濮政办〔2006〕17号

濮阳市人民政府办公室关于印发梁铁虎市长在市政府第十一次全体会议上讲话的通知

各县（区）人民政府，高新区管委会，市人民政府各部门：

现将《梁铁虎市长在市政府第十一次全体会议上的讲话》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

梁铁虎市长的讲话，就贯彻落实市五届人大三次会议精神，做好今年的十项重点工作进行了全面安排部署，提出了明确要求。认真落实梁铁虎市长的重要讲话，对做好当前和今后一个时期全市各项工作，进一步促进濮阳经济社会发展，具有十分重要的意义。希望各级各部门认真组织学习，统一思想，提高认识，采取超常措施，真抓实干，开拓进取，确保完成和超额完成今年的各项目标任务。

二○○六年三月十六日

梁铁虎市长

在市政府第十一次全体会议上的讲话

（2006年3月14日根据录音整理）

同志们：

今天，市政府召开第十一次全体会议，主要任务是深入贯彻市“两会”精神，全面落实市五届人大三次会议通过的《政府工作报告》中所确定的各项任务。对《政府工作报告》中所确定的各项工作任务，市政府已进行了分解，明确了各项工作的责任领导、责任单位和责任人，并以市政府办公室文件形式印发给大家，会上不再宣读。希望各级各部门特别是各责任领导、责任单位和责任人，切实负起责任，按照市政府的要求，发扬“拿金牌、夺第一”的拼搏精神，采取超常措施，狠抓落实，全面完成各自承担的工作任务，确保《政府工作报告》确定的目标得到圆满完成，为“十一五”开好局、起好步，推动“十一五”期间濮阳经济社会发展再上新台阶。下面，我讲三点意见：

一、认真贯彻落实“两会”精神，进一步增强加快濮阳发展的责任感和使命感

市“两会”是我市政治生活中的一件大事，会议审议通过的《政府工作报告》，以法定形式确定了我市“十一五”时期发展的基本思路、奋斗目标和今年工作的主要目标、任务。完成“两会”确定的各项目标任务，对于我市全面建设小康社会，为“十一五”开好头、起好步，意义重大。当前和今后一个时期，全市各级各部门要认真组织学习贯彻“两会”精神，按照“两会”要求，全面抓好落实，进一步加快我市经济社会建设步伐，不负全市人民的重托。

落实“两会”精神，最重要的是把“两会”确定的各项工作任务落到实处，核心是加快濮阳经济社会发展。加快濮阳发展，首先要认清形势，审时度势。2003年，市政府根据濮阳实际和加快发展的需要，明确提出濮阳市要赶上和超过全省平均发展水平的奋斗目标，从宏观上加强了对经济运行的调控和指导，从微观上制定了一系列推进措施，逐步消除了制约濮阳经济发展的体制性障碍以及长期积累的矛盾和问题。经过全市上下两年来的共同努力，扎实工作，濮阳经济社会呈现出蓬勃向上、健康快速发展的良好态势。据省统计局最后认定，2005年，我市GDP增幅比上年增长15%，比《政府工作报告》初步核定的14.5%高出0.5个百分点，高于全省平均水平0.9个百分点，位居全省第8名，比上年提高了5个位次。这就意味着我市的发展速度已从全省第三梯队迈进了第二梯队的前列，完成了我们提出的赶上和超过全省平均发展水平的奋斗目标。可以说，两年时间，濮阳工作向前推进了一大步。在今年的市“两会”上，市人大代表和政协委员们对政府工作给予了很高评价。同时，我市的工作也得到了省委、省政府的充分肯定，被省政府授予“2005年度目标管理优秀单位”称号。目前的濮阳，正处在经济发展，政通人和，团结奋进，干事创业的大好时期。成绩可喜可贺，成绩也确属来之不易。全市上下为此付出了艰辛的劳动和汗水，在座的各位也凝聚了大量的心血，在此，我代表市委、市政府对大家表示衷心感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要保持清醒的头脑。放在全国、全省快速发展的大背景下来审视，我市经济欠发达的地位还没有根本改变，实施以工兴市、建设河南经济强市的进程将是长期的和艰巨的。就去年来讲，我们与先进地区相比差距还比较大。一是全市城镇固定资产投资和限额以上工业增幅均居全省倒数第二位。二是城乡二元结构矛盾突出。城市发展较快较好，农村发展较慢。去年全市农民人均纯收入为2600元，分别比全国、全省平均水平少655元、271元。城市发展较快较好，也是相对的。去年全国、全省城镇化率分别为43%、30.7%，我市为28.5%，比全国、全省分别低14.5个百分点和2.2个百分点。去年全市城镇居民人均可支配收入为8155元，分别比全国、全省平均水平少2338元、513元。三是城市建设管理存在薄弱环节，如基础设施不健全、功能不完善、建筑设计水平不高、标志性建筑少、入市口脏乱差等。由此可以看出，我们要打造全省经济强市需要做的工作还很多，需要走的路还很长，还需要我们付出更加艰苦的努力。

