湖州市人民政府办公室关于加强财政支出绩效管理的若干意见

湖政办发〔2012〕131号

各县区人民政府，市府各部门，市直各单位：

财政支出绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分，是建设责任、服务、透明政府的有效举措。加强财政支出绩效管理，有利于实现在聚财用财中优结构、提效益；有利于增强预算支出主体的责任；有利于优化公共资源的配置；有利于提高公共服务的质量。为深化财政支出管理体制改革，建立健全公共财政支出管理，不断提高财政资金使用绩效，现就加强我市财政支出绩效管理提出如下意见：

一、指导思想、工作目标和基本原则

（一）指导思想

深入贯彻落实科学发展观，按照党中央、国务院和省委、省政府关于加强政府绩效和预算绩效管理以及财政“三位一体”组织体系改革的总体要求，坚持“促进发展、保障民生、科学理财、加强监管”的科学理财观，以科学化管理为前提，以精细化管理为手段，建立健全贯穿预算编制、执行、监督全过程的预算绩效管理制度，强化预算支出的责任和效率，更好地发挥公共财政职能作用，提高财政资金使用效益，提升政府公共服务水平。

（二）工作目标

按照加强政府绩效和财政支出绩效管理的要求，逐步建立以绩效目标为基础，以绩效跟踪为主线，以绩效评价为手段，以结果应用为保障，以改进预算管理、优化资源配置、节约行政成本、提高公共产品质量和公共服务水平为目标，覆盖所有财政性资金的财政支出绩效管理体系。

“十二五”期间，全市各县区人民政府及市级各部门都要建立较为完善的财政支出绩效管理运行机制，实行比较规范的财政支出绩效管理，将财政支出绩效管理覆盖到所有预算单位。

（三）基本原则

1.统一领导，分级管理。财政支出绩效管理在市人民政府领导下，由财政部门牵头，各部门分工负责。财政部门负责制定工作制度和办法，组织本级各部门并指导下级财政部门开展财政支出绩效管理工作；各部门是财政支出绩效管理的责任主体，负责组织本部门并指导、检查所属单位开展财政支出绩效管理工作。

2.规范程序，有序推进。建立科学规范、符合实际、便于操作的财政支出绩效管理工作流程，着力加强财政支出绩效目标管理，完善绩效目标申报、审核、批复机制；优先选择重点民生支出和社会公益性较强的项目实施绩效管理，积累经验，完善制度，由点及面，逐步扩大实施范围，有序推进财政支出绩效管理工作。

3.公正透明，强化责任。财政支出绩效管理要符合真实、客观、公平、公正的要求，充分利用社会中介机构、专家和社会公众等第三方力量，做到标准统一、数据准确、程序透明、方法科学、结果公正，逐步形成评价过程和评价结果依法公开，接受监督。同时，要探索建立有效的绩效问责机制和激励约束机制，督促各部门切实承担起财政支出绩效管理的责任。

二、加强财政支出绩效管理的工作措施

推进财政支出绩效管理，要逐步建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用”的绩效管理运行机制。

（一）绩效目标管理

1．编制绩效目标。编制绩效目标是实施财政支出绩效管理的基础，是整个绩效管理循环系统的起点和前提。部门在编制下一年度预算时，要根据本级政府的工作任务、部门职能及事业发展规划，结合财政部门的具体部署和财力可能，科学、合理地编制绩效目标。编制的绩效目标应与部门工作职责、任务紧密相关，并做到方向明确、具体细化、合理可行。

2．审核绩效目标。各预算部门和财政部门应加强对绩效目标的审核。各部门在审核本部门和所属单位的绩效目标时，应侧重于目标的可行性、实现目标所采取工作措施的科学性和预算标准执行的合规性等。财政部门要把绩效目标作为测算预算资金的重要依据，对部门提出的绩效目标，重点审核绩效目标与部门职能的相关性、绩效指标设置的科学性、实现绩效目标所需资金的合理性等。不按规定要求编制绩效目标或编制的绩效目标难以有效应用的，财政部门应要求相关部门进行必要的补报和调整，达到要求后方可进入下一步预算编审流程。

3．批复绩效目标。财政预算经各级人民代表大会审查批准后，财政部门应在部门预算批复的同时逐步试行绩效目标批复。批复的绩效目标应当清晰、量化，以便在预算执行过程中进行跟踪和预算完成后实施绩效评价时对照比较。

（二）绩效运行跟踪

预算执行过程中，要加强对绩效目标实现情况的监控，及时掌握项目绩效目标的完成情况、项目实施进程和支出执行进度。当绩效运行与预期绩效目标发生偏离时，及时采取措施予以纠正，预期无绩效、低绩效的项目要停止执行。确因政策变化、突发事件等因素影响绩效目标实现，需调整绩效目标的，要根据绩效目标管理的要求和审核流程，随同预算一并调整。

