南阳市人民政府关于加快发展循环经济的实施意见

宛政〔２００７〕３８号

各县市区人民政府，市人民政府各部门：

为贯彻和落实科学发展观加快建设资源节约型社会、环境友好型社会，根据《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》（国发[２００５]２２号）和《河南省人民政府关于加快发展循环经济的实施意见》（豫政[２００６]３８号）精神，结合我市实际，现就加快发展循环经济提出如下实施意见。

一、明确总体要求

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以优化资源利用方式为核心，以提高资源利用率和减少废弃物排放为目标，通过完善政策措施，加快结构调整和技术创新，推动经济转型和增长方式转变，实现经济社会与资源、环境的协调发展。

（二）发展目标。力争到２０１０年，资源利用率大幅度提高，污染物增长排放趋势基本得到遏制，建成一批符合循环经济发展要求的企业和工（农）业生态园区；推行绿色消费，建立起比较完善的发展循环经济政策体系、技术创新体系和激励约束机制；全市资源节约和综合利用水平大幅度提高，初步形成具有我市特色的循环经济体系。

（三）主要指标。２０１０年，全市万元GDP能耗下降到１．０９吨标准煤，比“十五”期末降低２０％左右，重点行业主要产品单位能耗总体达到或接近国内先进水平；万元工业增加值取水量下降到８８立方米，工业用水重复利用率提高到７８％，城市污水集中处理率提高到８０％，再生水利用率达到２０％；农业灌溉用水有效利用系数提高到０．６以上；工业固体废弃物综合利用率提高到７５％以上；矿产资源总回收率和共伴生矿综合利用率分别比“十五”末提高８个百分点；废塑料、废金属、废橡胶、废玻璃回收利用量提高６５％以上；二氧化硫和化学需氧量排放总量在２００５年的基础上减少１０％。

二、做好重点工作

（一）切实加强能源资源节约，提高资源利用效率。在资源开发和消耗环节要统筹规划，不断提高资源利用的规模化、集约化程度。一是推广先进适用的开采技术、工艺和设备，提高矿产资源回采率、选矿和冶炼回收率，延长矿山寿命。制定严格的管理制度和标准，加大对钒矿、非金属矿等重要矿产资源的整合力度，对设计回采率达不到国家规定标准或未制定综合利用方案的矿产开发建设项目，不予颁发采矿许可证。二是组织实施百家企业节能活动，突出抓好钢铁、有色金属、电力、石化、建材等重点耗能行业和年耗能３０００吨标准煤以上企业的节能工作。加快节能技术改造，实施燃煤工业锅炉（窑炉）改造、区域热电联产、余热余压利用、绿色照明、电机系统节能、能量系统优化等十项重点节能工程，实现能量的梯级利用。严格控制高耗能新开工项目，把能耗标准作为项目核准和备案的强制性门槛。水泥行业现有日产２０００吨以上和新建的新型干法水泥生产线，要安装或建设低温余热发电设备；钢铁行业现有１０００立方米以上高炉和新建高炉，要安装或建设炉顶压差发电设备。严格执行新建建筑节能６５％的设计标准，推动既有建筑节能改造。鼓励采用蓄冷、蓄热空调及冷热电联供技术。推广节能门窗、新型墙体材料，加快太阳能、地热等可再生能源在建筑上的利用。三是加强节水、节材、节地工作。加大以提高水的重复利用率和循环使用率为重点的技改力度，推广应用工业用水重复利用、冷却节水、热力和工艺系统节水等技术，逐步实现氮肥冷却水和电厂冲灰水等废水“零排放”。积极调整农作物布局，优化种植结构，发展高效节水农业和生态农业。以机械、化工、建材、纺织、包装等行业的主导产品为重点，积极推行产品生态设计，加强材料消耗核算，提高材料利用率；加大实心粘土砖瓦窑专项治理力度，到２０１０年全部禁止生产使用实心粘土砖瓦；严格执行国家用地标准，促进土地节约集约利用，鼓励企业盘活存量土地，建设多层标准厂房，提高土地利用率。

（二）大力推进资源综合利用，提高资源循环利用率。加强资源开采过程中共伴生资源和尾矿、碎石的综合利用，重点做好生物法提钒、采矿废渣及其他稀贵伴生资源的综合利用。提高磷石膏、冶炼废渣、黄磷炉渣、粉煤灰等工业废渣综合利用率，加强对二氧化碳、二氧化硫、有机废物等综合利用，推进污水、烟气资源化，促进以废纸为原料的造纸工业发展。依托冶金、建材行业大量消纳利用固体废弃物的优势，加大对工业有毒有害废弃物和城市垃圾的利用力度，不断提高可燃废弃物在水泥生产中的应用比例。积极兴办沼气工程，提高农业废弃物无害化处理和资源化利用水平；推广秸秆还田、青贮、氨化和微贮，加快建设秸秆气化和秸秆发电示范工程。