与此同时，也要看到我们面临着许多难得的机遇和有利条件。从大环境上看，全球经济一体化加速，科学技术日新月异，国际国内产业结构调整加快速度，有利于我市更好地利用国内外两个市场、两种资源，吸引外商投资和承接东部产业梯度转移，加快发展外向型经济。从宏观政策看，国家积极促进中部崛起，在政策、资金和重大项目建设等方面支持中部地区发展优势产业，加大对农业和基础产业、基础设施的扶持力度，为我市经济发展带来新的契机。从自身条件看，我市经济实力显著增强，基础设施不断完善，石油、天然气、煤、盐以及劳动力等资源丰富，市场潜力巨大，城市综合竞争力大大提升，为我们加快发展奠定了良好基础。更为重要的是，我市经过“十五”时期经济的快速增长，经济发展的保障和支撑能力进一步增强；尤其是近两年来在国家加强和改善宏观调控下的经济发展实践，使我们加深了对社会主义市场经济规律的认识，增强了驾驭经济社会发展大局的本领。可以说，目前形成的全市上下政通人和、干事创业的局面，为我们加快发展创造了良好环境。

总之，我们要以对濮阳长远发展和全市人民高度负责的态度，进一步增强责任感和使命感，时刻保持清醒的头脑，审时度势，因势利导，既要振奋精神，坚定信心，充分利用有利条件加快发展，又要居安思危，未雨绸缪，把存在的问题和困难估计得充分一些，增强经济工作的预见性和主动性，做好应对各种困难和问题的充分准备，牢牢把握加快发展的主动权，努力加快我市经济社会发展步伐。

二、明确责任，重点突破，整体推进，确保今年各项工作任务的圆满完成

关于2006年政府工作的目标任务，市五届人大三次会议通过的《政府工作报告》已作了安排部署，市政府办公室已作了逐项分解下达。各县（区）各部门要认真对照目标任务，进一步细化措施，明确责任，确保完成和超额完成。同时，大家还要认真贯彻执行《濮阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，逐条对照，制定措施，全面落实。需要强调的是，对于今年《政府工作报告》确定的目标任务和推进措施，“两会”代表、委员都给予了高度评价，普遍认为市政府提出的培育壮大八大产业，加快以工兴市步伐，积极推进社会主义新农村建设以及大力实施开放带动、发展县域经济、民营经济、城市经济的做法，抓住了濮阳发展的主线，抓住了濮阳发展的根本。代表、委员的呼声就是全市人民的愿望。因此，希望各级各部门明确目标，增强责任，坚定不移地按照市委、市政府的总体部署和要求，强力推进各项工作，特别是对于关系濮阳发展全局的大事，对于和人民群众生产生活息息相关的实事、难事，要一件事一件事、一个项目一个项目地抓好落实兑现。重点要抓好十个方面的工作：

