印发佛山市关于加快创意产业发展指导意见的通知

各区人民政府，市有关单位:

《佛山市关于加快创意产业发展的指导意见》业经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

二○○八年十一月二十四日

佛山市关于加快创意产业发展的指导意见

为贯彻落实科学发展观，推进产业、城市发展转型和环境再造，发展都市型产业，提高自主创新能力，建设现代产业体系，现就加快创意产业的发展提出以下意见：

一、充分认识加快创意产业发展的重要意义

创意产业是指源自个人知识、智慧、技艺，以创作、创造、创新为源泉，以知识产权的开发、利用、保护为特征，以创意成果及其衍生产品的形成、生产、交易、应用、展演为核心，为人们提供文化享受、行为体验及衍生产品的具有内在联系的产业集群（创意产业所包含的行业详见附件）。创意产业是发达国家和地区产业发展的普遍趋势，也日益成为衡量一个国家和地区综合竞争力的重要标志之一。加快创意产业的发展，符合科学发展观的要求，有利于推进产业结构调整，建设现代产业体系，促进产业、城市发展转型升级和环境再造；有利于推进节约型社会建设，发展资源节约型、环境友好型产业，促进经济发展方式的切实转变；有利于推进创新型城市的建设，激发全社会的创造、创新活力，促进自主创新能力的提高和国际竞争力的增强；有利于推进现代服务业的发展，增强城市的综合服务功能，促进我市建设现代制造基地、产业服务中心战略目标的顺利实现。

二、明确加快创意产业发展的思路、目标和重点

（一）发展思路

认真贯彻落实科学发展观，围绕我市建设“现代制造基地、产业服务中心、岭南文化名城、美丽富裕家园”的战略目标，充分依托和发掘我市深厚的历史文化底蕴、雄厚的产业基础，以政府为推动、以市场为导向、以企业为主体、以园区为载体、以政策为支撑，积极吸引国内外各类创意人才和创意企业前来我市集聚发展，培育一批创意有源、创新有力的骨干龙头企业，建设一批主业突出、风格各异的创意产业园区，形成一批特色鲜明、各具优势的创意产业集群，把我市建设成为具有岭南特色、富有活力和影响力的“创意之都”。

（二）发展目标

通过加快发展，逐步形成创意研发设计、创意产品生产销售、创意成果的交易及应用、创意公共服务等体系完备、环节完善的创意产业链。

到2010年，全市从事创意产业的企业超过6000家，创意产业营业收入超过500亿元；各区建立1个以上主导产业突出、特色优势明显的创意产业园区，形成2-3个在全省乃至全国有影响力的创意产业园区；培育出一批在全省乃至全国有影响力的创意大师；创造一批具有佛山特色、在全省乃至全国有影响力的创意品牌。

到2015年，全市从事创意产业的企业超过10000家，创意产业营业收入超过1000亿元；全市建立10个以上主导产业突出、特色优势明显的创意产业园区，形成3-5个在全国乃至国际有影响力的创意产业园区；培育出一批在全国乃至国际有影响力的创意大师；创造一批具有佛山特色、在全国乃至国际有影响力的创意品牌。

（三）发展重点

1、工艺品制造业。重点发展工艺美术陶瓷、园林陶瓷，以及雕塑、金属、漆器、花画、天然动植物纤维编织、珠宝首饰、地毯等工艺品制造及相关设计。

2、商务服务业。重点发展总部经济、会展、广告、策划、企业形象设计、法律服务、咨询与调查、知识产权服务等具有创意成分的商务服务业。

3、信息服务业。重点发展软件、互联网、计算机服务、信息传输、通信增值服务等具有创意成分的信息服务业。

4、消闲娱乐业。重点发展休闲旅游、休闲娱乐、美食文化、典庆礼仪、摄影、特色体育运动、时尚消费等具有创意成分的消闲娱乐业。

5、科技服务业。重点发展技术研发、工业设计、工程设计、专业技术服务、科技交流与推广等科技服务业。

6、建筑装饰业。重点发展园林艺术、规划设计、建筑设计、环境设计、家居设计、室内室外装饰设计及相应的装修装饰服务业。

7、新闻出版影视业。重点发展动漫设计与制作、音像制作出版发行、图书报刊出版发行、电子出版物出版发行、新闻服务、广播电视电影服务等新闻出版影视业。

8、文化艺术业。重点发展哲学与社会科学研究、具有岭南特色的文艺创作、文艺表演、文艺中介、文化传播、文物的保护与开发利用、非物质文化遗产的保护与开发利用等文化艺术服务业。

