市政府关于培育和发展大型企业集团的意见

淮政发〔2003〕17号

各县(区)人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

为积极应对入世挑战，适应市场经济发展，增强我市综合实力，根据《省政府关于发展具有国际竞争力的大型企业集团的意见》（苏政发[2002]36号）精神，现就加快培育和发展我市大型企业集团提出如下意见：

一、指导思想

我市培育和发展大型企业集团的指导思想是：以党的十六大精神为指导，坚持政府推动、政策引导和市场化运作相结合，大力推进跨地区、跨行业、跨所有制资产重组；以现有骨干企业为依托，坚持三改一加强，积极实施企业体制创新、技术创新和管理创新，提升企业核心竞争力；大力推进招商引资，培育新的经济增长点，迅速形成和发展一批大型企业集团，增强我市企业整体实力。

二、主要目标

“十五”期间我市培育和发展大型企业集团主要目标是：发展壮大10户重点企业集团，其中年营业收入50亿元以上企业集团1户，40亿元以上1户，30亿元以上1户，20亿元以上1户，10亿元以上6户，到“十五”末全市力争形成营业收入超亿元企业100户。市直、各县（区）“十五”超亿元企业目标及10户重点企业集团“十五”发展目标见下表：

“十五”超亿元企业目标分解表

单位：个

序号

单位

争取目标数

1

市直

24

2

经济开发区

15

3

淮阴区

8

4

楚州区

10

5

涟水县

10

6

金湖县

8

7

洪泽县

8

8

盱眙县

8

9

清河区

4

10

清浦区

5

合计

100

十大重点企业集团“十五”发展目标计划表

单位：万元

序号

企业名称

营业收入争取目标

1

江苏淮钢集团

500000

2

淮阴卷烟厂

400000

3

中石化清江石化公司

300000

4

韩泰轮胎公司

200000

5

淮安东方清棉纺织公司

100000

6

江苏安邦集团

100000

7

一汽淮阴专用汽车制造厂

100000

8

淮化集团

100000

9

华新集团

100000

10

淮安华尔润公司

100000

三、工作重点

（一）深化企业改革，加快建立规范的现代企业制度。按照《公司法》和其他有关规定，以产权制度改革为重点，积极推进招商引资，大力吸收外资、民资和社会法人资本，实现企业股权结构多元化；进一步建立和完善法人治理结构，形成责权统一、运转协调、有效制衡的“三会一层”领导体制。以产权为纽带，理顺母子公司关系，母公司对子公司依法行使出资人权利，并承担相应责任；科学、合理设置公司组织结构，实现体制创新和机制创新。

（二）推进资产重组，壮大企业规模。以国际跨国公司、国内500强企业和上市公司为重点，全方位、多形式、多渠道推进我市企业靠大靠外工作，积极推进跨地区、跨行业、跨所有制的资产重组。鼓励我市大中型企业对产业相近、产品关联度大的市内中小企业进行兼并和联合重组，对暂不具备重组条件的，可通过协议合约方式建立战略联盟，加强产品研发、信息共享、市场销售、零部件配套等方面的沟通联系，待条件成熟后，再进行重组。

（三）加快技术创新步伐，培育企业核心竞争力。进一步加强企业技术改造工作，加大技改投入，扩大生产规模，加快高新技术改造，提升传统产业步伐，促进产品升级换代。加强企业技术中心建设，加快培育和引进高新技术人才，增加科研投入，不断提高研发费用在销售收入中的比重；积极参与产学研联合，引进吸收国外先进技术，促进科研成果的转化；高度重视信息技术的推广应用，不断提升企业信息化水平；加快新产品特别是高新技术产品的开发，提高我市工业产品的技术含量和附加值，加快培育拥有自主知识产权的核心技术；深化企业研发体制改革，尽快形成有利于技术创新和科技成果转化的新机制，充分调动科技人员的积极性和创造性。

（四）加强管理创新，提升企业形象。认真贯彻落实《市政府关于开展企业管理创新活动的意见》，加强企业管理内容、管理手段和管理方式的创新。积极开展企业战略管理，提高科学决策水平，认真研究国家宏观经济政策，密切跟踪本行业关键技术的发展方向，及时了解企业主导产品在国内外市场的地位和变化趋势，制定科学合理的战略目标，突出核心业务的培育和整体优势的发挥；加强企业品牌建设，大力发展名牌产品和名牌商标，加大对品牌的投入和宣传力度，扩大品牌知名度，充分发挥名牌效应，拓展市场空间，提升企业形象；切实推行企业管理信息化，鼓励采用企业资源计划、供应链管理、客户关系管理、CIMS系统等信息化管理技术，推进信息技术与现代管理技术的结合，努力实现企业人才、物力、财力、信息资源的优化和管理创新，促进企业管理上台阶，全面提升企业整体素质。

（五）整合内部资源，加快产品结构调整。加大企业集团内部资源重组力度，强化资本运作，精干主业，剥离辅业，分离社会职能，集中力量发展核心业务；加快产品结构调整，培育比较优势，把壮大优势产品的规模作为产品结构调整的主要目标，将集团内部资源向优势产品、高附加值产品聚集，促进优势产品做大做强，不断优化存量资产配置，提高资产质量和企业核心竞争力。

