宁德市人民政府办公室关于印发宁德市中心城区防洪应急预案的通知

宁政办〔2007〕161号

蕉城区人民政府，东侨经济开发区管委会，政府各部门，各直属机构：

《宁德市中心城区防洪应急预案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二○○七年八月六日

宁德市中心城区防洪应急预案

1总则

1.1编制目的

做好城市洪涝、山洪及由暴雨引发的地质灾害等灾害事件的防范与处置工作，保证宁德中心城市抗洪抢险救灾工作高效有序进行，最大限度地预防和减少人员伤亡和灾害损失，保障我市社会安全稳定,促进经济社会全面、协调和可持续发展。

1.2编制依据

根据《防洪法》、《水法》、《防汛条例》、《福建省防洪条例》等有关法律、法规；国务院《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家防汛抗旱应急预案》、《城市防洪应急预案编制大纲》；省委、省政府《福建省处置经济社会紧急情况工作预案》(闽委〔2003〕22号)、《宁德市突发公共事件总体应急预案》(宁政〔2007〕11号)；城区上游金涵水库调度方案，结合宁德中心城区实际，制定本预案。

1.3适用范围

适用于自然或人为因素导致发生或可能发生的宁德中心城区（蕉城、东侨）内洪水（含江河洪水、山洪等）、暴雨渍涝等灾害事件的防御和处置。另外由暴雨引发的地质灾害按国土部门编制的专项预案处置。

1.4工作原则

宁德中心城区防洪应急工作坚持以人为本的基本方针和贯彻行政首长负责制；坚持以防为主、防抢结合；坚持因地制宜、突出重点；坚持统一领导、统一指挥、统一调度；坚持服从大局、分工合作、各司其职；坚持公众参与、军民联防；坚持工程与非工程措施相结合等原则。

2城市概况

2.1自然地理

宁德中心城市位于福建省东北部沿海，其地理位置为东经119°8′至119°5′，北纬26°30.5′至26°59′之间。宁德中心城区主要由蕉城城区和东侨开发区组成，现有面积为15.6km2，人口20.5万人。城区属亚热带海洋性气候，气候温和湿润，雨量充沛。台风雨季是本区域的主要天气形势，其次是锋面雨，年平均降雨量为2045.6mm，其中3～9月份约占全年的四分之三至五分之四。年最大平均风速为11.0m/s，实测瞬时最大风速达28m／s，海上达40m/s。

城区地形为三面环山，一面临海。区内水系发达，大小溪流密布，其中影响及流经城区的溪流大小溪流共有12条，总集水面积181.8km2。城区位于主要河流金溪南侧，南际溪和小东门溪贯穿期间。金溪位于城区西北侧，全长29km，流域面积157.33km2，境内集水面积99.5km2；南际溪位于城区南侧，全长4.21km，流域面积4.663km2；小东门溪位于城区中部，贯穿城区，流域面积2.789km2。此外，还有坑溪、党校溪、西门溪、北门溪、坪塔溪、后岗溪、古溪溪和后山溪等诸小溪流，其来水主要经东湖塘海堤二十五孔水闸和贵歧四孔水闸注入三都澳。

2.2洪涝风险分析

2.2.1暴雨洪水特征及成因

宁德市的气候属亚热带季风湿润气候，雨量充沛。城区处于海岸暴雨中心，年平均暴雨日数达7天（大暴雨年平均为1.4天）。暴雨多集中在8～9月，其次是6月。其原因是7～9月受台风及部分雷阵雨的影响，按过程雨量25mm以上的台风降雨或出现8级以上大风，作为影响台风的标准统计，年平均影响台风达到3.2次。台风期间，均易产生暴雨，造成洪涝灾害。水灾成因一是由于城区部分地势平坦低洼，二是现有水利设施标准低。但是造成经常性水灾的主要成因是当上游洪水来临，下游又适逢涨潮，洪水不能及时渲泄，形成洪涝灾害。目前宁德市中心城区局部地区的防洪标准不到3年一遇，有的地方甚至每年都遭水灾。

另外，城区背靠山，面临海，海拔高程相差大，在城区的汇水面积小，仅为20.85km2，溪流较多（大小12条），坡陡流短，汇流快。一般暴雨终止后2～3小时即出现洪峰，而且暴涨暴落。当洪峰进入城区后，坡降突然变缓，行洪相应减慢，加之流域内山林植被遭受破坏，蓄水保土作用差，水土流失后，造成河床淤高淤窄。又因东湖塘内鱼池增多，行洪港道被占用耕种养殖，原滞洪区的地面库缩小，同时东湖新村地基偏低，高程均为2～2.6m，都在洪水位以下，极易形成内涝。综上述种种因素所致均在不同程度上造成或加重了城区的洪涝灾害。

2.2.2城市历史洪水

根据有关资料记载，自解放以来，宁德中心城区洪涝灾害频发，平均约每10年发生一次较大洪涝灾害，并造成巨大损失。

1966年9月3日，14号台风带来全市的大暴雨，城区降雨量达176mm，山洪暴发，东湖塘25孔水闸因海潮顶托，渲泻不及，造成塘内2万多亩耕地被淹，塘内水深超过4m，外潮位达5.10m，该年洪水相当于5年一遇，潮水相当于30年一遇。

1969年9月27日11号台风带来暴雨，适遇8月大潮，东湖塘海堤决口，洪水淹至体育场（现闽东大广场），造成洪、涝、潮三灾，南际溪桥头下洪水位达5.496m，超过警戒线水位1.6m。该年洪水相当于3年一遇，潮水10年一遇。

1971年9月17日23号台风，城区风力达9级以上，三日降雨212mm，山洪暴发，东湖塘外潮位达4.52m，造成海潮顶托，水闸排洪受阻，闸内水位高达3.0米，（超过设计水位0.15m）整个塘内耕地被淹，塘内大门山渠道缺口，五里亭排洪闸损坏，全市民房倒塌66座，损坏1739间。该年洪水相当于3年一遇，潮水3年一遇。

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