三、采取有力措施，促进我市创意产业加快发展

（一）以创意产业园区为载体，促进创意产业集聚发展

根据我市城市和产业发展规划，依托我市深厚的历史文化底蕴和雄厚的产业基础，积极规划建设一批主导产业突出、各具特色的创意产业园区。鼓励各地结合“三旧”（旧村居、旧物业、旧厂房）改造，规划建设一批特色创意产业园区，既保留和传承我市城市和工业发展的历史文明，又催生新的都市型产业集群。加强创意产业园区基础设施、配套设施、服务体系和政策环境的建设，形成优良的工作、生活和创意环境，营造富有活力的创新创造创业氛围。引导各创意产业园区精心论证、科学规划，形成清晰的产业定位和项目布局，实现错位发展、特色发展，避免无序竞争。加强创意产业园区公共服务平台和社会化服务体系的建设，整合资源，促进集聚，形成相对完整的产业链。加大招商引资力度，积极吸引国内外各类创意企业和创意人才落户园区，并逐步引导我市分散的创意资源和项目尽可能向园区集中，加速形成集约化聚合、规模化经营、集群化发展，促进创意产业快速成长。制定创意产业园区准入标准，对入驻园区的创意企业，明确其入驻条件、入驻程序、发展方向和考核措施，并从产品开发、市场开拓、管理水平和经济效益等方面对进驻企业进行分类审核，达不到审核要求的，应限制其入驻园区；对于达到准入标准并正式进驻园区的企业，在土地使用、人才引进、租金补贴、费用减免等方面给予扶持。

（二）以技术标准品牌为核心，不断提高自主创新能力

鼓励和支持企业加快建立完善企业技术中心、企业工程技术研究开发中心，创新技术研发管理体制和激励机制，加大科技研发投入，提高自主创新能力。对符合条件的企业技术中心或者工程技术研究开发中心，积极推荐申报国家级、省级企业技术中心和企业工程技术研究开发中心，承担国家和省重大科技专项、科技计划重点项目、重大技术装备研究开发项目和重大引进技术消化吸收再创新项目。加快培育和发展行业性、区域性技术创新公共服务平台以及企业化、社会化、市场化、专业化的技术研发机构，为产业集群的升级提供动力。加强产学研合作，整合社会各方资源，加快研发一批产业共性技术、基础技术、关键技术、核心技术。加强标准化工作，鼓励和支持企业参与行业、国家和国际标准的制订或者修订，形成一批具有自主知识产权的技术、产品和标准。鼓励和支持企业争创中国世界名牌产品、中国驰名商标、中国名牌产品、中国出口名牌、广东省著名商标、广东省名牌产品，提高品牌经营和管理水平。加大创意品牌推介力度，着力打造一批具有国内外影响力的知名创意品牌。对符合条件的，可享受我市《关于推进名牌带动战略的实施意见及其奖励办法》、《佛山市发明专利资助办法》、《关于加强专利工作的实施意见及奖励办法》等相关扶持政策。

（三）以知识产权保护为手段，营造良好创新创造环境

积极推进各类创意产业成果展示和交易平台的建设，向社会广泛征集各种符合我市创意产业发展导向、科技含量高、带动力强、发展前景好的创意成果和企业创意需求，加大力度推进创意项目的对接、生成、转化与落地，提高创意成果转化率。建立健全知识产权保护体系，加大知识产权的保护和宣传力度，形成尊重创新、鼓励创新、保护创新的良好发展环境。完善知识产权社会服务，帮助企业建立知识产权保护机制，形成贯穿于创意产品创作、生产、流通和消费全过程的知识产权保护体系。各创意产业园区提供优惠条件，引进知识产权社会服务机构，为园区内企业提供专利申请、商标注册、版权登记、检索、无形资产评估等全方位的服务。积极推动城际知识产权保护联络机制的建立，加快维权执法的时效和力度。

（四）以能力素质建设为根本，加快人才队伍建设

加强科研单位、高等院校、职业技术院校、社会培训机构与创意产业发展对创意、信息、人才等资源的需求对接，开展多层次、多类型的创意专业教育，特别是佛山科学技术学院、佛山市职业技术学院、顺德高等职业技术学院等市属大中专院校要有针对性地设立一些与创意产业相关的专业性学科。支持院校和科研机构与创意企业联合建设创意产业人才培训和实验基地，加快培育创意研发、经营管理、营销经纪等紧缺人才。鼓励积极举办或参与大型设计艺术展览，打造设计师们互相交流的平台，推动本土设计师与国内外设计界进行广泛的对话与交流，营造自主创新、干事创业的良好环境，使创意设计走上良性健康的发展轨道。充分利用我市区位优势，加快承接广州、深圳、港澳台及国内外其他地区的优秀创意人才，引进一批具有国内外影响力、善经营、懂管理的创意领军人物，加速创意人才集聚。充分发挥市场配置人力资源的作用，鼓励设立个人或合伙制的设计室（所）、创作室、咨询公司、策划公司等中小型创意企业，营造人尽其才、才尽其用的社会氛围。