（一）培育壮大八大优势产业，加快以工兴市步伐。《政府工作报告》明确提出，要把发展壮大八大产业作为调整经济结构、转变增长方式的重大战略举措和实施以工兴市战略、培育接续产业的基本内涵强力推进，这是市委、市政府在实施以工兴市战略过程中，作出的一项战略部署。各级各有关部门要认真学习，把思想统一到这一战略部署上来。从今年开始，要切实把发展壮大八大产业作为经济工作的重中之重，按照“龙头带动、产业支撑、优化结构、集群发展”的思路，采取措施，强力推进，争取用2至3年的时间，将八大产业都发展成为濮阳的支柱产业，使我市工业竞争力得到全面提升。当务之急，要抓紧研究确定八大产业发展的详细规划、扶持政策、推进措施和工作机制。在规划方面，我市“十一五”规划和《政府工作报告》分别就“十一五”宏观发展思路和今年的具体项目进行了安排，市企业服务局、发改委、国资委、统计局、农业局、商务局等有关部门要结合这两个方面的安排，制定出八大产业“十一五”发展的详细规划和扶持政策。为做好这项工作，市委、市政府研究决定，每个产业都要成立一个市级领导挂帅的领导小组，具体负责制定每一个产业发展的详细规划和扶持政策，分解落实各级各部门的工作任务，强力推进八大产业发展壮大。此外，市委、市政府还将制定有关奖惩政策，鼓励先进，鞭策落后，推动发展。上述工作，有关部门要抓紧筹备运作，务于4月底前完成，确保各项工作在规范的制度和机制保障下，尽快有力地向前推进。与此同时，我们还要坚持抓大带小的工作方针，创造良好环境，支持三大企业做大做强。同时，还要完善政策，培育地方骨干企业发展壮大，特别要切实抓好《政府工作报告》中确定的128个投资超千万元的重点工业项目建设。这些项目能否如期完成，直接关系到我市工业经济总量对GDP的贡献份额，关系到工业经济和全市经济发展目标的实现，各级各部门必须按照要求，落实责任，抓进度、赶工期，确保按时完成。

（二）加大“三农”工作力度，确保社会主义新农村建设取得良好开局。党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村，是一项重大而长期的历史任务，也是加强“三农”工作的重大战略举措，事关全面建设小康社会和社会主义现代化建设的全局。搞好社会主义新农村建设，意义重大，影响深远。中央、省委农村工作会议分别就社会主义新农村建设进行了安排部署。为全面贯彻中央、省委会议精神，《政府工作报告》提出了七个方面的工作任务，市委农村工作会议还要作具体安排。可以说，我们建设社会主义新农村工作目标、任务已经明确，关键在于落实。希望各级各部门进一步提高认识，增强责任感和使命感，对于每项工作任务都要制定强有力的推进措施，狠抓落实。需要强调的是，在推进社会主义新农村建设中，必须切实把握以下五个原则：一要坚持政府引导，农民主体。党政部门要加强领导，切实转变职能，办好自己应办的事，有效地组织和引导农民群众参与新农村建设。坚持农民的主体地位，充分尊重群众意愿，调动最大多数群众的积极性，引导农民自力更生、艰苦奋斗，建设美好家园。二要坚持科学规划，因地制宜。要立足当前，着眼长远，搞好总体规划和具体部署，并与城镇化、工业化进程相衔接。要抓好试点，以典型引路，充分发挥已有的典型村示范带动作用，引导新农村建设进一步提高水平。三要坚持全面推进，协调发展。社会主义新农村建设，不单单是新村建设。要坚持以发展农村经济为中心，进一步解放和发展农村生产力，促进粮食稳定发展、农民持续增收，提高农民生活水平和生活质量。同时，要针对突出问题，找准突破口，明确近期工作重点，实现经济、政治、文化、社会全面协调发展。四要坚持实事求是，量力而行。坚持因地制宜，从实际出发，把各级财政的投入用在农民最需要的项目上，着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题，切实让农民得到实惠，确保新农村建设真正造福广大农民。五要坚持创新机制，城乡联动。建立统筹城乡经济社会发展的长效机制，打破城乡分割和政策壁垒，整合资源，整体推进，充分发挥各方面积极性，形成推进社会主义新农村建设的合力，使新农村建设成为全市的共同行动。对于《政府工作报告》和市委农村工作会议所确定的各项工作任务，我就不在这里一一提要求了，希望各级各部门按照市里的部署，一件一件地抓好落实，特别要重点抓好农业综合开发、农业结构调整、农业产业化经营、劳务经济、特色经济、扶贫开发等工作，确保各项任务圆满完成，确保社会主义新农村建设实现良好开局，促进农业和农村工作再上新台阶。

