保山市人民政府办公室关于加强孤儿保障工作的实施意见

各县（区）人民政府，市直各委、办、局：

为进一步完善我市孤儿保障体系，逐步建立与经济社会发展水平相适应的孤儿保障制度，更好地保障孤儿合法权益，根据《云南省人民政府办公厅关于加强孤儿保障工作的实施意见》（云政办发〔2011〕99号）精神，经市人民政府同意，现提出以下实施意见。

一、充分认识加强孤儿保障工作的重要意义

市委、市人民政府高度重视孤儿保障事业，采取了一系列有效措施强化此项工作，通过各级各有关部门的共同努力，全市孤儿福利事业取得长足发展，孤儿生活状况得到明显改善。但从总体来看，我市孤儿保障体系还不够健全，保障水平还有待提高。各县（区）、各单位要切实增强新时期做好孤儿保障工作的责任感和使命感，充分认识到加强孤儿保障工作是贯彻落实科学发展观的必然要求，是维护社会公平正义、构建和谐社会的迫切需要，按照有利于孤儿全面健康成长的要求，统筹做好各项工作，切实履行工作职责，维护孤儿合法权益。

二、指导思想和目标任务

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，建立健全与我市经济社会发展水平相适应的孤儿保障制度，妥善安置孤儿，保障孤儿基本生活，维护孤儿基本权益，推动孤儿回归家庭、融入社会。

（二）目标任务。全面建立健全孤儿保障制度，确保孤儿基本生活不低于我市平均水平。加强儿童福利机构建设，争取到2020年各县（区）都建成1所独立的儿童福利机构。

三、建立健全孤儿保障制度

（一）妥善安置孤儿。通过亲属抚养、机构养育、家庭寄养和依法收养等方式，妥善安置孤儿。充分发挥亲属抚养的主渠道作用，强化家庭在孤儿安置中的基础性地位，最大限度维系孤儿原有血缘、亲缘和地缘关系，依法确定孤儿监护人，为孤儿成长营造正常的家庭环境。加大帮扶和指导力度，提高亲属抚养监护孤儿能力，确保绝大多数孤儿享有家庭亲情温暖。完善家庭寄养管理和收养登记办法，鼓励我市公民收养孤儿，稳妥开展涉外收养，推动孤儿走进有爱心、有责任和有抚养能力的寄养家庭。充分发挥儿童福利机构的兜底作用，确保不能回归家庭的孤儿、弃婴得到妥善安置，良好抚育。

（二）保障孤儿基本生活。认真执行散居孤儿每人每月600元、机构供养孤儿每人每月1000元的孤儿最低养育标准。中央财政按照每人每月360元、省财政按照每人每月100元的标准予以补助。市财政从2011年开始，对我市孤儿按照每人每月30元的标准予以补助，以后年度按照上级审定的上年孤儿人数及孤儿养育需求，逐年测算安排补助资金。各县（区）要将孤儿基本生活费列入财政预算，确保及时足额到位。

（三）加快儿童福利机构建设。各县（区）要紧紧抓住“十二五”期间国家继续实施“儿童福利机构建设蓝天计划”的机遇，努力做好儿童福利机构项目储备和申报工作，进一步完善儿童福利机构养护、医疗康复、特殊教育、技能培训、监督评估等方面功能。按照国家有关规定，对儿童福利机构工作人员实行工资倾斜政策，稳步推进儿童福利机构事业单位绩效工资制度。在深化职称制度改革中，要结合儿童福利机构特教教师、医护人员工作实际和岗位要求，健全完善职称政策，在结构比例、评价方面给予适当倾斜。认真落实人力资源社会保障部、民政部《关于印发民政事业单位岗位设置管理指导意见的通知》（人社部发〔2008〕84号），科学设置包括儿童福利院在内的民政事业单位岗位，优化人员结构。充分发挥儿童福利机构的专业优势和辐射作用，为孤残儿童服务。

（四）保障孤儿医疗康复需求。民政、人力资源和社会保障、卫生、残联等部门要制定和落实孤儿医疗救治政策，将孤儿纳入城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗、城乡医疗救助等制度覆盖范围，并适当提高孤儿医疗救助水平；要认真做好新农合制度与农村贫困医疗救助制度的有效衔接，推进新农合与医疗救助结算“一站式”服务，为包括农村孤儿在内的参合人员提供便利。卫生部门要支持和指导儿童福利机构设置医疗机构；要加强对儿童福利机构疾病预防控制工作的指导和传染病疫情监测，按扩大国家免疫规划要求，对适龄孤儿进行预防接种；要做好受艾滋病影响孤儿的治疗关怀；要优先为孤儿建立健康档案，定期开展健康体检服务。