（五）以完善融资机制为撬板，促进社会多方投资发展

坚持“政府引导、企业投资、市场运营”的原则，利用政府资金引导、银行贷款筹资、民间资本投资、上市融资等多种途径，实行多元化投融资。适当加大财政资金投入，充分发挥其放大和乘数效应，引导社会各方资金投入。加强政、银、企的沟通协调，促进银行加大对创意产业和创意企业的信贷支持力度，充分发挥各商业银行信贷资金对创意产业发展的重要作用。完善中小企业融资担保体系，通过贴息引导机制和市场化的项目贷款担保机制，鼓励金融机构开展创意企业知识产权质押业务试点。鼓励企业运用资本运作的办法筹集发展资金，支持企业通过引进战略投资者、成立创业风险投资公司吸纳社会资本等形式，加快推进企业股权多元化。鼓励设立个人或者合伙制的设计室、创作室、咨询公司、策划公司等中小型创意企业，允许以版权、商标、品牌、技术、科研成果等无形资产作价参股组建创意公司，并适当降低初创小企业注册资本门槛。支持有条件的创意产业园和创意企业上市融资，加速发展。利用国家政策调整的有利契机，积极探索成立创意产业投资基金，支持创意产业发展。

（六）以中介服务组织为纽带，促进创意产业规范发展

结合我市实际，加快形成符合国际惯例、有利于促进产业升级和行业规范的创意产业中介机构和行业组织，充分发挥其引导产业升级、推动科技创新、提高企业管理水平、制定行规公约，进行自律管理，化解不正当竞争、拓展业务等方面的作用，促进各产业链上中下游的渠道畅通，加强行业自律，完善促进创意产业健康发展的行业准则和技术规范，为创意企业提供良好服务。重点支持我市的优势特色产业建立与国际接轨的评估指标体系，形成“佛山标准”、“佛山价格”。加快佛山市创意产业协会以及其他相关创意行业组织的建设和发展，充分发挥其桥梁、自律、维权、服务功能，促进创意产业规范发展。

（七）以培育消费观念为途径，积极激发创意消费需求

加快调整创意产业产品结构，加强各类创意市场的培育和发展，形成一批以研发设计、文化传媒、咨询策划等为代表的现代新型创意产业市场，使我市的创意产业市场能够满足不同层次的消费者的需求。充分发挥各类平台的作用，积极通过创新不断发掘新的创意题材，打造新的创意品牌，通过不断发掘新品牌、新构思，引导时尚创意产品的消费，促进消费结构升级。支持创意企业与国内外的创意、制作、经纪、营销机构合作，拓展国内国际营销渠道和传媒影响力,形成包括销售代理、衍生产品开发、商业销售等在内的专业营销网络，包装创意产品促进销售。加快发展各类创意产品展示、收藏、拍卖的商品交易市场，让全民共享创意成果，参与创意消费。在交易种类、交易方式、服务规范等方面，要加快与国际接轨的步伐。

（八）以扶持政策体系为支撑，促进创意产业加快发展

1、加强组织领导。成立佛山市加快创意产业发展联席会议制度，负责制定全市创意产业发展规划和政策，协调解决创意产业发展中的重大问题。联席会议由分管副市长为召集人，由市经贸局负责牵头统筹，市各有关部门参与。各区也要成立相应的联席会议制度，形成上下互动、部门联动、各方参与的创意产业发展工作机制。各相关职能部门要在创意产业项目立项审批、规划报建、工商登记、税务登记、产权登记等方面积极配合，优化简化办理程序，压缩办理时限，优质高效开展创意产业企业的行政审批服务工作。

2、加强资金扶持。在“佛山市经济科技发展专项资金”中设立“创意产业发展专项”，每年拿出一定的额度，用于支持创意产业园区的建设和发展、创意产业公共服务平台、创意产业关键项目、创意龙头企业发展、创意人才创业等。各区及相关镇（街道）也要设立相应的创意产业发展专项资金，采取贷款贴息、财政补贴和投资奖励等方式在一定时间内对创意产业予以扶持。积极争取国家和省的扶持资金，对获得国家和省级资金支持的创意产业项目，市、区、镇三级财政可按照一定比例给予相应的资金配套。

3、加强用地扶持。实施有利于创意产业发展的土地管理政策。各级政府制定或者修订城市总体规划要充分考虑创意产业发展的需要，中心城区实施“优二进三”、“三旧改造”、产业结构调整和节能减排等腾出的土地优先用于发展创意产业等现代服务业。国土资源管理部门要加强和改进土地规划计划调控，年度土地供应要适当增加创意产业等服务业发展用地。积极支持以划拨方式取得土地的单位利用工业厂房、仓储用房等存量房产、土地资源发展创意产业等服务业，土地用途和使用权人可暂不变更。凡属市政府认定的创意产业基地，属于工业生产或用于与创意产业直接相关的产品储存、展示、推广、营销活动的，其使用的土地无论是否规划为商住性质，转让时均参照所在地段的工业用途出让金供地或补办出让，用于与创意产业展销无关的饮食、旅业、百货的土地按商业用途供地和收取土地出让金。经相关部门核定为“三旧”改造项目的，其土地的使用可以享受我市关于“三旧”改造的相关政策支持。

