周政[2003]18号

周口市人民政府关于印发2003年《政府工作报告》重点工作任务的通知

各县、市、区人民政府，市政府各部门：

现将市第一届人民代表大会第四次会议通过的《政府工作报告》中提出的重点工作目标与任务分解印发给你们，请各自结合实际，认真贯彻落实。

2003年是全面贯彻党的十六大精神的第一年，做好今年的各项工作，特别是完成各项重点工作目标和任务，对全面建设小康社会具有非常重要的意义。各级政府和市政府各部门、各单位要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕《政府工作报告》中提出的目标任务，努力做到发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措，加快工业化、城镇化和农业产业化进程，着力提高经济运行的质量和效益，不断改善城乡人民生活水平，实现经济与社会事业协调发展，物质文明与精神文明共同进步。对分解的重点工作目标和任务，各责任单位要切实增强工作责任感和紧迫感，制定措施，精心实施，搞好配合，加强协作，务求实效。市政府督查室要加强督查和考核。年终，各责任单位要将重点工作目标与任务完成情况向市政府作书面报告；市政府将把目标任务完成成绩作为一个重要方面，纳入各相关部门年度目标责任制中进行考评。

二○○三年三月十八日

2003年《政府工作报告》

重点工作任务分解

一、加快工业结构调整，走新型工业化道路

（一）大力发展近农工业。以莲花味精集团为依托拉长粮食加工链条，以邦杰集团为依托拉长肉制品生产加工链条，以益海粮油工业有限公司为依托拉长油料加工链条，以鞋城皮革集团为依托拉长皮革加工链条，以资源优势和规模优势组建跨县域的棉纺织集团，形成周口特色的产业链条，培育和壮大龙头企业。有重点地选择邦杰集团、金丝猴集团、鞋城皮革集团等有条件的企业，帮助和策划上市融资。充分利用人力资源，大力发展劳动密集型产业，形成劳动密集型产业与资金技术密集型产业优势互补、协调发展的产业格局。（责任领导：孟超；牵头单位：市经贸委；责任单位：市商业流通中心、市供销社、市乡镇企业局、市工行、各县市区人民政府）

（二）走新型工业化道路。运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，有选择地发展高新技术产业，优化工业结构，促进工业升级。鼓励企业应用信息技术，提高信息化水平，以信息化带动工业化。建立和完善企业自主创新机制，使企业成为技术进步和创新的主体。（责任领导：孟超；牵头单位：市经贸委；责任单位：市计委、市科技局、市通信公司、各县市区人民政府）

（三）积极推动项目建设。继续发展电力、交通、通讯等基础产业，抓好去年确定的工业重点项目中未完工项目和县乡公路建设，选择好新上项目，按照当年竣工投产、续建、新开工和前期工作四个梯队，依次推进，促进工业经济快速发展。（责任领导：陈永石、孟超；牵头单位：市经贸委、市计委；责任单位：市建委、市电业局、市交通局、市公路局、市国土资源局、市通信公司、市移动公司、市联通公司、各县市区人民政府）

（四）加强中小企业服务体系建设。加大对专、新、特、精中小企业的支持力度，成立中小企业融资担保服务中心，引导中小企业走科技型和外向型发展道路。（责任领导：陈永石、孟超；牵头单位：市经贸委、市财政局；责任单位：市人事局、市科技局、市外贸局、市人民银行）

二、加快城乡结构调整，不断提高城镇化水平

（五）抓好城区续建工程建设。继续实施沙河改造一期工程，加快行政新区、富民经济园区、开发区的建设和周（口）商（水）一体化步伐，延伸大庆路向南至行政新区，中州路、大庆路、八一路向北至北环路，推进水、电、气、暖等城市基础设施建设。（责任领导：吕清海；牵头单位：市建委；责任单位：市水务局、市公用事业局、市文化局、市交通局、市公路局、市电业局、市环保局、市国土资源局、市规划局、市建行、市开发区、川汇区人民政府、商水县人民政府）

