安康市人民政府办公室关于大力发展林下经济的实施意见

安政办发〔2012〕151号

各县、区人民政府，市政府各工作部门：

近年来，我市各地大力发展以林下种植、林下养殖、林产品采集加工为主要内容的林下经济，取得了初步成效，对于巩固集体林权制度改革成果、加强生态文明建设、加快林业产业结构调整步伐、增加农民收入发挥了重要作用。根据国务院办公厅《关于加快林下经济发展的意见》（国办发〔2012〕42号）和市政府《关于大力发展山林经济的意见》（安政发〔2012〕7号）精神，结合实际，现就加快我市林下经济发展提出如下实施意见：

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实国务院办公厅《关于加快林下经济发展的意见》和省委、省政府加快陕南循环发展的战略部署，以建设规模特色效益林业为抓手，以兴林富民为目标，充分利用现有林地资源和林荫空间，大力开展林下种植、林下养殖和林产品采集加工，发展生态、循环、高效林业产业，促进林下经济向标准化、集约化、规模化、产业化协调持续发展，使其在农民增收中发挥重要作用。

（二）基本原则

1、生态优先、良性互动。以保障生态安全为基点，以增加农民收入为落脚点，积极发展经济效益、生态效益、社会效益良性互动的林下产业。

2、因地制宜、分类指导。充分利用当地自然和经济条件，扬长避短、发挥优势、因地制宜、分类施策。

3、种养结合、循环发展。在充分利用林地、林木资源的前提下，宜种则种、宜养则养，种养结合、循环发展，努力提高林下产业经济效益。

4、政府引导、市场推动。以市场为导向，选择特色优势项目，做强做优林下产业，努力提供高效优质林产品，最大限度满足市场需求。

5、突出重点、全面推进。按照“一县一业、一村一品”的思路，突出重点产业、重点区域，加强示范，带动全面发展。

（三）实施要求

按照“市场引导、龙头带动，园区承载、项目支撑，就地转化、循环利用，科技引领、服务配套”的要求，建设一批规模大、效益好、带动能力强的林下经济示范基地，重点扶持一批龙头企业和林业专业合作社，建成两个以上林下经济示范县和一批林下经济示范园区，不断增强农民持续增收能力，实现林下经济产值和农民林业收入快速增长目标。

二、主要任务

（一）发展目标。到2015年，全市林下经济总产值力争达到100亿元。其中林下种养产值60亿元，林产品加工产值40亿元，农民人均林下经济收入达到2000元；建设规模以上林下产品加工企业50户，其中培育产值过亿元企业8户以上；建设50个林下经济示范园区，基本形成比较完善的林下经济产业体系。

（二）重点产业建设。按照“一县一业、一村一品”的思路，重点支持发展基础好、潜力大的富硒魔芋、中药材、林下特色养殖、森林食品、山野菜产品等优势重点产业，推动林下经济加快发展。

林下魔芋种植：选择重点县区，建设80个规模在2000亩以上的魔芋生产基地，种植面积达到20万亩。

林下药材生产：在中高山重点林县区以蕏苓、厚朴、黄连、党参、玄参为主，集中抓好100个规模5000亩以上的中药材基地建设，种植面积达到50万亩。

野生动物驯养：在资源较好的重点林区以野猪、林麝、梅花鹿、果子狸、野鸡、野鸭、大雁、蛇等野生动物驯养繁殖为主，集中建设120个野生动物驯养繁殖基地，养殖规模达到100万头（只）以上。

林下养鸡和山地养羊：选择适宜发展的重点林区突出发展林下养鸡和山地养羊产业，林下养鸡年出栏达到1000万羽，山地养羊年出栏达到100万头。

食用菌产业：充分利用森林抚育、桑（果）树修枝、人工商品林采伐剩余物，大力发展食用菌产业，年产量达到2亿袋。山野菜产业：在适宜发展的重点林区积极建设一批微菜、蕨菜产业基地，加强山野可食资源采集与加工，年生产总量达到5万吨。

三、体系建设

（一）加快构建林产品加工体系。走“以林兴工、以工促林、林工一体”的产业化路子，扶持龙头企业引进和采用先进技术、设备、工艺，加强林下产品深加工、细分拣、精包装，延伸产业链条，增加产品附加值；开展中药材初加工和认证保护工作；鼓励支持组建林产品加工专业合作社，积极发展木雕、藤编、篾编等家庭手工业，带动全民创业。

（二）着力构建林产品流通体系。加快大型农产品集散中心和农产品交易市场建设。支持发展各类营销主体，积极发展电子商务、连锁加盟、物流配送、中介服务等现代物流业。鼓励加工、营销企业在城市和农村社区建立直销门店，推行“林超对接”、“产销对接”，支持大型超市在优势林产品产区建立收购基地。畅通鲜活林产品运输“绿色通道”，促进鲜活林产品流通。