4、加强人才扶持。加大对各类创意人才培养和引进的支持力度。对培养和引进各类创意人才，凡符合规定的，均可享受我市相关的人才优惠政策；进一步完善有利于创意产业发展的人才激励机制，对为我市创意产业发展作出突出贡献的集体和个人给予表彰和适当的奖励。

5、建设示范园区。积极推进创意产业示范园区的建设，对示范园区除加大资金扶持力度外，对其在建设发展过程中遇到的具体问题和困难，由各级政府和相关部门积极协调解决。大力支持有条件的创意产业园区申报国家级、省级基地。

6、其他扶持政策。创意企业（或者创意人才）申请专利、制定标准、争创名牌、上市等适用我市现行的各项相关扶持政策。各区及相关镇（街道）可根据本意见并结合本地实际，出台具体的扶持政策，加快创意产业的发展。

附件：佛山市创意产业分类标准

佛山市创意产业分类标准

（依据：《国民经济行业分类》GB/T4754-2002）

大类

中类

小类

一、工艺品制造业

1、工艺美术陶瓷制造

3159

园林、陈设艺术及其他陶瓷制品制造

2、工艺美术品制造

4211

雕塑工艺品制造

4212

金属工艺品制造

4213

漆器工艺品制造

4214

花画工艺品制造

4215

天然动植物纤维编织工艺品制造

4216

抽纱刺绣工艺品制造

4217

地毯、挂毯制造

4218

珠宝首饰及有关物品制造

4219

其他工艺美术品制造

二、信息服务业

3、电信和其他信息传输服务业

6011

固定电信服务#

6012

移动电信服务#

6019

其他电信服务#

6020

互联网信息服务#

6031

有线广播电视传输服务#

6032

无线广播电视传输服务#

6040

卫星传输服务#

4、计算机服务业

6110

计算机系统服务#

6120

数据处理#

6190

其他计算机服务#

5、软件业

6211

基础软件服务

6212

应用软件服务

6190

其他软件服务

三、科技服务业

6、科学研究

7510

自然科学研究与试验发展#

7520

工程和技术研究与试验发展#

7530

农业科学研究与试验发展#

7540

医学研究与试验发展#

7550

社会人文科学研究与试验发展#

7、专业技术服务

7671

工程管理服务#

7672

工程勘察设计#

7673

规划管理#

7690

其他专业技术服务

8、科技交流与推广

7710

技术推广服务#

7720

科技中介服务#

7790

其他科技服务#

四、新闻出版业

9、新闻业

8810

新闻业

10、出版业

8821

图书出版

8822

报纸出版

8823

期刊出版

8824

音像制品出版

8825

电子出版物出版

8829

其他出版

五、视听服务业

11、广播

8910

广播

12、电视

8920

电视

13、电影

8931

电影制作与发行

8932

电影放映

14、音像

8829

音像制作

六、文化艺术业

15、文化艺术

9010

文艺创作与表演

9020

艺术表演场所

9031

图书馆

9032

档案馆

9040

文物及文化保护

9050

博物馆

9070

群众文化活动

9080

文化艺术经纪代理

9090

其他文化艺术

七、商务服务业

16、企业管理服务

7411

企业管理机构#

7412

投资与资产管理#

17、法律服务

7421

律师及相关法律服务#

7429

其他法律服务#

18、咨询与调查

6940

证券分析与咨询#

7431

会计、审计及税务服务#

7432

市场调查

7433

社会经济咨询

7439

其他专业咨询

19、广告

7440

广告业

20、知识产权服务

7450

知识产权服务#

21、会展服务

7491

会议及展览服务

22、其他商务服务

7499

其他未列明的商务服务

八、消闲娱乐业

23、时尚消费

8240

理发及美容保健服务

8260

婚姻服务

8280

摄影扩印服务

24、体育运动

9110

体育组织#

9120

体育场馆#

9190

其他体育#

25、休闲娱乐

9210

室内娱乐活动

9220

游乐园

9230

休闲健身娱乐活动

9290

其他娱乐活动

26、休闲旅游

7480

旅行社

8120

城市绿化管理#

8131

风景名胜区管理

8132

公园管理

8139

其他游览区管理

九、建筑装饰业

27、建筑装饰

4900

建筑装饰业

注：带“#”者仅有部分属于创意产业。

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