（六）积极探索经营城市的路子。多渠道筹措城市建设资金，对有条件的城市基础设施实行市场化运营。建立和完善土地收购储备和开发利用制度，制订土地垄断经营的近、远期规划，提高城市土地收益。（责任领导：吕清海；牵头单位：市建委、市国土资源局；责任单位：市财政局、市公用事业局、市规划局、市房地产局）

（七）加大城市管理力度，落实目标管理责任制。做好绿化、亮化、美化工作，达到人与自然的和谐，提高城市品位。（责任领导：吕清海；牵头单位：市建委、市公用事业局；责任单位：市环保局、市规划局、市公安局、市工商局、市文化局、市林业局、市爱卫办、市开发区、川汇区人民政府）

（八）加快农村城镇化进程。推动乡镇企业、农业产业化经营和集贸市场向县城和小城镇集中，着重抓好付井、逍遥、四通、玄武、秣陵五镇建设。（责任领导：梅宝菊、吕清海；牵头单位：市建委；责任单位：市乡镇企业局、市工商局、市规划局、市农综办、市环保局、市农行、各县市区人民政府）

三、加快农业结构调整，全面繁荣农村经济

（九）调整和优化农业种植结构。促进大宗农产品生产优质化，特色农产品生产多样化和规模化。围绕培育具有地域优势的特色产业，加快优质农产品、林果业产品和畜牧养殖基地建设，大力发展优质、高产、高效、生态安全农产品，扩大精细蔬菜、瓜果、花卉、中药材的产业规模。（责任领导：梅宝菊；牵头单位：市农业局；责任单位：市农综办、市林业局、市畜牧局、市水务局、市质监局、市农机局、市气象局、市农行、市农科所、各县市区人民政府）

（十）建立健全农产品质量标准体系和检验检测体系。发展标准农业、绿色农业、订单农业和创汇农业，保证农产品质量安全，提高农产品的市场竞争力。（责任领导：孟超、梅宝菊；牵头单位：市质监局、市农业局；责任单位：市林业局、市畜牧局、市水务局、市农科所）

（十一）推进农业产业化经营。重点扶持莲花、邦杰、益海、鞋城皮革等一批辐射面广、带动力强的农产品加工、储运、保鲜龙头企业。充分引导和发挥各类行业协会和农村经济合作组织在开拓市场和建设现代农业中的作用，解决农村经济组织缺位问题。（责任领导：孟超、梅宝菊；牵头单位：市经贸委、市乡镇企业局；责任单位：市农业局、市畜牧局、市农综办、市供销社、市农行、各县市区人民政府）

（十二）发挥金融支持农村经济增长的重要作用。充分利用国债资金和金融小额信贷资金，加快农村基础设施建设。（责任领导：陈永石、梅宝菊；牵头单位：市人行；责任单位：市农行、市农发行、市财政局、市农综办）

（十三）搞好新时期农业综合开发和扶贫开发。以扶贫重点村建设为突破口，抓好政策扶贫、项目扶贫、信贷扶贫、科技扶贫和社会扶贫工作。抓住国家用于农业和农村的投入向粮食主产区倾斜的机遇，争取更多的政策支持。（责任领导：梅宝菊；牵头单位：市计委、市农综办；责任单位：市财政局、市粮食局、市科技局、市民政局、各县市区人民政府）

（十四）大力发展“打工经济”。推进农村富余劳动力转移，拓展农民生存发展空间，增加农民收入。（责任领导：吕清海；牵头单位：市劳动和社会保障局、各县市区人民政府）

四、搞好重点项目建设，扩大固定资产投资

（十五）加快重点项目建设。重点抓好38个项目建设，其中，竣工项目15个，今年完成投资13.8亿元；续建项目7个，今年完成投资6.4亿元；新开工项目16个。（责任领导：陈永石、孟超、吕清海；牵头单位：市计委、市经贸委；责任单位：市政府其他有关部门、各县市区人民政府）

（十六）搞好项目运作。市本级集中精力运作或帮助大企业运作投资1亿元以上的大项目，不断培育支撑全市经济增长的新骨干；县市区注意发挥比较优势，帮助企业重点运作一批5000万元以上的投资项目，着力培育经济支柱；各类中小企业不断拓展新项目，壮大竞争实力。（责任领导：陈永石、孟超；牵头单位：市计委、市经贸委、各县市区人民政府）