（三）绩效评价实施

1．全面开展绩效自评。部门要及时组织本部门及所属单位对财政资金使用的产出和结果进行绩效自评，重点评价产出和结果的经济性、效率性、有效性以及绩效目标的实现程度。同时，应对本部门和所属单位自评工作和自评报告进行审核，将绩效自评报告及时报同级财政部门。

2．严格实施自评抽查。财政部门要加强对绩效自评工作的指导和检查，采取有效方式，选择一定比例的自评项目，有针对性地实施质量抽查。重点抽查自评工作开展情况和项目评价结果的真实性、合理性。部门也应在系统内按要求开展自评项目抽查复评工作，不断提高项目评价质量。

3．精心组织重点评价。要选取社会影响较广、与民生保障和经济社会发展密切相关的重大项目，组织实施重点评价。在此基础上，稳步推进基本支出绩效评价、整体支出绩效评价，积极探索财政扶持政策绩效评价和财政综合绩效评价。

（四）评价结果应用

1．建立财政支出绩效评价工作报告制度。部门要按规定的期限向同级财政部门提交自评报告和财政支出绩效管理工作总结，说明绩效管理工作情况、支出绩效状况、存在问题、纠正措施和下一步工作重点。财政部门要向同级政府报告财政支出绩效管理综合情况和重点项目绩效评价结果，为政府决策提供参考。绩效评价结果要及时反馈到预算单位。预算单位要根据绩效评价结果，进一步完善管理制度，改进管理措施，提高管理水平，规范支出行为，降低支出成本，增强支出责任。

2．逐步建立评价结果与预算编审的结合机制。财政部门要不断完善和改进预算管理，逐步实现评价结果与预算编审的有机结合，把绩效跟踪和评价结果作为安排预算的重要依据，来优化资源配置，提高财政资金使用效益。对预算部门的低绩效项目，要在资金安排上有所限制；对绩效管理工作开展相对滞后的部门，在资金编审时要从严从紧。以科学、细化促进财政资金使用绩效的整体提升。

3．逐步建立有效的绩效公开、绩效问责制度。按照政府信息公开的有关规定，逐步提高财政支出绩效管理工作的透明度，将绩效评价结果尤其是社会关注度高、影响力大的民生项目和重点项目支出绩效情况在一定范围内公开，接受社会监督。并按照“谁用款、谁负责”的原则，逐步建立绩效问责机制，对由于管理混乱、弄虚作假、玩忽职守致使执行绩效与预期目标差距较大，造成财政资金损失的有关部门及其责任人员实行绩效问责。对在财政支出绩效管理工作中发现的财政违法行为，依照《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关法律法规追究责任。

三、工作要求

（一）加强组织领导。建立政府负责、财政部门牵头、各部门具体执行、各方共同参与的财政支出绩效管理组织体系。各级财政部门要认真履行职责，把财政支出绩效管理作为深化公共财政预算改革的重中之重，协调好职能衔接，进一步深化部门预算、国库集中收付等财政管理制度改革，细化预算编制，严格预算约束，加强预算监督，增强预算执行的科学性和时效性，提高资产管理和预算管理的结合度，有序推进预算信息公开，形成高效的工作运行、考核机制，推动工作开展。各部门要充分认识和发挥财政支出绩效管理的主体作用，切实加强领导，建立健全组织机构，加强人员配置，理顺工作机制，制定具体措施，形成工作合力，扎实做好财政支出绩效管理工作。

（二）完善制度体系。建立健全财政支出绩效管理工作制度，规范绩效目标、绩效跟踪、绩效评价、结果应用等各项管理流程，确保预算绩效管理与预算编制、执行、监督的有效衔接。建立科学、规范的绩效指标和标准体系，推进财政支出绩效管理信息系统和网络信息平台建设，完善绩效指标库、中介机构库和专家库，为财政支出绩效管理提供制度和技术支撑。

（三）密切协调配合。各部门在编制预算、申报绩效目标和开展绩效自评过程中，要认真分析，加强沟通联系，不断提高财政支出绩效管理工作质量。财政部门要加强对财政支出绩效管理工作的培训交流，精心筹划、认真制订工作实施方案，广泛征求意见，创新工作思路，改进工作方法，促进工作深入开展。组织、监察、编制、发改、审计和财政等部门要密切配合，共同推进财政支出绩效管理工作。

（四）强化考核评价。各级政府要高度重视财政支出绩效管理工作，不断完善财政支出绩效管理工作考核制度，促进部门积极主动地开展绩效管理工作。对无正当理由不完成工作任务的部门和单位，要坚决给予通报批评。要创造条件，尽早建立和完善相应的考核机制，将财政支出绩效管理工作纳入当地政府对部门的年度工作目标责任制考核，推动财政支出绩效管理工作持续健康发展。

湖州市人民政府办公室

2012年12月23日

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