（五）落实孤儿教育保障工作。教育部门要认真落实《义务教育法》，将义务教育阶段的孤儿寄宿生全面纳入生活补助范围，保障残疾孤儿受教育特别是接受特殊教育的权利，对具备条件的残疾孤儿，安排在普通学校就读；对不适合在普通学校就读的视力、听力、言语和智力等残疾孤儿，安排到特殊教育学校就读；不能到特殊教育学校就读的残疾孤儿，鼓励并扶持儿童福利机构设立特殊教育班或特殊教育学校，提供特殊教育。条件较好的寄宿制学校要优先免费满足孤儿上学需求。有关学校要加强孤儿心理辅导和教育，针对孤儿学业程度，加强个别辅导，从生活细微之处关怀孤儿。将学前教育、普通高中、中等职业和高等职业学校、普通本科高校就读的孤儿纳入国家资助体系优先予以照顾。延伸对成年孤儿的扶持，孤儿成年后仍在校就读的，继续享受相应政策，学校应为其优先提供勤工助学机会。

（六）扶持孤儿成年后就业。贯彻落实《中华人民共和国就业促进法》，促进有劳动能力的孤儿成年后就业。积极提供就业援助，将成年后就业困难且符合条件的孤儿纳入援助范围，依托公共就业人才服务机构，开展免费就业咨询，提供有针对性的就业帮扶。大力开发公益性岗位，对成年后就业困难的孤儿，优先安排到政府开发的公益性岗位就业。落实好社会保险补贴、岗位补贴等政策。鼓励自主创业，对符合条件的成年孤儿，给予场地安排、税费减免、小额担保贷款及贴息等优惠。落实好职业培训补贴、职业技能鉴定补贴等政策。开展多种形式的职业培训，强化实际操作能力和职业素质培养，着力提高成年孤儿就业率。

（七）有效解决孤儿住房问题。住房和城乡建设部门在制定保障性安居工程总体规划和年度计划时，要充分考虑孤儿住房保障需求，在政策和资金补助上对贫困孤儿家庭予以倾斜。按照保障性住房的相关规定，对符合廉租住房、公共租赁住房租住和购买条件的城市孤儿家庭，优先安排配租、配售；符合领取廉租住房租赁补贴条件的贫困孤儿家庭，各县（区）在发放租赁补贴时要予以优先考虑。列入农村危房改造试点地区的农村无住房孤儿成年后，要按照政策优先将其列为农村危房改造补助对象，并在补助标准等方面给予倾斜，确保住房安全；试点地区外的农村无住房孤儿成年后，各县（区）要整合有关项目和资金，利用抗震安居、自然灾害倒损农房恢复重建、贫困残疾人危房改造、扶贫安居等措施，通过政府补助、银行信贷、社会捐助等渠道筹措建房补助资金，并做好建房技术指导与服务，建立健全农村孤儿基本住房安全保障制度。

四、孤儿保障制度的落实措施

（一）加强领导，明确责任。各县（区）要高度重视孤儿保障工作，将其纳入经济社会发展总体规划，加强组织领导，建立健全“政府主导、民政牵头、部门协作、社会参与”的孤儿保障工作机制，并加强督促检查，确保各项工作落到实处，有关政策措施惠及每一个孤儿。同时，要将儿童福利机构建设纳入社会福利事业发展规划统筹考虑，根据社会福利事业彩票公益金筹集情况，加大社会福利事业彩票公益金支持儿童福利机构建设力度。民政部门要充分发挥好牵头作用，充实工作力量，加强孤儿保障能力建设，强化对儿童福利机构的监督管理。公安部门要严厉打击查处拐卖孤儿、遗弃婴儿等违法犯罪行为，及时发现和制止公民私自收养弃婴和儿童的行为。司法部门要积极引导法律服务人员为孤儿提供法律服务，为符合法律援助条件的孤儿依法提供法律援助。公安、民政、人口计生等部门要抓好国家反拐行动计划的贯彻落实，严格户口管理，建立健全暂住人口和流动人口登记、收养登记和落户等各项管控措施和制度。各有关单位要按照各自职责分工，相互支持配合，形成推进孤儿保障工作合力。

（二）加大投入，完善政策。市、县（区）财政部门要积极调整支出结构，建立稳定的孤儿基本生活费和专项工作经费保障机制，并随经济社会发展水平适时提高各项保障标准，确保孤儿基本生活不低于当地平均水平。通过财政预算、彩票公益金、社会捐助等多种渠道筹集资金，积极支持儿童福利设施建设，并根据实际需要为社会福利机构配备孤儿抚育、康复、特殊教育等所必需的设备器材和救护车、校车等，逐步改善机构供养条件。实行完善财政补助方式与推动改革相结合，在促进整合现有人员队伍的基础上，以购买服务和社会化用工等形式，充实儿童福利机构工作力量，提升服务水平。建立健全孤儿保障资金管理制度，加大监督检查力度，确保专款专用。

（三）广泛动员，积极参与。积极引导社会力量通过慈善捐赠、实施公益项目、提供福利服务等方式，广泛开展恤孤慈幼活动。加大宣传工作力度，弘扬中华民族传统美德，宣传恤孤慈幼先进典型，动员更多的人、更多的社会资源参与孤儿保障事业，营造全社会关心关爱孤儿的良好氛围。

二O一一年九月八日

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