五、把对外开放作为重点，全面提高对外开放水平

（十七）加大招商引资力度。加强与境外华人商会、沿海发达地区、改革开放先进地区、周边地区的联系，创新招商方式，扩大引资领域，把企业作为招商引资的主体。切实办好现有外资企业，实行招商引资目标责任制。（责任领导：李绍彬；牵头单位：市招商局、市外贸局；责任单位：市经贸委、市工商局、市外事办、各县市区人民政府）

（十八）发展对外贸易。鼓励有条件的企业开展境外加工贸易或到境外承包工程、投资办厂，积极扶持更多的企业拓展自营进出口业务。加快培育一支善于跨国经营的外贸人才队伍。认真研究开拓西部市场，努力扩大我市产品在西部市场的占有份额。（责任领导：李绍彬；牵头单位：市外贸局；责任单位：市经贸委、各县市区人民政府）

六、加快所有制结构调整，放手发展非公有制经济

（十九）搞好政策扶持。认真落实政策和法律法规，使不同所有制企业在市场准入、土地使用、贷款担保等方面享受平等待遇，引导个体私营经济向科技型、就业型、创汇型、社区服务型发展，推动个体私营企业参与国有工商企业改制。支持个体私营企业全方位进入一、二、三产业和社会事业发展领域。（责任领导：孟超、李绍彬；牵头单位：市经贸委、市工商局；责任单位：市国税局、市地税局、市国土资源局、市人行、市乡镇企业局、各县市区人民政府）

（二十）大力支持个体私营企业发展。建立重点私营企业联系制度和定期协调会议制度，组织实施私营经济扶优扶强工程，研究解决私营经济发展中的重大问题。（责任领导：李绍彬；牵头单位：市经贸委、市乡镇企业局；责任单位：市工商局、市国税局、市地税局、各县市区人民政府）

七、加强财税金融工作，支持扩大内需

（二十一）加强财源建设。大力发展工业主体税源，积极拓展新兴后续财源。在主要依靠自身努力不断壮大财政实力的同时，积极争取上级财政的支持，下决心壮大市本级财政。高度重视乡镇财政建设，促进乡镇财政状况逐步好转。（责任领导：陈永石；牵头单位：市财政局；责任单位：市经贸委、市乡镇企业局、市国税局、市地税局、市工商局、各县市区人民政府）

（二十二）合理安排财政支出。以机构改革为契机，减人减事减支出，建立公共财政的基本框架。坚持有所为有所不为，集中财力支持重点项目建设。（责任领导：陈永石；牵头单位：市财政局、各县市区人民政府）

（二十三）加强财税收入管理。坚持依法办事，依率计征。严厉打击各种偷税、抗税、骗税和逃税行为，大力清理压缩欠税，保证税收足额均衡入库。（责任领导：陈永石；牵头单位：市财政局；责任单位：市国税责任单位：市国税公安局、各县市区人民政府）

（二十四）落实金融措施。加快保险业的改革与发展，大力发展证券市场，扩大信贷投入，增加对企业技术改造、农业经济结构调整、信息化建设和民营科技企业的资金支持。整顿和规范金融秩序，创建金融安全区。（责任领导：陈永石；牵头单位：市人行；责任单位：市各家商业银行、市人险公司、市财险公司、市城市信用社）

八、大力发展第三产业，积极培育新的经济增长点

（二十五）培育专业市场。进一步规范完善荷花市场、中州商城、铁路建材城、蔬菜批发市场、种子农药市场，筹建粮食交易市场、农贸市场等专业市场，积极推行连锁经营、代理经营、物流配送等现代流通方式，增强流通辐射功能。（责任领导：李绍彬；牵头单位：市工商局；责任单位：市规划局、市粮食局、市商业流通中心、市物资流通中心、市供销社）

（二十六）积极发展房地产业。发展经济适用住房和廉租房，逐步满足低收入群众住房需求。借助新区组装、旧城改造，努力扩大住房消费信贷规模，鼓励和引导住房消费。积极发展和规范房地产中介市场，切实维护房地产商和居民的合法权益。（责任领导：吕清海；牵头单位：市房地产管理局、市人行；责任单位：市各家商业银行）