（三）全面推行清洁生产熏严格控制污染物排放总量。加强对冶金、化工、建材、纺织、造纸、医药、电力等工业行业和畜禽养殖、餐饮、旅馆等农业及服务行业重点企业的清洁生产审核工作，鼓励企业广泛采用清洁生产技术，以最少的资源消耗取得最大的经济产出和最少的废物排放。在全市开展创建清洁生产企业和环境友好型企业活动，重点抓好河南油田、桐柏安棚碱矿、天冠集团、普康药业有限公司等大型企业集团的清洁生产工作。加快燃煤电厂脱硫改造，所有新建燃煤发电机组同步安装并运行脱硫设施。加强南水北调中线工程水源地、淮河源生态功能保护区、鸭河口库区水源保护区水污染防治与生态建设；加大对白河、唐河等重点流域水污染防治力度，逐步改善重点流域水环境质量。提高资源消耗高、污染严重行业的市场准入条件，坚决关停一批资源消耗大、污染重的企业，加快淘汰一批浪费资源、污染环境的落后工艺和设备。

（四）加强废旧物资回收，提高再生资源的循环利用水平。建设和规范各类废旧物资交易市场，建立以城市社区和乡镇为基础的回收网络，形成分捡回收、集中处理、综合利用的循环体系。重点支持南阳市再生资源公司和废旧物资回收公司报废汽车拆解及生产性废旧金属回收利用、内乡县东兴橡胶制品有限公司废旧轮胎预硫化翻新和内乡天一密封制品有限公司废橡胶（废轮胎）利用、西峡县废玻璃回收利用及坦克厂汽车发动机再制造等再生资源回收利用基地建设。积极推广社区厨余及粪便减量化系统，全面推行生活垃圾袋装及分类收集，扩大建筑垃圾环保制砖，加强建筑渣土和建设工程废弃物的综合利用，加快污泥减量化、资源化利用，降低废物最终处置量。加快城市供水管网改造和城市污水资源化再生回用设施的建设，积极引导和鼓励使用再生水，推行废水循环利用、中水回用和雨水收集利用，使处理后的污水广泛用于城市景观、农业花卉苗木灌溉、洗车和工业冷却用水等。

（五）加快生态园区建设，提高产业集聚水平。各县市区要根据本地资源禀赋和经济结构特点，按照循环经济理念，制定产业园区入园企业的土地、能源、水资源利用及污染物排放等准入标准，集中建设能源供应和污染治理体系，实现园区基础设施共享。围绕优势资源发展相关产业，引进关键连接企业，积极推进行业内不同产业和相关行业循环经济产业链的合理延伸与组合，形成资源高效循环利用产业链。加快推进以农产品深加工为主的南阳生态工业园、以碱硝化工为主的桐柏县安棚化工城等特色生态工业园区建设。全面推广“种植业—饲料加工—畜禽养殖—粪便—沼气—沼渣—有机肥生产—种植业”的种养加模式，建立符合农村特点的能源供应方式，实现农业无害化生产、废弃物多极循环利用。提高土地、水面、草场、山林等农业资源的利用率，建设绿色食品生产基地，形成以主导农产品为核心的链式复合农业产业体系。

（六）大力推行绿色消费，倡导有利于资源节约和环境保护的消费观念。鼓励购买和使用能效标识产品、节能节水认证产品、环境标志产品、绿色标志食品和有机标志食品以及再生产品。加快发展城市公共交通，提倡使用节能环保型交通工具。限制过度包装，减少一次性用品消费，鼓励大型商场、超市使用和销售再生材料、再生包装产品。大力倡导合理用餐消费，减少剩菜剩饭浪费，开展城市餐饮业泔水回收处理试点。在政府机构和公共建筑领域率先推广高效照明产品和节电电器，减少、限制会议及办公用品发放与使用。逐步提高政府采购中可循环使用的产品、再生产品以及节能、节水和环保认证产品等绿色产品的比例，深入推行“无纸化办公”，积极倡导办公用品多次重复使用。

三、加强宏观指导

（一）加强规划指导。各县市区政府要把发展循环经济、促进经济增长方式转变作为制定国民经济和社会发展规划的重要指导原则，用循环经济理念指导各类区域规划、城市总体规划以及矿产资源可持续利用、节能、节水、资源综合利用等专项规划的编制，并根据专项规划要求制定本部门、本地区重点行业、重点领域发展循环经济的推进计划，促进循环经济发展。要对各自区域资源消耗、节约、循环利用、废物排放和环境状况做出分析评价，明确目标任务和工作重点，制定操作性强的政策措施，切实加强对发展循环经济的宏观指导

