汉中市人民政府办公室关于优先发展教育推进义务教育均衡发展和双高普九工作的意见

汉政办发〔2009〕89号

各县区人民政府，汉中经济开发区管委会，市政府各工作部门、直属机构：

为贯彻落实全省县级党政领导优先发展教育吴起会议精神，进一步巩固提高“两基”成果，经市政府同意，现就全市优先发展教育，加快推进义务教育均衡发展和双高普九工作提出以下意见。

一、准确把握形势，增强推进义务教育均衡发展和“双高普九”工作的责任感和紧迫感

近年来，在各级党委、政府的高度重视和正确领导下，经过各有关部门和学校的共同努力，我市义务教育改革发展取得了显著进展和成就。2005年11月，全市11个县区全部实现“两基”目标任务。2005年12月，西乡县创建成为全省国家扶贫开发重点县中唯一的教育强县。2007年6月，全市以较高标准代表陕西省顺利通过国家“两基”评估验收。2009年12月，佛坪县创建成为我市第一个省级义务教育均衡发展合格县。

但是，必须清醒的认识到，我市教育发展的总体水平还不高，一些地方还存在着不容忽视的问题。一是城乡之间、地区之间、学校之间，在办学条件、师资水平和教育质量等方面的差距依然存在。随着城镇化进程的加快，人民群众对优质资源的需求快速增长，城镇义务教育资源相对短缺，城市“择校热”、大班额等新问题还比较突出。二是学校办学条件整体水平不高。一些寄宿制学校建设和管理还有不到位的地方。三是部分县区教师结构不合理，体、音、美等专业教师不足，农村教师整体素质有待进一步提高。解决这些问题和困难，已成为构建社会主义和谐社会，办人民满意教育的当务之急。

根据省政府的规划和要求，到2015年，全市所有县区要基本达到义务教育均衡发展要求，累计要有4-5个县区实现“双高普九”，全市义务教育实施水平显著提高。因此，各县区要从实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观的高度，牢固树立优先发展教育的理念，充分认识推进义务教育均衡发展和“双高普九”的必要性、重要性和紧迫感，把这项工作作为履行政府职能的重要任务，作为发展教育事业的战略重点列入重要议事日程，切实抓紧抓好。

二、突出工作重点，全面提升义务教育均衡发展和“双高普九”工作水平

新阶段全市县域教育发展的总体目标和任务是：巩固提高“两基”成果，推动义务教育均衡发展，优化配置教育资源，提高人口平均受教育年限，逐步实现“双高双普”目标，即九年义务教育向高水平、高质量迈进，普及高中阶段教育、普及学前三年教育。为实现上述目标任务，各县区和有关部门要扎实抓好以下重点工作。

（一）继续做好学校布局调整和校舍安全工作。布局调整要结合县区实际，按照“规划一所，建成一所，安全一所”的原则，依据对学龄人口的预测和各类教育发展趋势，优化教育资源配置，完善学校布局调整方案，全面完成现阶段学校布局调整，切实提高办学效益；校舍安全工作要坚持全面规划、分类实施、突出重点、分类指导、质量为本、刚性标准的原则，切实加快校舍建设和改造的进度，确保把学校建设成为所有公用建筑当中最安全、家长做放心的地方。布局调整和校舍安全工作的重点是做好寄宿制学校建设。要按照标准建设寄宿制学校的学生宿舍、餐厅、厕所等生活设施，尤其要加强低年级和留守儿童住宿学生的管理，适度增加生活指导教师的编制。

（二）进一步提高义务教育的普及程度。要建立健全控辍保学工作机制，认真落实政府、教育双线控辍保学责任。确保适龄儿童、少年基本入学，确保进城务工农民子女和城市享受低保职工子女按时入学；确保小学学生无辍学，初中学生辍学率控制在2%以下。

（三）切实加强校长和教师队伍建设。全面理顺中小学校长的选拔、任用、培训和考核归口县级以上教育行政部门管理。积极推行以校长负责制、教职工聘任制、教师资格准入制和结构工资制为重点的“四制”改革，建立和完善竞争激励机制。提高教育质量的关键是要建立一支师德高尚、学识渊博、业务精湛的教师队伍。要下大工夫加强教师的培养和培训，切实提高教师整体素质和水平。切实关心教师的生活和成长。落实义务教育学校教师、校长交流制度，城镇学校要有20%的优秀教师轮流到农村任教。

（四）进一步规范办学行为和推进素质教育。要按照省政府办公厅《关于规范中小学办学行为推进素质教育的意见》（陕政办发〔2009〕126号）要求，严禁向教育行政部门及学校下达升学指标，严禁单纯用升学率评价学校和教育部门，坚决取消义务段重点校、重点班、实验班，取消义务段学校的重点、示范或等级称号和创建活动。所有中小学校必须全面贯彻教育方针，实施素质教育。进一步加强中小学教育教学管理工作，严格按照国家课程设置方案，开齐课程、开足课时，面向全体学生，切实减轻过重课业负担。

（五）大力发展高中阶段教育和学前教育。普通高中要以内涵发展为主，稳定规模，办出特色；中等职业学校要进一步整合资源，面向市场，校企联合，建设骨干专业和实训基地，切实做好招生和毕业生就业工作。学前教育要加大统筹规划力度，建好公办中心幼儿园，发挥示范引领作用；支持民办教育建设；切实加强管理，使幼儿园真正成为儿童的乐园、家园。

三、加强组织领导，确保义务教育均衡发展和“双高普九”工作任务顺利完成

（一）加强组织领导。各县区要成立由政府主要领导牵头，教育、人事、财政等相关部门参加的义务教育均衡发展合格县（区）和“双高普九”县（区）创建工作领导小组，建立健全领导责任制，确保把实施义务教育均衡发展和“双高普九”工作列入重要议事日程。要认真制定本县区实施义务教育均衡发展和“双高普九”的规划，精心组织实施；加强统筹协调，及时研究解决突出问题。

（二）加大资金投入。要在依法落实中省关于教育经费投入政策的同时，设立义务教育均衡发展和“双高普九”专项资金，提高义务教育阶段中小学公用经费保障水平，建立义务教育阶段中小学校校舍维修改造长效机制，不断改善办学条件，加快推进创建工作步伐。

（三）强化督导检查。各县区要切实加强教育督导工作，保障督导工作条件，重视和发挥教育督导职能作用，大力开展督政与督学工作，定期对辖区内义务教育均衡发展和“双高普九”进行督导检查，对创建情况实行定期通报制度。

（四）实行表彰奖励。市政府对各县区推进义务教育均衡发展和“双高普九”情况进行表彰与奖励。对被省政府授予“义务教育均衡发展合格县”称号的县区奖励10万元；对被省政府授予“高水平、高质量普及九年义务教育县”称号的县区奖励20万元。

二○○九年十二月十一日

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