克政办发〔2015〕105号

关于印发《克州贯彻落实自治区关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展若干意见的实施方案》的通知

各县（市）人民政府，克州人民政府各工作部门、各部门管理机构：

现将《克州贯彻落实自治区关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展若干意见的实施方案》印发你们，请做好组织实施工作。

2015年12月31日

克州贯彻落实自治区关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展若干意见的实施方案

为深入贯彻自治区《贯彻落实国务院关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展若干意见的实施意见》（新政发〔2015〕51号，以下简称《意见》）精神，全面落实克州党委、人民政府关于坚持以现代文化为引领推动文化大发展大繁荣的工作要求，加快克州文化产业的发展，进一步提高文化产业的整体实力，结合实际，制定本实施方案。

一、工作思路

坚持“统筹协调，重点突破；市场主导，创新驱动；文化传承，科技支撑”的原则，主动把繁荣发展文化产业融入经济社会发展全局，准确把握产业融合发展新趋势，突破部门、行业、区域限制，创新管理理念，抓好政策落实，在发展和促进文化产业发展的基础上，切实提升文化产业的创意水平和整体实力，拓展文化产业发展空间，提升文化产品及服务的附加值，实现文化产业与相关产业相互促进、共同发展。力争到2020年，基本建立起克州文化产业的发展格局，提高文化创意和设计服务增加值占文化产业增加值的比重，全面推动克州文化产业成的发展，为促进全州经济持续健康发展发挥重要作用。

二、重点任务

（一）加强文化产业的发展。依托克州地域文化、民族优秀传统文化和帕米尔高原、昆仑山、慕士塔格峰为代表的高原生态文化资源优势，坚持整合、规范、创新、提升“四大”导向，通过优化布局，建立产业基地，培育市场主体，完善市场体系，扩大对外交流，加强人才培养引进，强化组织保障，完善产业政策，鼓励通过多种渠道引进大中型文化企业与高级文化企业管理人才，通过加快文化产业的发展，提升消费类文化产业的内涵，支持消费类文化产品创新创造，增加多样化供给，引导消费升级。建设阿图什市柯尔克孜族主题文化公园、阿克陶县帕米尔高原国际旅游度假区主题公园、阿合奇县柯尔克孜猎鹰文化旅游区主题公园和乌恰县国家级地质公园四大主题公园，打造玛纳斯文化核心区。（牵头单位：克州经信委；配合单位：克州财政局、发改委、商务局、文体广电局）

（二）加快文化与信息、数字科技的融合。鼓励舞台剧目、音乐、美术、文化遗产的数字化转化，支持开发适宜互联网、移动终端的数字文化产品。推动广播影视等传统媒体数字化升级，促进传统媒体和新兴媒体融合发展，提升传统媒体科技创新发展能力。加强多媒体、动漫游戏软件开发，推动动漫游戏与虚拟仿真技术在相关产业中的集成应用。提高数字版权集约水平，推进数字绿色印刷发展，推动新闻出版数字化转型和经营模式创新。（牵头单位：克州科技局；配合单位：克州文体广电局、经信委）

（三）促进文化旅游融合发展。传播健康、文明、环保的旅游理念，营造安全、温馨、绿色的旅游环境，以文化提升旅游内涵，以旅游扩大文化传播。促进发展特色文化旅游，促进发展参与式、体验式等新型业态。鼓励文化创意、演艺、工艺美术、科技与旅游资源整合，开发具有地域特色和民族风情的旅游演艺精品和旅游商品，提升旅游产品开发和旅游服务设计水平。鼓励开发康体、养生、运动、娱乐、体验等多样化、综合型旅游休闲产品，提高个性化旅游供给能力。鼓励建设富有文化特色与内涵的休闲街区、特色村镇、旅游度假区，培育文化旅游品牌，打造特色文化旅游精品线路。（牵头单位：克州旅游局；配合单位：克州文体广电局）

