州政办发（2008）48号

甘南藏族自治州人民政府办公室关于批转甘南州2008年度审计项目计划安排意见的通知

各县市人民政府，州直各部门：

现将《甘南州2008年度审计项目计划安排意见》批转给你们，请认真抓好落实。

二ＯＯ八年四月十五日

甘南州2008年度审计项目计划安排意见

（州审计局二OO八年二月）

2008年，审计工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻全州经济工作会议和全省审计工作会议精神，全面落实科学发展观，继续坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的工作方针，紧紧围绕全州经济发展大局和州委、州政府工作中心，切实履行审计监督职能，在继续查处重大违法违规问题和经济犯罪案件的同时，进一步加大效益审计和事关民生各类专项资金的审计力度，更加注重从体制、机制、制度层面发现和分析问题，提出改进、完善政策的建设性意见，使审计工作在规范财经秩序、推动深化改革、完善宏观调控体系、制约和监督权力运行、促进党风廉政建设等方面发挥更大作用。

一、州级财政预算执行审计

（一）财政审计。以优化财政收支结构，深化部门预算改革，规范转移支付资金管理，完善财政管理体制，强化对资金分配权的制约监督为目标，对州级财政2007年度预算执行进行审计。在审计中要全面反映公共财政状况，客观评价财政管理权的行使，摸清其管理方式、资金来源和收益分配情况，查处严重违法违规问题，促进州级部门和县市加强对自身和所属单位的管理，注重从制度上、体制上查找问题，提出建设性审计意见，促进重点领域和关键环节的管理和改革。

（二）地税审计。以强化依法治税，提高税收征管水平为目标，针对当前税收征管中存在的企业会计核算和申报不实，税务部门征管不力等问题，对州地税局2007年度税收征管情况进行审计，根据需要有针对性地延伸审计有关县市地税机关，重点查处空转税款、有税不征、人为调解税收进度及税收流失等问题。同时，对部分行业进行分析解剖，揭露税收征管环节中的漏洞，加大对税务系统执法行为的监督力度，促进提高税收征管水平。

（三）州直部门预算执行审计。以促进部门依法行政、依法理财、强化对权力运行的约束和监督为目标，对州财政局、州发改委、州畜牧局、州教育局、州广播电视局、州建设局、州交通局、州民政局、州卫生局、州水电局、州扶贫办、州地震局、州农林局、州旅游局、州接待处15个州直预算执行单位财政资金分配、管理和使用情况进行重点审计。在进一步摸清家底的基础上，深入揭露和查处不严格执行预算、部门预算编制行为不规范、不完整，擅自调整项目等问题；查处部门财政资金拨付使用过程中截留、挤占、挪用等重大违法违规问题；反映由于决策失误、管理不善影响资金使用效益的问题。针对审计查出的突出问题，加强综合分析，从机制、体制和制度上查找根源，提出审计建议，推动预算执行审计工作不断深化。

（四）财务收支审计。重点审查单位执行财政财务管理制度情况，基本建设项目资金来源、管理、使用情况和国有资产管理、处理情况，各种行政事业性收费收入、上缴、支出和执行“收支两条线”规定情况，揭露国有资产管理混乱和流失问题，加强国有资产管理，规范财务收支行为，保障国有资产安全和完整。对近年来没有审计过的州委党校、甘南卫校、州中级人民法院、州精神文明建设指导委员会办公室4个单位进行财务收支审计。

（五）对县市人民政府财政决算审计。以监督地方政府和财税等部门依法行使预算管理职能，真实、全面反映财政收支，促进提高财政资金使用效益，保证决算信息的真实性为目标，对临潭县人民政府2007年度财政决算及税收计划完成情况进行审计，同时对临潭县冶力关镇进行2007年度财政决算及税收计划完成情况的审计。重点检查预算编制、调整、追加、执行是否符合《预算法》，有无截留、隐瞒、坐支预算收入、预算内转预算外、滞留挤占和挪用上级补助资金、人为加大或隐瞒赤字；财政资金供给范围是否规范，是否保障了涉及改革、发展和稳定大局的重点支出需要；预算资金的平衡及财政内控制度的建立和执行情况，分析财政运行状况，提出优化支出结构的意见和建议。

二、固定资产投资审计

重大投资项目直接体现党和政府宏观经济政策的取向和重点，关系到宏观调控措施的落实和经济社会发展大局。以完善投资管理体制、提高基本建设投资效益为目标，重点对关系国计民生的国家重点投资项目、重大社会公益项目进行审计和审计调查。揭露因决策失误和管理不善造成的重大损失浪费问题，促进规范投资行为和工程建设管理，保障工程项目建设顺利完工。对玛曲县诺尔隆至齐哈玛、碌曲县尕果至唐科两条公路以及甘南师范学校实验楼、华羚甘酪素厂、合作第一小学基建（1号教学楼、2号教学楼、综合图书楼）、合作城区中告街道路拓建工程项目进行竣工决算审计；对玛曲、碌曲、夏河、迭部、卓尼、合作、临潭、舟曲七县一市2006――2007年易地扶贫搬迁试点工程项目进行财务收支审计。主要检查建设项目投资及核算调整和执行情况；招投标、合同、监督执行与管理情况；工期完成、工程造价编制及结算情况，以及建设项目质量管理等情况。