（三）全力抓好170个重点项目，切实办好12件实事。完成今年经济增长13%以上的目标，投资拉动仍然是关键。2005年，我市固定资产投资总量居全省第13位，增幅居全省第17位。这说明我们在固定资产投资方面仍然处于全省落后位次，如果不采取超常措施，进一步加大重点项目建设力度，我们与先进地市的差距将会更大。各级各部门一定要保持清醒的认识，要有危机感和紧迫感，认真落实重点项目责任制，从现在起就要一个项目一个项目地抓落实，切实解决好项目核准、资金落实、征地拆迁、建设环境等问题，加快发展步伐。对在建项目，要倒排工期，科学施工，形成施工高潮，确保按期竣工。对今年准备新开工的项目，要明确专人负责，逐一论证分析，搞好协调，强化服务，能早一天开工就争取早一天开工。凡已开工的项目，必须要有实质性进展，不能剪完彩、奠完基又摆在那里。对去年底开工的一批水利、城市道路、高速公路等重点项目，要逐一督查，督促其加快施工进度。市重点项目稽察办公室要加大稽察监管力度，尤其要对工程质量实行全方位、全过程的有效监督，发现质量有问题的，要公开曝光，严肃追究责任。要进一步深化投融资体制和建设体制改革，广开融资渠道，实现投资主体多元化，更多地吸引民间资金、社会资金、市外资金投入重点项目建设。要加大项目库的建设力度，并把项目的科研做到一定的深度。特别要根据国家、省的产业政策和投资方向，再调整充实一批市场潜力大、科技含量高、带动能力强的项目，以增强经济发展的持续动力。我在市五届人大三次会议上向全市人民郑重承诺，今年要办好12件实事。每一件实事都与人民群众的生产生活息息相关。各级各部门要以对人民群众高度负责的态度，克服一切困难，采取有力措施，确保完成计划进度，绝不能失信于民。

（四）大力实施开放带动主战略，进一步深化各项改革。近年来，各县（区）按照市政府的要求，大力实施开放带动主战略，“走出去，引进来”，加大招商引资力度，取得了很大成效，增强了发展后劲，有力地促进了县域经济的发展。特别是濮阳县、清丰县招商引资硕果累累，成效显著。前不久，我到濮阳县调研招商引资项目建设情况，从城关镇到户部寨乡再到文留镇，一座座厂房正在兴建，一个个生产车间场面红火，一幅幅快速发展的生动景象令人十分振奋，而且这些企业的落户给濮阳带来的不仅仅是工业项目，同时也带来了新观念、新思维和敬业、高效的精神风貌，这必将极大地促进濮阳经济社会的发展。市政府将于3月16日在濮阳县召开全市招商引资现场会，目的就是要让大家亲身感受那里的招商氛围，学习他们的招商经验，号召大家继续坚定不移地走招商引资、借助外力加快发展的路子，把全市招商引资的气氛炒热、炒浓，力争招商引资工作在去年取得突出成绩的基础上能有更大的收获。一要不断创新招商引资的方式方法。在招商引资手段上，我们要坚持与时俱进，不拘一格。除了认真开展综合活动招商、专业对接招商、网上招商、以商招商等工作外，还要积极采取聘请招商代表的方式，开展委托招商；筛选素质高、实力强、信誉好的中介机构，建立长期稳定的合作关系，开展中介招商；挂职锻炼干部外出学习时，要带着招商引资任务，边学习、边工作、边招商；市政府驻北京、上海、深圳等驻外机构要将招商引资作为第一职能，积极开展驻地招商。总之，要挖掘一切可以利用的优势，采取一切行之有效的手段，对重点区域和重点客户开展长期持久性的招商引资工作。二要精心组织好各项招商引资活动。特别是对于国家和省组织的各类“商洽会”和“投洽会”等大型商贸活动和市政府组织的赴“环渤海经济圈”的招商活动，市发改委、商务局和各县（区）政府要从今天起，抓紧时间，精心筹划，确保取得实效。濮阳县家雄灯饰有限公司的董事长杨平和先生是广东省惠州市台商协会的会长，他近期要举行公司的开业典礼，届时将有200多位台商来濮参加庆典。各级各有关部门一定要抓住众多台商来濮参加家雄灯饰开业庆典这一有利时机，积极准备一些经济效益好、科技含量高、有资源优势的项目，并提前与来濮台商搞好项目洽谈对接，着力将家雄灯饰有限公司的庆典仪式办成我们的招商会，争取签约一批大的项目。三要全力办好世界舜裔宗亲联谊会。世界舜联大会初步定于9月25日至27日在濮阳县召开，目前距离大会开幕不足半年的时间，时间紧迫，任务繁重。市筹备领导小组及濮阳县、市外侨办等有关部门要实行责任制推进，务必把各项准备工作做细、做扎实。四要继续抓好在“长三角”、“珠三角”、“世张”大会、浙江、山东等招商活动中所有签约项目的跟踪问效及后续管理工作，争取更多的项目早落户、早开工、早投产、早见效益。

