石家庄市人民政府关于印发石家庄市人民政府领导班子贯彻落实科学发展观整改落实方案的通知

石政发〔2009〕39号

各县（市）、区人民政府，市政府各部门：

《石家庄市人民政府领导班子贯彻落实科学发展观整改落实方案》已经市政府领导同意，现印发给你们，请按照责任分工，认真抓好整改落实，落实情况分别于10月底前和12月底前报市政府办公厅。

二○○九年十月十九日

石家庄市人民政府领导班子

贯彻落实科学发展观整改落实方案

开展深入学习实践科学发展观活动以来，市政府领导班子通过学习调研和分析检查阶段的活动，进一步加深了对科学发展观的认识和理解，强化了省会意识，增强了推进科学发展的责任感和紧迫感，明确了今后的努力方向，坚定了实现率先发展、科学发展的信心和决心。按照中央和省、市委的统一部署，结合市政府领导班子《贯彻落实科学发展观分析检查报告》聚焦提炼的主要问题、提出的思路和努力方向，现就市政府领导班子贯彻落实科学发展观，制定整改落实方案。

一、指导思想和原则

市政府领导班子整改落实工作的指导思想是：认真学习贯彻党的十七大精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“强化省会意识，转变工作作风，优化发展环境，调整经济结构，推动科学发展”这个主题，着力在全面、准确、系统、深入理解和把握科学发展观上下功夫，在积极探索走出一条符合石家庄市情、体现石家庄经济社会阶段性特征的科学发展之路上下功夫，在破解发展难题、创新体制机制、优化发展环境、推动经济社会又好又快发展上下功夫，在进一步提高领导科学发展能力和素质上下功夫，全力以赴保增长、保变样、保民生、保稳定，倾力打造繁华舒适、现代一流的省会城市。

在整改落实工作中，坚持和把握以下原则：

1.坚持把解放思想和经济社会发展结合起来。打开解放思想这个“总阀门”，把解放思想的要求落实到经济社会发展的各个领域，更新发展理念，转变发展方式，推动科学发展。进一步强化省会意识和创新意识，提升工作标准，创新工作思路，改进工作方法，增强工作的预见性、决策的针对性和措施的可行性，努力把经济社会发展提高到一个新水平，不断提升省会首位度。

2.坚持把解决问题和推动工作结合起来。采取有力措施，抓紧解决经济社会发展及政府工作中存在的主要问题，消除制约和影响科学发展的障碍，协调推动各项工作，确保相互促进、共同开展，务求取得实效。

3.坚持把责任分工和推进落实结合起来。根据分析检查阶段提出的努力方向和思路措施，落实整改责任，分工负责，深入推进。加强部门间的协调配合，制定工作推进计划，建立督导检查机制，整合资源、形成合力，攻坚克难、狠抓落实，确保各项整改任务顺利完成。

4.坚持把完善体制机制和政府自身建设结合起来。按照科学发展的要求，立足发展实际，加快转变职能步伐，不断改进管理方式，完善推进科学发展的体制机制。适应新形势新任务的需要，切实加强政府自身建设，理清部门职责，在行政审批制度改革上下功夫，在推进作风转变上下功夫，在优化发展环境上下功夫，不断提高政府工作水平。

二、整改措施和责任分解

根据市政府领导班子《贯彻落实科学发展观分析检查报告》，有针对性地制定整改措施，明确分工，落实责任，认真加以推进，确保取得实效，使人民群众真正感到学习实践活动带来的新变化。

（一）以解放思想为先导，进一步筑牢科学发展的思想基础

针对思想不够解放、省会意识不够强等思想观念上与科学发展观要求不相符合、不相适应的问题，坚持以更加宽广的眼界和开阔的思维观察问题、分析问题，努力破除惯性思维和路径依赖，坚决走出不可能怪圈，切实增强工作的科学性、主动性和预见性。

1.进一步打开解放思想“总阀门”。牢固树立省会意识、率先意识，自觉把石家庄摆在全国省会城市中去比较、去衡量，一招不让地推动我市在全省、全国经济总量增加、份额扩大、人均位次前移，在各方面力争全省第一、全国一流。牢固树立以人为本理念，以实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益为基本出发点。牢固树立改革创新理念，深化各个领域、各个环节的改革，增强发展的活力。牢固树立统筹协调理念，从全局和大局出发，统筹兼顾，促进城乡、区域、经济社会协调发展。牢固树立可持续发展理念，坚决摒弃高耗能、高投入、高污染、低效益发展模式，推动发展方式根本性转变。以思想的大解放，推进经济社会在全省率先实现科学发展。（责任人：市长、各位副市长；责任部门：市政府各部门）

