。

（五）完善税费管理。加强行政事业性收费、政府性基金的管理和监督检查，对收费项目及标准按照规定公示并接受社会监督。服务业企业用水(桑拿、洗车等特种行业除外)、用气价格与一般工业并轨，经认定的大型商业零售企业暂缓执行峰谷电价。对符合条件的研发、设计、创意、服务外包、数字内容开发、为节能减排提供专业化服务等服务业企业，凡符合国家高新技术企业条件的，经认定后可享受相应的高新技术企业优惠政策。加强与国家有关部门沟通协调，争取更多的企业纳入国家解决物流企业、服务外包等企业重复纳税的试点范围。

（六）发挥集聚效应。促进物流、研发、设计、创意、金融、保险、会展、信息和分销及其他专业服务等知识技术密集型服务业集聚发展。依托城市、重点开发区、交通枢纽，建设一批服务业集聚区，促进服务业企业和服务要素向园区、基地集中，加快发展物流、信息、商务、公共管理等服务业，增强服务业对产业集群的协作和配套功能。在具备条件的中心城市，规划建设中央商务区，集中布局金融和商务服务机构。在城市中心区，集中布局中高档商业设施，打造中心商贸圈。加强对服务业用地出让合同或划拨决定书的履约管理，保证政府供应的土地能够及时转化为服务业项目供地。对列入年度供应计划、符合划拨用地目录的服务行业用地可以采取划拨方式供地，促进服务业集聚式发展。

（七）加强基础工作。加快培养和引进服务业紧缺人才，有计划地在现有高等学校和中等职业学校增设设计、咨询、现代商贸、现代物流、专业技术服务等服务业紧缺的专业，扩大招生规模。加强岗位职业培训，全面推进职业资格证书制度，建立现代服务业职业资格标准体系。加强和改进服务业统计工作，重点建立和完善现代物流、研发设计、商务服务、信息服务、旅游、文化等行业和领域的统计体系。加快推进服务业标准化，建立健全符合我省服务业的标准体系，扩大服务业标准覆盖范围。

（八）加强组织领导。强化服务业发展领导小组职能，加强指导协调，研究解决重大问题。各级发展改革部门作为服务业发展的牵头协调部门，应做好服务业发展领导机构的日常工作，做好服务业规划编制、政策制定和各行业规划与政策衔接平衡工作，搞好政策监督和年度考核，推动服务业重大项目的落实。各部门要进一步改进政府服务方式，精简审批事项，简化审批手续和环节，提高服务效率和工作质量。

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