（四）加强与国际文化产业合作发展的融合。以文化先行方式建设新“丝绸之路文化产业带”，立足克州现有基础，打造新模式、探索新机制，扩大对外文化开放与交流，形成国际文化消费产业，加强国际文化产业合作，利用与吉尔吉斯等周边国家地域相邻、文化同元的优势，鼓励加强与吉尔吉斯等周边国家在文化艺术、科学教育、体育旅游、地方合作等领域的产业发展和友好交往，密切友好感情，夯实合作的民意基础和社会基础。（牵头单位：克州文体广电局；配合单位：克州经信委、商务局、旅游局、科技局）

（五）促进文化与体育产业融合发展。发展体育健身、竞赛市场，引导大众体育消费。支持举办特色文化体育活动，丰富少数民族传统节庆活动内容。拓展克州具有优势的足球、拳击、赛马等体育赛事内容，加强相关版权的开发与保护。鼓励发展体育服务组织，扩大体育服务规模。支持发展体育竞赛表演、电子竞技等新业态。加强创意设计，提升体育用品及衍生产品附加值。（牵头单位：克州文体广电局;配合单位：克州商务局、住建局）

（六）注重文化建设与人居环境相协调。引导新型城镇化和新农村建设，强化创意设计理念，增强城乡居民宜居感受，提升村镇规划和农村住宅、牧民定居点建设水平。强化文化传承创新，有效保护历史文物遗存、历史文化名城名镇名村。提高城市公共空间规划水平和设计品质，完善图书馆、文化馆、博物馆、美术馆和档案馆等公共文化设施功能，拓展城市人文空间。推进文化生态保护区建设，保持乡村原始风貌、文化特色和自然生态，保护有历史、艺术价值的传统村落和民居，建设各具特色的美丽乡村和特色文化街区，让美丽乡（村）记得住乡愁。（牵头单位：各县（市）人民政府；配合单位：克州文体广电局、环保局、住建局）

（七）提高农业领域的创意和设计水平，推进农业与文化、科技、生态、旅游的融合。强化休闲农业与乡村旅游经营场所的创意和设计，建设集农耕体验、田园观光、教育展示、文化传承于一体的休闲农业园。注重农村文化资源挖掘，不断丰富农业产品、农事景观、环保包装、乡土文化等创意和设计，积极开发休闲观光农业创意精品，提升农产品附加值，促进创意和设计产品产业化。开发特色农业旅游线路，推进特色农产品宣传推介。加强休闲农业与乡村旅游经营场所的创意设计，支持建设集农耕体验、田园观光、教育展示、文化创意于一体的休闲农业创意园，拓展农业的多种功能。开展休闲农业与乡村旅游示范创建活动，着力培养一批休闲观光农业的知名品牌。支持农业企业申报和推介绿色环保产品和原产地标识，鼓励利用信息技术创新发展具有地域文化特色的农产品营销模式。（牵头单位：克州农业局；配合单位：克州文体广电局、商务局、旅游局）

（八）提升文化产业整体实力。推动民族文化元素与现代设计有机结合，形成具有鲜明地域文化特色的创意设计发展路径，打造一体多元的民族特色。通过政府购买服务、以奖代补等方式，扶持文化创意和设计服务类企业创作生产，增强面向市场服务群众的能力。加强舞美设计、舞台布景创意和舞台技术装备创新，丰富舞台艺术表现形式。加快州、县两级演艺基础设施建设改造和文艺演出院线建设。保护传承传统技艺，推动传统工艺美术产品融入当代生活，提高工艺美术产品附加值，培育工艺美术品牌。促进娱乐业与休闲产业结合。鼓励娱乐企业连锁经营，促进娱乐产品传播消费。加强对少数民族文化创作的扶持力度，丰富少数民族语言节目和出版物，增强少数民族文化原创能力。完善各级博物馆、美术馆等公共文化设施功能，提高展陈水平。（牵头单位：克州文体广电局；配合单位：克州民宗委、文联）

三、落实政策措施

（一）加大财政资金扶持力度。安排文化产业发展专项资金支持文化产业发展，并协同有关部门积极争取国家、自治区有关产业发展资金的支持，加大对文化创意和设计服务与相关产业融合发展的资金支持。（牵头单位：克州财政局；配合单位：克州文体广电局、经信委）