（二十七）加快发展社区服务业和旅游业。建立完善包括物业管理、卫生保健、家政服务等在内的社区服务体系，引导社区服务业快速健康发展。加大关帝庙、太昊陵、龙湖、老子故里等景区的基础设施建设，搞好旅游资源开发利用，加快旅游业发展。（责任领导：李尊杰、李绍彬、吕清海；牵头单位：市旅游局；责任单位：市建委、市规划局、市房地产管理局、市卫生局、市文化局、各县市区人民政府）

（二十八）培植新兴服务业。积极发展信息、咨询、技术服务、资产评估等市场中介组织，引导文化娱乐、教育培训、体育健身等产业发展，满足服务消费需求。（责任领导：李尊杰、李绍彬；牵头单位：市经贸委；责任单位：市房地产管理局、市物价局、市文化局、市教育局、市体育局、市通信公司、市移动公司、市联通公司、各县市区人民政府）

九、继续完善社会保障体系，千方百计扩大就业

（二十九）加快社会保障体系建设。加大财政对社会保障工作的支持力度，做好“两个确保”和“三条保障线”的衔接工作。把所有符合条件的贫困居民全部纳入最低生活保障范围，建立和完善对特困人群的救助制度，巩固和扩大城镇养老、医疗和失业保险等社会保险覆盖面，发展慈善事业，推进各类社会福利事业的社会化进程。（责任领导：陈永石、吕清海；牵头单位：市劳动和社会保障局；责任单位：市民政局、市财政局、各县市区人民政府）

（三十）抓好就业和再就业工作。加快三级再就业网络建设。拓宽就业渠道，创造就业机会，为就业困难对象提供专门的帮助和服务。（责任领导：吕清海；牵头单位：市劳动和社会保障局、各县市区人民政府）

十、继续整顿和规范市场经济秩序，进一步优化经济发展环

境

（三十一）加大市场经济秩序整顿力度。采取集中行动，坚决制止对企业进行乱摊派、乱收费、乱罚款、乱检查。完善相关政策措施，建立投资环境综合评价体系，实行投资环境“一票否决”。严厉打击制售假冒伪劣商品等违法犯罪活动，继续整顿和规范建筑市场、文化市场和税收征管秩序，重视信用制度建设，打造诚信周口。（责任领导：陈永石、孟超、李绍彬、吕清海；牵头单位：市经贸委、市监察局；责任单位：市工商局、市建委、市物价局、市公安局、市国税局、市地税局、市质监局、各县市区人民政府）

（三十二）搞好安全生产。切实加强安全生产和安全监察，强化安全生产责任制，严格执行重特大事故行政责任追究的规定，遏制重特大事故的发生。（责任领导：孟超；牵头单位：市经贸委、市质监局、各县市区人民政府）

十一、深化改革，为发展提供强大动力

（三十三）深化国有企业改革。抓好重点企业和企业集团的规范运行，认真解决改制企业的遗留问题，建立和完善国有中小企业退出机制，加强企业现代化管理，狠抓扭亏增盈工作，努力提高企业经济效益。（责任领导：孟超；牵头单位：市经贸委、各县市区人民政府）

（三十四）搞好农村经济体制改革。稳定并不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，按照依法、自愿、有偿的原则进行土地承包经营权流转。推进粮食流通体制改革，逐步实现粮食购销市场化。加大对农业的扶持力度，保护好农民的利益。（责任领导：李绍彬、梅宝菊；牵头单位：市财政局、市农业局；责任单位：市粮食局、各县市区人民政府）

（三十五）进一步巩固税费改革成果，落实各项农村税费改革政策及配套措施，严防农民负担反弹。（责任领导：陈永石；牵头单位：市财政局、市农业局；责任单位：各县市区人民政府）

（三十六）推进行政体制改革。进一步完善行政服务中心功能，坚持“一个窗口对外”，杜绝两头受理。继续推进政府机构改革，实现机构和编制的法定化。按照政事分开原则，改革事业单位管理体制。进一步清理、规范行政审批事项和收费项目，强化行政管理监督机制，设立“160”举报投诉电话。（责任领导：陈永石；牵头单位：市监察局、市行政服务中心；责任单位：市人事局、市物价局、各县市区人民政府）

