印发关于进一步深入开展银川市市辖区闲置土地专项治理工作方案的通知

银政办发〔2008〕89号

各区人民政府，市政府各部门、直属机构：

《关于进一步深入开展银川市市辖区闲置土地专项治理工作方案》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二〇〇八年三月二十五日

关于进一步深入开展银川市市辖区闲置

土地专项治理工作方案

为加快处理闲置土地步伐，切实促进节约、集约用地，合理、充分利用土地资源，提升我市城市形象，改善投资环境，在前一阶段闲置土地清理工作基础上，进一步明确任务，深入推进市辖区闲置土地专项清理工作，现制定以下方案：

一、指导思想和原则

（一）指导思想：认真贯彻中央宏观调控政策和市委、市政府的重要部署，依照国家土地管理的法律和法规的具体规定，全面清理、查处闲置土地行为，充分提高土地利用率，促进城市建设健康、协调和可持续发展，全面改善和提升我市的整体形象。

（二）专项治理原则：坚持依法原则，严格按照法律、法规和规章办事，既要积极推进，又要稳妥进行；坚持公开原则，全面公开此项工作的政策、目标和进度，接受社会监督，动员群众参与支持；坚持自查自纠、全面清理，突出重点、区别对待。

二、工作方法和步骤

专项治理工作实行上下联动，以各辖区（含开发区）国土资源分局自查为主，对历年来各类建设用地进行全面清理，对于清理出的闲置土地，要认真分析造成闲置的原因，为决策提供依据。

专项治理的重点是纠正用地单位占而不用造成土地资源浪费的行为。对由于资金不到位或者圈占土地进行倒卖谋取利益造成闲置的土地，依法坚决收回纳入政府土地储备。对于其他原因造成的闲置土地，也要结合实际提出具体解决办法。

具体工作安排为三个阶段：

（一）动员部署阶段（至2008年3月15日）。开发区管委会、各辖区国土资源分局和市政府各相关部门要立即组织制定清理闲置土地的工作方案，及时报告清理闲置土地的工作情况。

（二）调查摸底阶段（2008年3月15日—3月25日）。开发区及各辖区国土资源分局对各自辖区的闲置情况进行摸底排查，登记造册。

（三）处理、整改阶段（2008年3月26日—3月31日）。在摸清基本情况的基础上，对闲置土地逐宗提出处理意见，制定《闲置土地处置方案》。要排除阻力，敢于执法，对于个案主要依据《闲置土地处置办法》（国土资源部5号令）的规定严肃处理，该动工的责令限期动工建设，该收取土地闲置费的依照程序收取闲置费，该收回土地使用权的收回土地使用权。通过整改，彻底解决土地闲置问题。

三、专项治理的范围和政策措施

专项治理的范围：在市辖区范围内2007年3月1日前依法取得国有土地使用权的土地使用者，未经原批准用地的人民政府同意，超过规定的期限未动工建设造成的闲置土地。

专项治理的政策措施。依据《闲置土地处置办法》（国土资源部5号令）的规定，对闲置土地采取下列方式进行治理：

（一）对因用地单位资金不到位造成土地闲置的，依法收回土地使用权，纳入政府储备，通过招标拍卖挂牌方式，重新公开供应土地。

（二）对因用地单位自身其他原因造成土地闲置，超过一年不满两年的，依法收取土地闲置费，责令限期开工；超过期限不能开工的，依法无偿收回土地使用权。

（三）对建设单位拒不履行或无力完成拆迁安置造成土地闲置的，撤销其立项及规划审批文件，收回项目开发权，重新确定开发建设单位。

（四）对因城建、规划手续不完善，动工开发延迟，造成土地闲置的，责令限期办理相关手续，尽快开工。

（五）对因政府行为或开工建设前期公共条件不具备而造成土地闲置的，用地单位应当及时向国土资源管理部门申报，各有关部门要尽快予以协调解决，为动工建设创造条件。障碍消除后，用地单位应当在重新确定的动工建设期限内开工，用地单位无力动工建设的，依法收回土地使用权。

（六）对因抵押贷款数额巨大，法院重复查封造成土地闲置的，要尽快启动司法程序予以解决。

四、组织领导和具体要求

市政府各有关部门和各辖区政府、开发区管委会严格依法办事，在采取有效措施解决现有闲置土地问题的同时，要严格按照《土地管理法》和《房地产管理法》的规定，加强监督管理，加大执法力度，完善政策措施，建立长效机制，实施建设用地跟踪检查机制，防止出现新的闲置土地问题。

（一）提高认识，加强领导。专项治理闲置土地工作事关全市经济建设的全面发展，也是治理整顿土地市场秩序的重要内容。由银川市国土资源局成立市辖区闲置土地专项清理工作小组，协调处理突出问题，领导专项治理工作深入开展（名单附后）。各辖区及开发区分局也要相应成立清理闲置土地工作小组，抽调得力人员开展工作。

（二）精心组织，注重实效。要按照统一要求，认真动员部

署，精心组织，切实做到全面展开，点面结合，分级负责，人员、任务落实，力求实效，确保治理闲置土地工作顺利进行。

（三）争取支持，搞好协调。要积极争取各自治区级单位的支持，协调好与发改、规划、城建和公、检、法的关系。对治理闲置土地工作中出现的重大问题，要及时向本级政府汇报，一时难以解决的，要及时主动提出合理化建议，便于主管部门及时指导，确保治理闲置土地工作顺利进行。在处理和解决这些问题中，市级各相关部门要做好服务工作，加快工程项目各项建设手续的办理速度，积极推动项目早日动工建设。

附：银川市市辖区闲置土地专项清理工作小组成员名单

银川市市辖区闲置土地专项清理工作小组成员名单

组长：马全市国土资源局局长

副组长：梅建平市国土资源局副局长

邱志军市国土资源局开发区分局局长

成员：胡洪林市国土资源局办公室主任

熊建荣市国土资源局法制监察科科长

孙瀚市国土资源局利用规划科科长

陈汝斌市国土资源局耕地保护科科长

卢苏明市国土资源局测绘地籍科科长

徐万生市土地权属登记中心主任

孙能森市国土资源局兴庆分局局长

朱文河市国土资源局金凤分局局长

张德华市国土资源局西夏分局局长

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