（二）营造创新发展环境。加强知识产权运用和保护，完善有利于创意和设计发展的产权制度，健全创新创意激励保障机制，促进知识产权转化和合理有效流通。加强网络环境下的著作权和数据保护。加大对侵权行为的惩处力度，完善维权援助机制。支持企业和个人加强产品研发和内容原创，推动创意和设计发展。（牵头单位：克州知识产权局；配合单位：克州新闻出版(版权)局）

（三）加大人才培养力度。充分利用“帕米尔3123”人才培育计划等平台，加大文化创意和设计服务人才扶植力度，营造人才培养制度环境。完善职业教育体系，将文化创意和设计人才以及文化产业经营管理人才、非物质文化遗产传承人培养纳入免费中等职业教育范畴（艺术表演类专业除外），并提供资金补助、免费培训等扶持。积极利用引才引智计划，引进并留住高端人才。完善政府奖励、用人单位奖励和社会奖励互为补充的多层次创意和设计人才奖励体系，加大人才奖励和扶持力度。规范和鼓励举办专业化的创意和设计竞赛活动，促进创意和设计人才创新成果展示交易。（牵头单位：克州人社局；配合单位：克州教育局、文体广电局）

（四）壮大市场主体。出台扶持中小文化企业发展的计划，支持小微设计、广告、文化工作室等形式的企业发展，推动其向专、精、特、新方向发展。鼓励优势文化创意和设计服务企业跨地区、跨行业、跨所有制经营。（牵头单位：克州经信委；配合单位：克州发改委、财政局、文体广电局）

（五）扩大市场需求。加强全民文化艺术教育，提高人文素养，提升文化消费水平。探索文化消费补贴制度，开展文化惠民活动，培育文化消费需求，扩大文化消费规模。（牵头单位：克州文体广电局；配合单位：克州商务局）

（六）落实相关优惠政策。鼓励和支持企业申报中央、自治区文化产业发展专项资金，增加克州文化产业发展专项资金规模，加大对文化创意和设计服务企业支持力度。落实国务院有关财税、优惠、金融扶持和土地政策，将文化创意和设计服务内容纳入文化产业支撑技术等领域，对经认定为高新技术企业的文化创意和设计服务企业，减按15%税率征收企业所得税；文化创意和设计服务企业发生的职工教育经费支出，不超过工资薪金总额8%的部分，准予在计算应纳税所得额时扣除；企业发生的符合条件的创意和设计费用，执行税前加计扣除政策；落实营业税改增值税试点有关政策，对纳入增值税征收范围的国家重点鼓励的文化创意和设计服务出口实行增值税零税率或免税，对国家重点鼓励的创意和设计产品出口实行增值税零税率。鼓励银行业金融机构支持文化创意和设计服务小微企业发展；鼓励金融机构创新金融产品和服务，增加适合文化创意和设计服务企业的融资品种；支持文化创意和设计服务小微企业加入中国人民银行中应征收账款融资服务平台，拓宽企业融资渠道；引入第三方信用评级机构对文化创意和设计服务小微企业进行评级，评级结果在银行业金融机构提供金融服务和产品时，可作为参考依据。建立社会资本投资风险补偿机制，鼓励各类担保机构提供融资担保和再担保服务。推动设立文化创意和设计服务与相关产业融合发展投资基金，引导私募股权投资基金、创业投资基金及各类投资机构投资文化创意和设计服务领域。支持以划拨方式取得土地的单位利用存量房产、原有土地兴办文化创意和设计服务企业。严格限定广告领域文化事业建设费征收范围，清理不合理收费，落实文化创意和设计服务企业用水、用电、用气等与工业同价。（牵头单位：克州财政局；配合单位：克州文体广电局、科技局、国土资源局、国税局、地税局、工商局、中国人民银行克州支行、银监局）

四、加强组织实施

成立克州推进文化产业工作领导小组，由克州财政局、经信委、发改委、商务局、文体广电局等相关部门共同组建，统筹《克州文化产业发展文化创意和设计服务规划（2015-2020）》的编制，加强对产业融合发展工作的领导。

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