（二）以保增长为中心，进一步推动经济平稳较快发展

针对影响制约我市经济增长的突出矛盾和关键问题，紧紧抓住当前国家扩大内需的政策机遇，切实用足用好各项政策，加快转变发展方式，推进经济结构战略性调整，全力保持经济平稳较快发展。

2.全力推进项目建设。把投资拉动作为保增长的第一引擎，坚持扩大规模和优化结构并举，围绕国家产业政策和投资方向，加快重点产业支撑项目和重大基础设施项目谋划、建设，全力抓好总投资9132.3亿元的1784个千万元以上项目(其中，50亿元以上的25个，10-50亿元的125个，5-10亿元的145个)，年内确保703个续建项目按时投产达效，936个新开工项目开工建设，141个前期项目谋划启动。对列入省重点的131个重大项目和7个战略支撑项目，实行分类逐项督导，强力协调调度，确保年内全社会固定资产投资达到2694亿元、增长56%，力争突破3000亿元、增长73.72%。（责任人：栗进路；责任部门：市发改委、财政局等）

3.大力调整产业结构。把加快发展方式转变和结构调整作为主攻方向，以扩大增量为重点，以七大工业园区为载体，以“5+3”优势骨干企业为依托，着力做大做强生物医药、装备制造、电子信息、物流、纺织和石化六大主导产业，加速构建以高新技术产业为引领、传统优势产业为依托、先进制造业为支撑、服务业全面发展的现代产业体系，确保主导产业三年翻番、全部工业四年翻番。同时，把调整结构与节能减排结合起来，与企业搬迁改造结合起来，以省“双三十”和15家重点企业为突破口，以主城区企业搬迁改造为重要环节，加快落后产能淘汰步伐，突出抓好重点区域、重点行业、重点企业的节能减排，确保年内24家企业完成搬迁改造，确保圆满完成节能减排各项目标。（责任人：栗进路、王大虎、刘明轩；责任部门：市发改委、财政局、工促局、国土资源局、环保局等）

4.加快服务业发展。把消费作为保增长的根本动力，积极培育消费热点，努力扩大即期消费。抓紧出台服务业和现代物流业扶持政策，突出抓好319项服务业重点项目、“20+X”重点服务业项目和“10+X”现代物流项目，规范物流市场，壮大总部经济，发展服务外包产业，力促省会服务业增加值实现突破性增长。加快城乡流通网络建设，完善便民服务设施，积极开拓城乡市场特别是农村市场。年内再新建10家社区快餐大排档。大力实施万村千乡市场工程和双百市场工程，着力抓好农村市场商品配送和“农超对接”，鼓励商贸流通网络和文化服务体系向农村延伸，促进城乡市场共同繁荣。认真研究消费市场变化和发展趋势，大力发展旅游会展、教育培训、家政服务、文化娱乐、体育健身等热点消费。进一步放开房地产市场，引导住房消费和房地产市场平稳健康发展。认真落实家电、汽车、摩托车下乡和以旧换新政策，努力激活农村消费市场。力争经过三年努力，把服务业打造成为我市经济发展的主导产业，全市服务业增加值占GDP的比重达到50%。（责任人：王大虎、张殿奎；责任部门：市发改委、规划局、财政局、建设局、商务局、房管局等）

5.加强农业农村工作。把“三农”工作作为重中之重，认真落实各项强农惠农政策，稳定发展粮食生产，壮大畜牧、蔬菜、果品等优势产业，加大对奶业发展的扶持力度，深入开展送科技、送信息、送农资“三下乡”活动，大力实施农业产业化“115”行动计划，积极扶持重点龙头企业和农产品加工示范基地，健全农产品质量安全监管体系，加强农业基础设施和农村民生工程建设，努力促进农民增收、农业增效。（责任人：张树志；责任部门：市农业局、畜牧局、林业局、财政局等）

