白山市人民政府关于批转市国土资源局制定的白山市进一步治理整顿土地市场秩序工作方案的通知

白山政明电[2003]2号

市政府同意市国土资源局制定的《白山市进一步治理整

顿土地市场秩序工作方案》，现转发给你们，请认真贯彻落

实。

附件：

白山市进一步治理整顿土地

市场秩序工作方案

（市国土资源局二○○三年三月十七日）

为认真贯彻落实全国进一步治理整顿土地市场秩序电视

电话会议精神，强化土地法制观念，促进管理到位，严厉查

处严重扰乱土地市场秩序的违法行为，进一步规范土地市场

秩序，按照省政府整顿土地市场秩序工作方案部署和要求，

我市决定从2003年3月至7月在全市范围内全面开展进一步治

理整顿土地市场秩序活动。现结合我市实际，制定本方案。

一、治理整顿的指导思想和原则

指导思想：以党的十六大精神和“三个代表”重要思想

为指导，认真学习贯彻党中央、国务院和省委、省政府以及

市委、市政府关于加强土地管理、规范土地市场的重要指示

和土地管理法规、政策及重要制度，从查找自身存在的问题

入手，集中开展依法行政教育，增强法制观念，清理违规设

立的各类园区，查处以各种名目非法占用、转让土地行为，

进一步规范土地市场秩序，促进我市经济社会可持续发展。

治理整顿坚持自查为主、突出重点、重在整顿、着力治

本、警示违规、震慑犯罪的原则。

二、治理整顿的范围和主要内容

治理整顿的范围：新《土地管理法》实施以来，土地管

理和土地交易、使用情况；凡未经处理和尚未终止的非法占

地、非法入市行为。

治理整顿的内容：

（一）各类园区用地。主要是违反土地利用总体规划和

城市规划设立各种名目的园区（城、村）及园区用地中存在

的非法占地、越权批地、违法供地等问题。

（二）非法圈占集体土地。主要是单位和个人擅自与

乡、村、组签订“征地”、占地协议而圈占土地问题。

（三）违法违规交易。主要是违反《招标拍卖挂牌出让

国有土地使用权规定》供地和擅自利用划拨土地、集体土地

进行经营性房地产开发问题。

（四）管理松弛。主要指有法不依、执法不严、越权审

批、执法犯法等行为。

（五）以经济适用住房、解困楼名义搞商品房开发的。

（六）利用划拨土地进行经营性房地产开发的。

（七）改变土地使用用途，未按要求签订租赁合同或补

交土地出让金的。

（八）以政府名义确定的招商引资等项目不办理用地手

续或少批多占及不按批准用途用地的。

三、方法和步骤

这次治理整顿土地市场秩序，采取各县（市）区政府自

查自纠与市抽查验收相结合的方法，分以下四个阶段进行：

（一）动员部署阶段（3月17日至4月1日）

各地要按照全国治理整顿土地市场秩序电视电话会议精

神和市治理整顿土地市场秩序工作方案的要求，对本地土地

市场秩序治理整顿工作进行动员部署，切实提高对这次治理

整顿工作的认识，并制定本地土地市场秩序治理整顿工作实

施方案。

（二）学习和对照检查阶段（4月2日至4月16日）

各县（市）区国土资源管理部门要组织本部门人员集中

时间，对国家制定的有关土地管理的法律、法规及政策进行

全面系统的学习，重点学习《土地管理法》中的规划用地、

用途管制、保护耕地、违法查处等内容和土地市场管理各项

基本制度以及《吉林省土地管理条例》，在学习的基础上，

对照检查本地在贯彻执行法规、政策和制度方面存在的问

题。

（三）处理和整改阶段（4月17日至5月30日）

对在自查阶段查摆和治理整顿中发现的问题，各地要加

大治理整顿力度，该清理的要坚决清理，该纠正的要主动纠

正，该立案查处的要立案查处。在治理整顿活动中，市土地

市场秩序治理整顿办公室将组织力量对各地的治理整顿工作

进行督查、指导，对各地在治理整顿中发现问题而没有进行

依法处理的，将组织力量查处并给予公开曝光，同时还要选

择一批大案要案进行查处。各地要按照下发的各种统计表格

中有关内容认真填写，并于5月30日前将所填写的各种表格

报送市治理整顿土地市场秩序办公室。

（四）总结验收阶段（6月1日至6月20日）

各地治理整顿领导小组要认真总结工作情况，重点总结

各项制度落实情况和存在的问题，认真分析产生问题原因，

属于内部原因要制定整改措施，属于外部原因的要提出对

策、建议。总结材料于6月20日前报送到市治理整顿办公

室。

治理整顿活动结束后，市治理整顿领导小组将组织力量

对各县（市）区的治理整顿工作进行检查验收，并对全市治

理整顿工作进行总结。

四、组织领导

（一）提高认识，加强领导。这次治理整顿土地市场秩

序工作是全国整顿和规范市场经济秩序的重要组成部分，是

国土资源管理依法行政、强化管理、职能到位的重要机遇。

各地、各有关部门要从实践“三个代表”重要思想的高度，

充分认识这项工作的重要性，增强做好这项工作的责任感、

紧迫感，主要领导要亲自抓，主管领导重点抓，把治理整顿

土地市场秩序工作抓紧抓实，抓出实效。

（二）精心组织、注重实效。各县（市）区人民政府及

国土资源管理部门要按照省、市政府的要求和部署，结合本

地实际，确定各自治理整顿工作重点，认真动员部署，精心

组织实施。要抽调一批政治强、业务精、作风正的工作人员

参加治理整顿工作。治理整顿工作采取一级抓一级，层层抓

落实的办法，切实做到人员落实、任务落实、责任落实，确

保治理整顿工作顺利进行。治理整顿工作要突出重点，注重

实效，防止走过场。

（三）积极支持，搞好协调配合。各地要加强对治理整

顿土地市场秩序工作的领导，并给予支持。治理工作中出现

的重大问题，国土资源部门要及时向当地党委、政府汇报，

特别是涉及国土资源管理部门自身难以解决的问题，要主动

提出建议。同时，国土资源管理部门要做好与计划、经贸、

监察、财政、建设、审计、法制等部门的沟通协调，共同研

究解决制约当地土地市场规范发展的关键问题。

各地治理整顿工作进展情况和遇到的问题要及时向上级

国土资源管理部门报告，以便上级主管部门及时指导，保证

治理整顿工作顺利进行。

为了切实加强对这次治理整顿工作的领导，市政府成立

治理整顿土地市场秩序工作领导小组。

组长：范传明市政府副市长

副组长：王玉市政府副秘书长

沙文锡市国土资源局局长

成员：曹广成市建设局局长

李英恩市财政局副局长

黄英市经贸委副主任

姜凯毅市监察局副局长

辛建国市计委副主任

姜贵生市审计局副局长

张银辰市法制办副主任

纪光辉市农委副主任

王小波市国土资源局副局长

市治理整顿土地市场秩序工作督查办公室设在市国土资

源局。办公室主任：王小波（兼）。

联系电话：0439—3226960传真：0439—3225951

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