改革是发展的动力，是解决一切矛盾和问题的途径。各级各部门都必须牢固树立在改革中寻找出路、谋求发展的思想，按照省政府的要求，全面完成国有企业改革、文化体制改革、建设系统“三项改革”、统计方法制度改革、资源性产品价格改革任务，扎实推进交通、水利、人事、卫生等领域的改革。需要强调的是，上述改革不是改不改的事，而是早改早主动，晚改就被动，不改就没出路的事。因此，希望各级各部门增强改革的主动性，进一步细化关键领域、薄弱环节的改革任务和措施，以改革促发展，向改革要效益。

（五）营造良好环境，促进非公有制经济健康快速发展。大力发展非公有制经济是我市实施的一项重要战略。实践证明，非公有制经济不是无所作为，而是大有可为。在今年我市“两会”上，大家对加快发展非公有制经济的呼声很高，认为濮阳经济要尽快上一个新台阶，潜力最大的就在非公有制经济。去年，全市非公有制经济增加值达到180亿元，较前年增长28.5%，占全市经济总量的45%，非公有制经济呈现出快速发展的良好势头，已经成为推动我市经济发展的重要力量。但与沿海先进地市相比，我市非公有制经济的发展还有较大差距，而且差距仍有继续扩大的趋势。这里虽然有客观原因，但实事求是地讲，主观上的原因更多，我们的思想观念比较落后，许多应该办的事情还没有办好，非公有制经济发展的环境仍存在诸多问题。这就要求我们要把发展非公有制经济放在更加突出的位置来抓，切实加强领导，创造优良环境，努力搞好服务，推动非公有制经济快速健康发展，使非公有制经济逐步成为我市的投资主体、税收主体和就业主体，成为加快工业化和全面建设小康社会的重要支撑力量。

（六）加快县域经济发展，为膨胀全市经济总量做贡献。县域经济是统筹城乡协调发展的重要平台，也是我市调整经济结构、膨胀经济总量十分重要的一环。近两年来，我市大力发展县域经济，各县呈现出你追我赶、蓬勃发展的良好势头，都取得了较大的成绩。但从全省来看，我市各县的综合实力仍然处于全省后位，加快发展的任务还十分繁重。省委、省政府近日将召开全省县域经济发展工作会议，对县域经济发展较好、较快的县进行表彰。各县要以此次大会为契机，认清自身发展所处位置，自觉与先进相比，正视差距，自我激励，自我加压，迎难而上，采取积极措施，努力走出一条超常规、跳跃式发展的路子，实现我市县域经济的大发展。一要进一步落实和完善支持县域经济发展的各项政策，加大财政转移支付和专项资金扶持力度，完善激励机制，兑现奖惩措施，充分调动县域经济发展的积极性。二要继续围绕富民强县的目标，理清发展思路，立足区位和资源上的比较优势，突出项目带动，加大招商引资工作力度，大力发展非公有制经济、特色经济、劳务经济和开放型经济，进一步增强县域经济综合实力。三要统筹城乡协调发展，建设社会主义新农村。要通过加快发展县域经济，充分发挥以工促农、以城带乡的龙头作用，带动社会主义新农村建设。