（三）以省会三年大变样为抓手，进一步统筹城乡发展

针对城镇化率不够高、城市规划缺乏战略性，功能分区不合理，农村县（市）城（区）镇规模小、基础设施建设滞后等问题，按照中心城市、县级市、县城和重点建制镇四个层次，逐步完善以省会为中心，以县级市和县城为骨干，以建制镇为基础的城镇体系，构筑环省会城镇密集区，全面提高城镇规划、建设、管理水平。

6.纵深推进中心城区建设。紧紧围绕打造繁华舒适现代一流的省会城市，按照拆建结合、以建为主，拆建与综合整治相结合的要求，突出抓好总投资500亿元的大气和水环境改善、滨河新区建设、路网拓展、铁路枢纽改造、一河两环水景、精品公园、城市景观综合整治、公交拓展、商业繁华、文化提升等“十大工程”，确保年内圆满完成“三年大变样”70%的任务目标。（责任人：王大虎、张妹芝、张殿奎；责任部门：市规划局、建设局、水利局、交通局、环保局、城管局、商务局、文化局等）

7.加快组团县（市）同城化步伐。按照与主城区同城化发展的思路，加快组团县（市）与主城区相互融合步伐，实现规划设计一张图、基础设施一起搞、管理标准一张纸、产业布局一盘棋、社会服务一体化，逐步把组团县（市）建设成为与主城区主副分明、功能互补、配套衔接、经济繁荣、环境优美的省会新市区。（责任人：王大虎；责任部门：市规划局、建设局、交通局、城管局等）

8.统筹推进农村、县（市）、城镇建设。县级市，以扩大规模、增强实力、完善功能为目标，以做大城市、做优园区、做强产业为突破口，加快推动辛集、晋州、新乐三个县级市向中等城市目标迈进步伐。县城，坚持城镇化和新型工业化“双轮”驱动，按照企业向园区集中，园区向城镇集中，农民向城市集中“三集中”的思路，加大县城规划、建设、管理力度，加快推进平山县、赵县、井陉县等基础条件较好的县城向中等城市目标迈进。重点镇，坚持工业立镇、商贸活镇、特色兴镇，科学制定小城镇发展规划，合理摆布功能分区，加强基础设施建设，加快铜冶、贾庄、总十庄、上庄、西柏坡、温塘等示范城镇建设，切实发挥联结城乡纽带、吸纳农村富余劳动力“蓄水池”作用。农村，以优化环境为重点，积极推动农村新民居建设，到2012年，力争全市建设农村新民居示范村220个，改造旧村450个，确保15%以上的行政村完成新民居建设改造任务。（责任人：王大虎、张树志；责任部门：市规划局、建设局等）

（四）以深化改革开放为动力，进一步构建有利于科学发展的体制机制

针对改革相对滞后，对外开放水平不高等问题，从破解影响和制约科学发展的体制机制障碍入手，抓紧研究制定相应政策措施，集中力量，加大力度，务求实效，为经济社会发展注入新的动力。

9.继续深化重点领域改革。进一步加快国有企事业单位改革，尽快建立完善规范的现代企业制度和国有资产管理制度，确保年底前48家国有企业完成改制，市直集体企业全部改制到位，二环路以内城中村集体经济组织全部完成改制，经营性事业单位产权制度改革取得实质性进展。积极推进市、县行政管理体制改革，完善政府职责体系，精简和规范行政审批事项。推进财税体制改革、投资体制改革和金融改革。（责任人：栗进路、王大虎、刘明轩；责任部门：市发改委、财政局、国资委等）

10.努力提高对外开放水平。密切关注国际资本流动新趋势，注重市场和客商细分，注重现有企业增资扩股，注重产业资本引进，大力整合招商力量，创新招商方式，深入推进企业产业链招商、园区平台招商和城市拆迁改造组团招商，切实加强与世界500强及中直属大企业对接，切实引进一批国字号、洋字号的重大项目。切实抓好重点利用外资项目的服务督导，对近两年签约的总投资500万美元以上的外资项目履约情况进行一次全面调度，逐一过堂，紧盯不放，努力提高外资到位率。积极应对出口市场变化，用足用好国家出口退税政策，优化出口结构，扩大机电、医药、纺织和高新技术产品出口，引进先进技术、关键设备和重要原材料，加快外贸增长方式转变。力争全年实际利用外资达到5亿美元，确保外贸进出口总值增长15%以上。（责任人：张殿奎；责任部门：市发改委、商务局等）