（六）深化内部三项制度改革，转换企业经营机制。推进劳动、人事、分配三项制度改革，尽快建立起管理人员竞争上岗、能上能下，职工择优聘用、能进能出，收入能增能减、有效激励与约束的良性机制。积极推进经营者和管理、营销、科技骨干年薪制，提高关键岗位的分配水平，合理拉开企业内部收入分配差距，形成吸引人才、留住人才、有效激励的分配机制；充分保护劳动者的合法权益，不断完善厂务公开、职代会、集体合同和劳动合同制度。

（七）瞄准同行业先进，开展“对标”活动。瞄准国际、国内、省内同行业的一流企业，把本企业的技术、产品、管理、营销等各方面逐项与之比较，找出差距，制定对策，并积极研究提出本企业中长期发展战略，拟定做大做强方案，逐项缩小差距。

（八）加强企业领导班子建设，大力培育高素质的企业家队伍。企业领导干部特别是主要负责人，要树立争创先进，跻身一流的雄心壮志，坚持与时俱进，不断学习新知识，研究新问题，积累新经验，改进领导方式和方法，努力提高经营管理水平。加快后备干部的培育，大胆启用一批熟悉市场规则、高素质的年轻优秀管理人才，确保企业长期稳定发展。

四、政策扶持

（一）开展企业集团排序。从2003年开始，按营业收入指标排出我市重点工商企业集团，由市经贸委和统计局每年公布一次，同时公布利税、利润、资产总额等指标。统计范围按企业集团现行统计口径。进入重点的企业集团，当年享受本意见规定的各项政策，每年滚动实施。

（二）鼓励实施资产重组。从政策上大力支持企业实行跨地区、跨行业、跨所有制资产重组。对实施资产重组的国有及国有控股企业集团及其下属企业，其债转股、兼并破产项目优先申报纳入国家计划。国有及国有控股企业在实施兼并重组时，其不良资产包括三年以上难以收回应收帐款可按淮发[2001]53号文件进行核销；经市经贸委、市国资办批准，可用国有资产变现收入支付分离分流成本。

（三）实行政策优先制。优先争取大型企业集团技改和基建项目列入国债项目和重点专项计划；省、市技改贴息资金优先支持大型企业集团；优先为大型企业集团争取封闭贷款和新增长点流动资金贴息；电价折让、优惠电量优先支持大型企业集团；优先争取大型企业集团列入省、市信息化示范企业，并在省、市信息化带动工业化专项资金中给予支持；优先推荐国有及国有控股大型企业集团实行资产授权经营。资源综合利用免税政策、国产设备抵扣所得税政策要向大型企业集团倾斜；大型企业集团当年吸纳下岗职工占职工总数5%以上的可享受省再就业基金支持；对国有大中型企业通过主辅分离和辅业改制分流安置本企业富余人员兴办的经济实体，凡符合财政部、国家税务总局财税（2002）208号文件规定条件的，经有关部门认定，税务机关审核，3年内免征企业所得税。重点企业享受优惠政策要占当年政策优惠总额70%以上。

（四）加快设备更新。企业集团及下属企业促进科技进步、环境保护和国家鼓励投资的关键设备，以及常年处于震动、超强度使用或受酸、碱等强烈腐蚀状态的机器设备，经有关有权部门审核同意后，可加速折旧。

（五）改进利益分配办法。因跨地区联合重组所带来的地方利益分配的变动，可通过调整财政体制予以解决。

五、有效激励

（一）建立各县（区）、各部门培育和发展大企业、大集团责任目标体系。将新增超亿元企业数列入市双文明目标考核，采取加分制的办法进行激励，具体加分办法由市目标办会同市经贸委制定。对完成“十五”超亿元企业目标的县（区）和部门，市委市政府将予以重奖。

（二）制定十大企业集团“十五”发展目标。对列入“十五”发展规划的十大企业集团除按照淮发[2002]4号文件实行年度资产经营责任制和经营者年薪制外，对完成“十五”发展目标的企业集团，市委市政府将对企业领导班子予以重奖。

各县（区）可参照本意见要求，制定本地区培育和发展重点企业集团的措施和政策。

六、加强领导

培育和发展大型企业集团是市委、市政府的一项重大战略决策，是我市经济工作的一项重要任务。为实现“十五”培育和发展大型企业集团目标，对十大企业集团实行领导挂钩制，由市领导分别挂钩一户，帮助企业做大做强，协调解决企业发展过程中遇到的问题，落实各项政策扶持措施。市经贸委是全市培育和发展大型企业集团的牵头部门，具体负责制订和落实我市企业做大做强的规划、政策和措施，并制定相应的考核办法。

各地要高度重视企业做大做强工作，主要负责人要亲自挂帅，明确专人负责，切实加强对培育和发展大型企业集团工作的组织和领导，确保完成“十五”做大做强目标。各有关部门要大力支持重点企业发展壮大，要从大局出发，克服狭隘的利益观念，积极支持培育和发展大型企业集团，促进我市经济快速发展。

二OO三年一月二十二日

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