（七）加快推进城镇化进程，大力发展城市经济。大力实施品牌城市战略，加强城市建设和管理工作，提高城市品位和档次，推动城镇化进程，是《政府工作报告》部署的重点任务，也是“两会”期间人大代表和政协委员讨论的重点。大家一致认为，虽然过去濮阳城市建设取得了“六城二奖”的荣誉，尤其是去年我市再次被中央文明委命名为“全国创建文明城市工作先进城市”，但是目前与周边城市相比，我市城市建设步伐放缓，甚至在一些方面已经开始落后，严重影响了濮阳的城市形象。加上全国爱卫会对国家卫生城市实行动态管理，今年将对我市进行复检，复检不合格将取消荣誉称号。因此，切实加强城市建设与管理，不仅是改善广大群众生产生活条件，营造良好发展环境的大事，也是关系濮阳形象和长远发展的大事，我们必须采取超常措施，迎难而上，尽快扭转不利局面，把城市建设和管理工作推上一个新台阶。为此，市政府今年在继续保持城维费项目单列的情况下，安排市财政资金1.12亿元用于城市建设和维护，使今年确定的项目能够顺利完成，进一步加强基础设施建设，完善城市功能。华龙区、高新区、濮阳县政府和市建委等有关部门要准确把握市政府的工作思路，统一思想，提高认识，确保今年城建城维项目按计划完成。特别是要完成振兴路北延、黄河路东延等城市建设项目的续建任务，并完成建设路东延、开州路北延等城市道路拓宽延伸改造项目。同时，要高标准改造濮鹤高速引线至京开大道段，形成亮点工程，进一步提高濮阳的档次和品位。市建委等有关部门要上街上路，一条街一条街地查看，一条路一条路地治理，坚决治理脏乱差，清理乱搭乱建，真正解决垃圾围城和日产日清问题，搞好绿化、净化、亮化、美化，给大家创造一个舒适的工作生活环境。对于国家卫生城市迎检工作，昨天市委、市政府已经召开会议进行了安排部署，各级各部门及有关单位要认真按照会议要求，将迎接国家卫生城市复检作为当前的一项中心工作，以志在必得的精神面貌和强力推进的工作态势，对照标准，狠抓落实，确保整改任务一次到位，确保顺利通过国家卫生城市复检验收。

大力发展城市经济，是城市工作的一个重点，也是城市可持续发展的基础。要通过培植支柱产业，打造城市品牌，以产业和品牌支撑城市化进程。随着各县（区）积极招商引资，新上项目较多，县域经济发展势头强劲。但市本级新上项目较少。因此，市发改委、国资委、商务局、农业局、企业服务局等部门要继续按照市委、市政府的要求，把发展城市经济摆上重要议事日程，主动担负起城市经济发展主力军的重要责任，采取有力措施，大力引进项目，为壮大城市经济做出新贡献。市高新区要进一步搞好工业园区建设，强力打造城市经济发展平台，促进城市经济健康快速发展。实事求是地讲，这两年我市县域经济发展势头强劲，形成了你追我赶、竞相发展的良好态势，县域工业经济、财政收入增幅较往年相比都有较大辐度提高。濮阳县、清丰县等县（区）通过开展招商引资新上的一批工业重点项目，今年上半年或是下半年都将建成投产，形成新的生产能力，产生新的效益。但在城市经济发展方面却相对缓慢，除了市甲醇厂20万吨甲醇技改、中原乙烯30万吨扩能改造等几个工业项目之外，这两年市本级几乎没上什么大的工业项目，城市经济严重缺乏后劲支撑。尽管我不止一次强调，市发改委、国资委、商务局、农业局、企业服务局等部门作为我市城市经济发展的主力军要充分发挥作用，但两年下来，到底引来几个属于市本级的工业项目，有关部门确实应该好好反思一下。下一步，市发改委、国资委、商务局、农业局、企业服务局等有关部门一定要切实履行职责，真正担负起发展城市经济的重任，严格按照市政府统一部署和要求，采取有效措施，开展招商引资，大上一批属于市本级的工业项目，为城市经济发展提供后劲支撑和动力支持。