（二）建立循环经济评价指标体系和统计核算制度。市发展改革部门要会同统计、环保等有关部门，加快研究建立循环经济评价指标体系，将主要指标纳入国民经济和社会发展计划，并建立循环经济统计核算制度，开展循环经济的统计核算，加强对循环经济主要指标的监测分析。

（三）加快经济结构调整。各县市区政府要根据国家产业政策，重点抓好高耗能、高污染行业的结构调整，优先发展节能、降耗、减污的先进制造业和资源消耗少、环境影响小的现代服务业，加快发展对经济增长有效带动作用的信息产业。大力发展新材料、生物技术及制药、新能源等高新技术产业，用清洁生产技术改造能耗高、污染重的传统产业，推进传统产业的生态转型。大力发展集约化农业、生态农业、节水农业和资源循环利用型农业，逐步建立工农业之间的产业共生联系，形成新型生态产业。

（四）加大监管力度。各县市区、各部门要依法加强对资源集约、节约、综合利用和再生资源回收利用的监督管理，引导企业建立健全资源节约和综合利用管理制度；进一步完善资源综合利用认定管理制度，规范资源综合利用认定行为。在资源开发利用规划和建设项目申报中，项目建设单位必须提出共伴生资源综合利用方案，对固定资产投资项目要进行节能评估和审查，未进行或未通过节能审查的项目一律不得审批、核准，对公共设施和民用建筑达不到节能建筑设计规范要求的，不准施工、验收备案、销售和使用。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，逐步实行排污交易制度，加强对企业废物排放和处置的监督管理。我市将根据企业污染物的排放情况，定期在市级主要媒体上公布污染物超标排放或者污染物总量超过规定限额的企业名单，依法强制实施清洁生产审核。

四、完善政策机制

（一）加大对循环经济发展的支持力度。各级政府投资主管部门在制定固定资产投资计划时，要将发展循环经济重大项目作为投资重点。各级财政和环保部门要安排专项资金支持企业开展清洁生产。各类财政专项建设资金要按照循环经济发展要求支持项目建设。各级政府政策性投资公司要加大对循环经济重大项目和产业化示范工程的投入。金融机构对发展循环经济的重点项目要积极提供信贷支持。鼓励和支持有条件的企业通过境内外股票上市等方式筹集资金，用于发展循环经济。

（二）利用价格杠杆促进循环经济发展。要通过调整资源性产品与最终产品的比价关系，逐步建立能够反映资源性产品供求关系的价格体制。完善峰谷分时电价政策，按照上级要求扩大差别电价实施范围，对限制发展和淘汰的项目及产品实施较高的电价政策。加快推行阶梯式水价和季节性水价，制定和完善城市供水、水利工程供水、中水等分类价格政策。制定和落实可再生资源、能源发展的价格政策，支持可再生资源、能源项目的建设和运行。通过价格调控和收费手段，建立排污者缴费、治污者受益的机制，实现环保设施多元化投资建设和市场化运营。

（三）制定和落实支持循环经济发展的政策。加大城市污水处理费征收力度，扩大水资源费征收范围并适当提高征收标准，全面开征城市生活垃圾处理费。认真落实资源综合利用企业的税收优惠政策，对使用国家鼓励发展的节能、节水、清洁生产、环保产业设备（产品）目录内的国产设备（产品）的企业办理所得税抵免和加速折旧手续。企业通过资源节约、综合利用获得的优惠资金和减免税（费），要专项用于发展循环经济的再投入；企业用于清洁生产审核和培训的费用，可以列入企业经营成本或其他相关科目。

五、加强组织领导

（一）明确责任分工。各县市区政府要把发展循环经济纳入重要工作日程，结合实际制定具体的实施方案，明确领导责任和部门分工，做到层层有责任，逐级抓好落实。各级发展改革部门要会同环保等部门建立健全循环经济发展的协调工作机制，及时研究解决循环经济发展过程中遇到的重大问题，做好发展循环经济的相关工作。

（二）推进试点建设。按照国家和省开展循环经济试点工作的要求，市发展改革部门要会同环保等有关部门，在全市选择一批典型企业和区域，组织开展循环经济试点工作，探索重点行业、领域、工业园区发展循环经济的有效模式。重点抓好河南天冠集团的全国循环经济试点单位工作，争取更多的单位列入国家或省循环经济试点，促进全市循环经济发展。

（三）加强宣传教育。各级各部门要动员各方面力量，大力开展形式多样的宣传活动，提高社会公众对发展循环经济的认识，使节约资源、保护环境成为全体公民的自觉行动。新闻媒体要广泛宣传发展循环经济的先进典型和经验，曝光浪费资源和污染环境的行为，在全社会倡导有利于循环经济发展的生活方式和消费模式。各级教育行政部门要把循环经济相关知识纳入基础教育内容，引导广大中小学生节约资源、保护环境。

南阳市人民政府

二○○七年三月二十二日

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