三、专项资金审计

以推动宏观调控措施落实，提高专项资金使用绩效，促进经济社会又好又快发展为目标，对夏河县2007年度扶贫专项资金、卓尼县2007年度农业专项资金、临潭和卓尼两县库区移民专项资金的投放、管理、使用、绩效情况进行审计。查处各类专项资金在使用中存在的挤占挪用、违规调整、擅自变更项目、改变用途、转移侵吞、损失浪费、项目实施监管不严等问题，从宏观上分析问题存在的原因，有针对性地提出强化资金管理的意见和建议。

四、外资运用审计

以促进加强管理，合理有效利用外资，提高外资使用质量和效益为目标，根据省审计厅授权通知，对全州国外贷援款项目进行审计。重点检查世界银行贷款/英国赠款结核病控制项目、西部地区基础教育基金项目资金的到位和使用，项目设备的采购和使用，提款报账等情况，揭露项目执行中存在的违反国家法规和国外贷援款项目协定，以及内部控制中存在的重大缺陷等问题。

五、经济责任审计

经济责任审计对健全领导干部监督管理体制，加强党风廉政建设，提高党的执政能力，推进依法行政有着十分重要的意义。今年要紧紧围绕党委和政府工作中心，按照构建社会主义和谐社会的要求，不断探索和推进任中经济责任审计。重点关注政府财政负债，尤其是县乡两级负债的规模、结构、成因、偿还能力及风险情况，关注重大决策事项的程序与效果，有无因擅自决策或决策失误造成管理严重缺位、资金损失浪费、国有资产流失以及其他违法违规问题，切实把好领导干部的审计监督关。按照州委组织部委托，对碌曲县人民政府县长梁明光、舟曲县人民政府县长迭目江腾进行任期经济责任审计；对冶力关风景旅游保护管理局原任局长王润林、州志办原任主任石为怀进行离任经济责任审计。

六、省审计厅授权审计

以强化对权力的监督与制约，防止行政权力滥用，进而推进政府职能转变，不断增强政府执行力和公信力为目标，继续加大对涉及群众切身利益的公共服务领域的审计监督力度，促进落实各项惠民政策，增强政府提供公共服务的能力。对关系民生的重点资金、重点项目要实行年审制，推动解决当前群众最关心和反映最强烈的就医、就学、社保等突出问题，为实现科学发展、社会和谐发挥积极作用。根据省审计厅授权通知，对全州质监系统、药监系统开展财务收支审计；对全州社会保险基金（企业职工基本养老保险基金、城镇职工基本医疗保险基金、失业保险基金、工伤保险基金、生育保险基金）、全州新型农村合作医疗基金进行审计和审计调查。

七、企业审计

以摸清家底，查处违法违纪问题，促进企业提高经济效益，实现国有资产保值增值为目标，对合作市热力有限责任公司进行资产负债损益审计，主要审查和揭露企业资产质量、会计信息质量、内部管理和外部环境方面存在的问题，提出加强企业管理和促进企业发展的合理化意见。

审计单位（项目）

一、州级财政预算执行审计

1、州级2007年度预算执行审计。

2、州地税局2007年度税收征管审计

3、州直15个部门预算执行审计：州财政局、州发改委、州畜牧局、州教育局、州广播电视局、州建设局、州交通局、州民政局、州卫生局、州水电局、州扶贫办、州地震局、州农林局、州旅游局、州接待处。

4、财务收支审计：甘南州委党校、州中级人民法院、州精神文明建设指导委员会办公室、甘南卫校。

5、县市人民政府财政决算审计：临潭县人民政府2007年度财政决算及税收计划完成情况，临潭县冶力关镇2007年度财政决算及税收计划完成情况。

二、固定资产投资审计

1、公路建设资金审计：玛曲县诺尔隆至齐哈玛、碌曲县尕果至唐科公路竣工决算审计。

2、基本建设专项资金审计：玛曲、碌曲、夏河、迭部、卓尼、合作、临潭、舟曲七县一市2006――2007年易地扶贫搬迁试点工程项目财务收支审计；甘南师范学校实验楼、华羚甘酪素厂、合作第一小学基建工程、合作城区中告街道路拓建工程项目竣工决算审计。

三、专项资金审计：夏河县2007年度扶贫专项资金审计；卓尼县2007年度农业专项资金审计；临潭和卓尼两县库区移民专项资金审计。

四、外资运用审计：世界银行贷款/英国赠款结核病控制项目、西部地区基础教育基金项目审计。

五、经济责任审计：碌曲县人民政府县长梁明光、舟曲县人民政府县长迭目江腾任期经济责任审计；冶力关风景旅游保护管理局原任局长王润林、州志办原任主任石为怀离任经济责任审计。

六、省审计厅授权审计：全州质监系统、药监系统财务收支审计；全州社会保险基金（企业职工基本养老保险基金、城镇职工基本医疗保险基金、失业保险基金、工伤保险基金、生育保险基金）、全州新型农村合作医疗基金审计和审计调查。

七、企业审计：合作市热力有限责任公司资产负债损益审计。

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