（八）千方百计组织财政收入，为经济社会发展提供保障。去年，各级财政、税务、国土等有关部门在组织收入方面做了大量工作，取得了显著成效，为我市干事创业提供了较强的财力支撑，为全市经济社会的发展做出了突出贡献。今年我市计划安排的事项很多，需要花钱的地方也很多。但由于财力远远不能满足需要，包括一些与人民群众切身利益息息相关的问题，也只能分批分期进行安排，或寄希望于通过财政超收来解决。因此，完成和超额完成今年的财政收入任务对于整个政府工作正常运转意义十分重大。我们今年确定了财政收入增长略高于经济增长幅度的目标，完成这一目标任务十分艰巨，压力较大。希望全市各级各部门特别是财政、国税、地税、国土等部门一定要正确认识当前形势，切实增强紧迫感和责任感，坚定信心，采取超常规措施，确保完成全年的财政收入任务，为全市经济社会发展提供有力保障。需要给大家强调的是，从明年开始，财政收支将实行分类管理。在财政支出分配方面，我们的自主权将大大减弱，因为下一步主要是建立公共财政，将财政支出的重点放在发展公共事业方面。为此，我们一定要加大财政工作力度，千方百计组织财政收入，确保今年安排的重点工作任务的圆满完成。

（九）坚持以人为本，努力构建和谐社会。积极扩大就业，努力完善社会保障体系，通过理顺分配关系，加快社会事业发展，是维护群众利益、促进社会公平正义、构建社会主义和谐社会的重要任务。今年的《政府工作报告》对构建和谐社会进行了具体安排。各级各部门要按照目标分工，抓好上述各方面工作的落实。这里我强调三点：一要切实抓好就业再就业工作。要不折不扣地贯彻落实国家、省关于就业再就业的各项优惠政策，建立健全就业服务和再就业援助体系，大力发展服务业和劳动密集型产业，积极创造更多的就业岗位。二要加强社会治安综合治理，深入开展严打和命案攻坚，推进社会治安防控体系建设，努力打造“平安濮阳”。三要全面落实安全生产责任制，消除各类安全隐患，坚决遏制重特大事故发生，为全市人民创造良好的社会秩序和稳定的社会环境。

（十）进一步优化发展环境，为经济社会发展创造良好条件。环境是生产力，是第一竞争点，是关系到全市经济发展全局的大问题。我们高度重视经济发展环境工作，把优化经济环境作为促进发展的基础工程，不断采取强有力措施进行优化，制定了一系列优惠政策，解决了许多发展环境中存在的突出问题，增强了我市的吸引力和竞争力。但是，根据社会各界的反映，仍然存在一些“吃拿卡要”等亟待解决的问题，直接影响了招商引资项目的落实和发展，也影响了企业正常的生产经营。如果我们不硬起手腕，改善环境，树立濮阳形象，势必影响长远发展。近日，省政府公布了69个政府部门及公共服务行业2005年度政风行风建设综合考核结果，对列入后3名单位和行业的班子主要负责人进行诫勉谈话。这充分表明了省委、省政府对优化发展环境工作的决心。我市要按照省委、省政府的要求，强力推进政风行风建设。这里，我提三点要求，一要解放思想抓环境。要进一步转变观念，牢固树立“纳税人就是衣食父母”的意识，恪尽职守，认真履行职责，进一步提高为纳税人服务的水平和质量，在全社会形成“人人都为纳税人服务”的良好氛围。二要采取强硬措施打击破坏发展环境的行为。要进一步强化机关效能建设，加大效能案件的查处力度，打破常规，快查快办，从严处理，公开曝光。市监察局等有关部门要切实履行工作职责，严查破坏经济发展环境的行为，发现问题，一查到底，无论涉及到哪个部门，无论涉及到谁，一旦确认事实，都要从严从重处理，以儆效尤。要下最大的决心，以铁的手腕，打击“四乱”行为，查处机关人员行政不作为、行政乱作为和行政不会作为案件，依法保护投资者的合法权益。三要积极主动为纳税人搞好服务。各级各部门都要站在讲政治、顾大局的高度，正确处理局部利益与全局利益的关系，满腔热忱地为经济建设搞好服务，旗帜鲜明地刹风治乱，真正做到一切为了发展，一切服从发展，一切服务发展，共同为全市经济建设营造良好的发展环境。环境问题确实是一个大问题，不解决这个问题就难以加快濮阳发展。对此，各级各部门特别是执法部门务必要引起高度重视，采取切实有效措施，认真查摆和整改机关作风建设中存在的突出问题，重点解决好体制和服务问题，切实增强服务意识，做到依法行政，依法办事，提高工作效率，树立良好形象。