（三）加快构建科技服务体系。组建专家团队，围绕重点产业，开展技术集成和配套服务。以创建“产、学、研”三结合科技示范园区为载体，推广生态化、设施化、机械化、标准化生产先进适用技术。完善科技特派员制度，推行“科技人员到点、良种良法进村、技术要领到人”的定点对口服务。以产业园区和经营大户为纽带，以技术示范为主要形式，加强林农技术培训，积极引进新品种、新技术，努力提高科技含量。鼓励农业科研机构通过合作共建、技术入股等形式参与林下经济生产经营，在推进产业发展中着力培育新型职业农民，推动林下经济快速健康发展。

（四）加快构建产品质量监测体系。积极开展“无公害和绿色、有机”农产品认证工作。建立健全市、县区、镇（办）三级林产品质量安全监测网络，提高检验检测手段和能力。大力推进标准化生产，加强农产品质量监督，完善农产品“源头可追溯、过程可监控、流向可追踪、信息可查询、责任可追究”的质量监督体系，对农产品质量实行全程监管，保证农产品质量安全。

四、政策措施

（一）加大林下经济发展扶持力度

认真落实中、省支农惠农政策，捆绑支农项目，扩大支农融资渠道，加强产业发展基础设施和服务配套建设；优化财政支出结构，增加财政支农预算，加大对林下经济发展的财政扶持力度。市、县区政府每年安排一定数额的林下经济发展扶持专项资金，主要用于基地建设、林产品加工、企业贷款贴息和试点示范奖补等扶持；引导企业和社会资本投资林下经济建设，形成多元化投入机制，促进林下经济发展。

（二）深化林权制度改革

继续深化林权制度配套改革，推动山林资源向林业资本转化，生产要素向经营大户集中。坚持依法、自愿、有偿的原则，鼓励引导农户以转包、出租、互换、转让等方式流转林地、土地经营权，吸引资本、技术等要素向林下经济集聚；加快林权交易中心建设，规范林权交易场所，搭建林权流转平台；落实林权抵押贷款政策，扩大财信担保、小额信贷扶持范围和扶持额度，拓宽林业投融资渠道，满足林农发展林下经济的需求。

（三）加快现代园区建设

按照规划先行、产业配套、龙头引领、政策支持、服务跟进的要求，落实扶持政策，加大招商引资力度，引进和培育龙头企业、专业大户、家庭林场、合作经济组织等市场主体，推进规模经营。实施绿色标准，加快功能聚合，建设林下经济园区。县区、镇（办）政府要围绕林下经济园区建设，突出抓好土地流转，为林下经济园区建设创造有利条件。按照现代农业的要求和标准，创建一批市、县区、镇（办）三级林下经济发展示范园区，带动全市林下经济快速发展。

（四）大力实施品牌战略

加快制定全市林产品品牌发展规划，加强林产品品牌建设；按照“标准化生产、规模化发展、规范化管理、品牌化营销、全方位推介”的要求，在“安康富硒”地域形象品牌下，主打“安康山珍”特色品牌；对有条件创树名优品牌的企业，在项目捆绑、贷款贴息、融资担保等方面给予扶持；对获得国家级、省级、市级认定的驰名商标、著名商标、知名商标和名牌产品的企业，依照有关政策给予表彰奖励；积极支持林产品商标注册，鼓励申报原产地保护产品和地理标志证明商标，努力做大做靓优质特色林产品。

（五）强化科技支撑力度

加强科技研发体系建设，做好名优特新林产品种植、加工新技术、新品种、新工艺研发和推广应用工作，加强林下产业技术服务体系建设，进一步加强与科研院所合作，培养科技领军人才，集中解决特色种养、食用菌培育、有害生物防治、林产品加工及贮运保鲜等重大技术难题。建立以龙头企业为主体、科研院所为依托、中介服务为纽带、科技投入为支撑、政策法规为保障的科技创新体系，提高科技对林下产业发展的支撑力和贡献率。

（六）不断完善工作机制

加强组织领导，明确目标，强化措施，建立市、县区、镇（办）三级政府领导抓点示范、部门包帮责任机制。各有关部门都要结合各自职能加强对林下经济发展的指导和支持，主管部门要制定专项规划和分年度实施方案，全力抓好落实。加强政策舆论宣传，激发全民创业热情，切实建立“市场驱动、行政推动、政策促动、宣传发动、示范带动”的产业推进机制，形成上下联动、共促林下经济发展的合力。市政府把林下经济发展纳入市对县区政府和市政府有关部门年度重点工作考核内容，予以考核奖惩。

安康市人民政府办公室

2012年11月22日

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