十二、加快发展各项社会事业，加强社会主义精神文明和民主法制建设

（三十七）认真落实人口与计划生育目标管理责任制和一票否决权，确保人口自然增长率低于全省平均水平。（责任领导：李尊杰；牵头单位：市计生委；责任单位：市政府各部门、各县市区人民政府）

（三十八）合理开发、节约使用和保护土地资源，完善资源有偿使用机制，提高土地利用效率。（责任领导：吕清海；牵头单位：市国土资源局；责任单位：市政府各部门、各县市区人民政府）

（三十九）突出水污染防治，加强城市空气质量监测管理，严格执行建设项目环境评价制度和“三同时”制度，使城乡环境质量明显改善。（责任领导：李绍彬；牵头单位：市环保局；责任单位：市政府各部门、各县市区人民政府）

（四十）推进科技进步。加强科研项目库建设，组织申报国家级、省级高新技术产业化项目和中小企业技术创新项目。积极开展科技知识宣传和普及，努力提高全社会的科技意识。（责任领导：李尊杰；牵头单位：市科技局；责任单位：市计委、各县市区人民政府）

（四十一）优先发展教育事业。加大中小学危房改造工程的实施力度，巩固“两基”成果，扩大普通高中招生规模。大力支持周口职业技术学院建设，抓好中国人民大学豫东附属中学的筹建。逐步解决市区适龄儿童入学难和学生大班额问题。确保教师工资按时足额发放。（责任领导：李尊杰；牵头单位：市教育局、市财政局、各县市区人民政府）

（四十二）繁荣文化艺术。切实加强新闻出版管理和文物保护工作，加快文化馆、博物馆和图书馆“三馆”筹建步伐，开工建设周口广播电视中心，进一步提高广播电视覆盖率。（责任领导：李尊杰；牵头单位：市文化局、市广电局；责任单位：各县市区人民政府）

（四十三）积极发展卫生、体育事业。加强农村卫生工作，积极探索农村新型合作医疗的路子，重点做好公共卫生和以艾滋病为重点的重大疫病防治工作；全面落实《全民健身计划纲要》，发展社区体育，不断提高竞技体育水平。（责任领导：李尊杰；牵头单位：市卫生局、市体育局；责任单位：各县市区人民政府）

（四十四）开展拥军优属和军民共建活动。搞好国防教育，增强全民国防意识。广泛开展军民共建和“三好”服务活动，进一步密切军政军民关系。做好民兵预备役工作，发挥民兵预备役人员在两个文明建设中的作用。（责任领导：陈永石、吕清海；牵头单位：市民政局、市人防办、各县市区人民政府）

（四十五）加强民族宗教工作。认真贯彻落实党的民族宗教政策，依法管理民族宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。（责任领导：李尊杰；牵头单位：市民宗局；责任单位：各县市区人民政府）

（四十六）加强精神文明建设。认真实施《公民道德建设纲要》，不断提高全社会的道德水平和道德境界。继续抓好科技、文化、卫生“三下乡”，丰富广大农民的精神文化生活。（责任领导：李尊杰；牵头单位：市爱卫办、市科技局、市文化局、市卫生局；责任单位：各县市区人民政府）

（四十七）加强民主法制建设。加强基层民主建设，完善居民自治体制。继续推行政务公开、村务公开、厂务公开，切实保障群众的民主权益。认真执行人民代表大会及其常委会的决议和决定，自觉接受人民代表大会及其常委会和人民政协的监督。重视支持人民政协政治协商和参政议政，加强与各民主党派、工商联、无党派人士及工、青、妇等群众团体的联系和沟通。深入开展普法教育，提高公民法律素质。加强政府法制建设，提高依法决策、依法行政水平。加强社会治安综合治理，铲除严重危害社会的各种犯罪团伙和黑恶势力，高度重视人民群众来信来访工作，确保社会大局稳定。（责任领导：陈永石、孟超、吕清海；牵头单位：市政府办公室、市民政局；责任单位：市经贸委、市公安局、市司法局、各县市区人民政府）

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