三、加强领导，狠抓落实，确保完成和超额完成今年政府各项工作任务

一要加强领导，细化责任。完成年度目标任务，关键在于领导。各级各部门特别是领导同志都要有强烈的责任感和使命感，以加快濮阳发展为己任，以实干为立身之本，以高度负责的工作态度，认真履行工作职责，狠抓目标任务，精心组织，靠前指挥，一个步骤一个步骤地督导检查，一个环节一个环节地狠抓落实，一个问题一个问题地研究解决，努力使各项工作在全省晋位升级。各级各部门要在明确“一把手”负总责的基础上，将目标任务进一步细化量化，层层分解，落实到基层，责任到人，自上而下逐层落实责任，形成横到边、纵到底的责任网络，达到层层有目标，人人有责任。

二要转变作风，狠抓落实。当前的形势和繁重的工作任务，要求各级各部门及各有关单位必须进一步转变工作作风，振奋精神，求真务实，真抓实干。要大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，真正把实现广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，讲实话、出实招、办实事、求实效。要坚决避免各种形式主义和官僚主义，坚决维护党和政府的良好形象。要克服“等、靠、要”的思想，要在奋发有为中奋起，要在苦干实干中发展，多做打基础和有利于濮阳长远发展的工作。要大力推行效能问责制，实施“治庸计划”，着力解决行政不作为、乱作为、不会作为问题，提高执政能力。要放下架子，扑下身子，沉下心来，倾力解决群众生产生活中的紧迫问题，尽力解决涉及群众切身利益的具体问题，全力做好影响濮阳发展的关键问题。要始终保持工作的快节奏、高效率，做到令行禁止，努力推动政府工作高效、协调、有序运转。

三要加强督查，务求实效。督导检查是保证各项工作顺利开展的重要举措，也是确保各项工作落实的有效手段。市政府督查室和各级各部门都要进一步加大督查力度，建立月检查、季分析、半年初评和抽样检查制度，实行定期检查与不定期检查相结合，明查与暗访相结合，加强日常督查，重视一线督导，现场查验效果，做到事事有着落，件件有结果。对市政府全体会议、常务会议等市政府作出的一些重大决定和问题，要做到重点督查，跟踪督查，反复督查，确保各项工作落到实处，确保政令畅通，确保市政府的各项决策部署得到全面贯彻执行。

同志们，今年是“十一五”规划的开局之年，做好今年的工作意义重大。各级各部门要按照市政府统一部署和要求，以更加昂扬向上的精神状态、更加求真务实的工作作风，开拓创新，扎实工作，确保各项目标任务圆满完成，为全面建设濮阳小康社会做出新的更大的贡献。

最后，我代表市政府各位市长再次向大家表示感谢！因为通过近两年来的努力，我们实现了“赶上和超过全省平均发展水平”的奋斗目标，进入了“第二梯队”，连续两年被评为“目标管理优秀单位”，这一成绩是大家共同努力的结果。在下一步的发展中，巩固和发扬这一成绩，可以说是任重道远，还需大家共同努力，团结协作，开拓进取，努力开创各项工作新局面。

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