（五）以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，进一步保障和改善民生

针对民生工作方面存在的突出矛盾，完善政策措施，加大投入力度，着力解决关系群众切身利益的各种问题，努力为老百姓办实事、好事。

11.切实加强就业工作。继续实施积极的就业政策，坚持鼓励灵活就业、自主创业、自谋职业的思路，突出抓好进城务工人员、高校毕业生、下岗失业人员等就业困难群体就业，搞好就业指导、技能培训和信息服务，确保全年新增城镇就业7.6万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。（责任人：栗进路、刘明轩；责任部门：市财政局、人事局、劳动和社会保障局等）

12.完善城乡生活保障体系。进一步扩大养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险覆盖面。建立健全职工工资正常增长和支付保障机制，加快完善养老、医疗等社会保障体系，探索建立农村社会养老保险制度，完善最低生活保障制度。积极实施保障性安居工程，扩大廉租住房保障范围，年内筹集配租廉租住房5500套，提供经济适用住房2100套，着力解决1.3万户低收入困难家庭住房问题。（责任人：栗进路、王大虎、刘明轩、张树志；责任部门：市财政局、人事局、民政局、房管局、劳动和社会保障局等）

13.加快发展社会事业。推进义务教育经费保障机制改革，提高各级各类学校公用经费保障水平。推进医疗卫生服务体系建设，新建改扩建一批县乡村医疗卫生机构和城市社区卫生服务设施，完善新型农村合作医疗制度。逐步加大投入力度，积极推进公共文体服务体系建设。做好甲型流感防控工作，密切关注疫情动态，落实各项防控措施，确保不发生蔓延流行。（责任人：张妹芝；责任部门：市财政局、教育局、卫生局等）

14.高度重视食品药品安全。下大力气抓好“菜篮子工程”、“早餐工程”，严格落实食品药品经营主体市场准入、交易和退市的各项制度，严厉打击无照经营、非法生产销售假冒伪劣食品等违法行为，全力打造食品安全最放心城市。（责任人：张妹芝、张殿奎、刘明轩；责任部门：市卫生局、药监局、工商局等）

15.全力创建平安石家庄。深入开展“化积案、排隐患、解难题、促和谐”百日会战活动，畅通民情诉求渠道，健全市县乡三级干部大接访机制，完善三位一体大调解体系，加强社会治安综合治理，严防群体性事件发生。深入开展安全生产攻坚年活动，对存在严重安全隐患的行业、企业和单位，该整顿的立即整顿，该关闭的毫不留情关闭，严格落实安全生产责任制，认真执行责任追究制，确保不发生重特大安全事故，确保事故的起数、死亡人数实现“双下降”。严格落实防汛责任制，备好备足防汛物资，确保今年防汛工作万无一失。（责任人：刘明轩、张树志；责任部门：市公安局、安监局、水利局、信访局等）

（六）以提升领导科学发展能力为核心，进一步加强政府自身建设

针对政府自身建设方面存在的问题，认真贯彻落实学习实践科学发展观的要求，加强学习培训，切实转变职能，严格履行职责，狠抓工作落实，着力提高领导科学发展的能力和水平。

16.深化对科学发展观的学习和理解。不断完善理论学习制度，采取专家辅导、专题讲座、研讨交流等多种形式，增强学习科学发展观的系统性，准确把握其科学内涵、精神实质和根本要求。紧密联系国际国内形势和全市工作大局，加强宏观战略研究，探讨和解决经济社会发展的重大课题，努力把科学发展观的要求转化为领导班子谋划发展的共识、领导发展的思路、促进发展的政策，不断提高科学科学决策的能力和水平。（责任人：市长、各位副市长；责任部门：市政府各部门）

17.加快推进政府职能转变。遵循市场经济规律，进一步理顺部门职责分工和权限，着力解决职责交叉、权责脱节的问题，健全政府职责体系，切实把不该管的事情坚决放开，把应该管的事情坚决管好，真正把政府职能转移到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，体现到为市场主体、为“三农”、为民生、为项目服务上来，体现到服务省直、服务基层、服务群众、服务各地客商上来。加强应急管理，提高处置各种突发重大公共事件、自然灾害的能力。（责任人：栗进路；责任部门：市政府办公厅、监察局、人事局等）

18.切实转变工作作风。以干部作风建设年活动为抓手，以提高执行力为目标，大力倡导真才实学、真抓实干之风，深入开展调查研究，认真解决工作中的突出问题和群众最关心的问题。严格落实《石家庄市党政机关及其工作人员问责暂行规定》和《关于对机关工作人员不作为、乱作为投诉举报的处理办法》，着力治庸、治懒、治散，全面提高行政效率，努力创造干事创业的良好氛围。坚持勤俭节约、艰苦奋斗，切实精简会议，减少文件，降低行政成本，反对铺张浪费。加强公务员队伍建设，增强公仆意识，全心全意为人民服务。（责任人：市长、各位副市长；责任部门：市政府各部门）

19.大力优化投资环境。深入开展优化环境年活动，改革创新项目审批方式，畅通项目审批绿色通道，全面推行投资项目跨部门横向联合审批制、缺席默认制和收费打包制，设立项目审批代办小组，对达到一定规模的企业，实施全程代办制，对特别重大的项目实行特事特办，着力构建招商引资的保姆式服务体系，全力打造石家庄速度，努力把石家庄建设成为全省干部作风最好、投资环境最优、科学发展最好的城市。（责任人：栗进路；责任部门：市发改委、规划局、商务局等）

20.全面加强廉政建设。坚持依法行政、从严治政，深化行政权力公开透明运行，坚决纠正行业不正之风，认真治理群众反映强烈的热点难点问题，切实维护人民群众的合法权益。深入开展民主评议活动，建立健全科学的政风行风评价体系，加大基层和群众评议比重。继续对商业贿赂和专项资金开展综合治理，维护市场秩序，促进公平竞争，保障资金安全。加强对领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督和制约，规范公共资源管理权力运行，确保把人民赋予的权力用于为人民谋利益。（责任人：栗进路；责任部门：市监察局）

三、组织领导和保障措施

按照中央和省市委的要求，在统筹推进经济社会发展工作的同时，高度重视整改工作，以认真负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，保障各项整改措施的落实。

（一）落实责任分工。各位班子成员要按照责任分工，组织指导责任部门抓好整改，推进有关工作落实。各责任单位要增强主动性，把整改作为现阶段工作的重点，精心安排，加强研究，认真落实各项分解任务，千方百计抓好落实。责任单位主要领导要认真履行第一责任人的职责，与班子成员一起带头抓好整改，督促检查重大事项进展和落实情况确保按时完成任务。

（二）加强协调配合。需要多个部门合作解决的问题，牵头部门要加强协调，协作部门要积极配合，努力形成左右协调、上下联动的局面，保证整改工作顺利进行。整合资源，集中力量，加快整改，确保按要求完成任务。市政府办公厅负责对各责任单位整改落实情况进行督导检查，及时掌握工作进度和质量，对进度缓慢、工作不力的，要求限期整改，整改仍不到位的要重新整改。整改阶段结束后，对仍未能解决的突出问题，进一步完善措施，继续努力解决。

（三）分步实施推进。坚持立足当前，着眼长远，区分轻重缓急和难易程度，制定工作计划，明确完成目标、完成时限，并按时间要求严格抓好落实。对近期能够解决的问题，按照边学边改、边查边改的要求，加强督导，上下联动，集中开展攻坚行动，加快解决和落实，对于需要长期努力才能解决的问题，特别是一些事关长远的重大问题，结合创新体制机制和推进科学发展的规划目标，确定解决的方向和具体方案与推进措施，有计划、分步骤抓好落实，力争尽快加以解决。

（四）提高整改质量。扎实推进各项整改措施的落实，防止讲形式、走过场，切实让人民群众感受到学习实践活动的成效。着眼于建立解决问题的长效机制，努力把一些实践证明行之有效的整改措施制度化、规范化，形成保障科学发展的制度体系。认真总结学习调研、征求意见、聚焦问题、剖析原因、整改落实等好经验、好做法，坚持不懈地深化思想解放、转变政府职能、改进工作作风，为推进科学发展提供坚强保证。

以上就是小编为您带来的“石家庄市人民政府关于印发石家庄市人民政府领导班子贯彻落实科学发展观整改落实方案的通知”全部内容，更多内容敬请关注律咖网！