阳泉市人民政府办公厅关于印发阳泉市资源型经济转型综合配套改革试验2014年行动计划的通知

各县（区）人民政府，市直各单位：

《阳泉市资源型经济转型综合配套改革试验2014年行动计划》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

阳泉市人民政府办公厅

2014年2月21日

阳泉市资源型经济转型综合配套改革试验

2014年行动计划

2014年是省委、省政府确定的转型综改试验区建设攻坚年，深入推进转型综改试验区建设，是贯彻落实党的十八届三中全会精神，全面深化改革的切入点。根据省委十届五次全会、市委十一届四次全会暨全市经济工作会议精神、《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验2014年行动计划》、市委《关于深入贯彻党的十八届三中全会精神加快实施“四大战略”的若干意见》，以及《阳泉市资源型经济转型综合配套改革试验实施方案（2013-2015年）》，制定2014年《行动计划》。

一、总体要求

认真贯彻落实党的十八届三中全会精神，按照市委十一届四次全会暨全市经济工作会议的部署，以解决阳泉资源型经济转型发展存在的问题为导向，以政策引导和体制机制创新为内容，以具体化和操作性的方法为重点，破解重点领域、关键环节体制机制改革难题，通过市厅合作向省争取一批重大政策，力争使我市转型综改试验区建设在重大改革、重大事项、重大项目、重大课题上取得新突破，在接替产业、循环经济、生态建设、城乡一体、改革开放等转型发展方面取得新进展，促进“工业强市、文化兴市、扩城阔市、生态靓市”战略的全面实施。

二、重大改革

（一）深化行政审批制度改革。全面摸清现有行政审批事项底数，重点核实行政审批项目目录以外的具有审批性质的事项；继续精简行政审批事项；加快优化审批流程，压缩审批时限；规范行政审批行为，加强电子监察；改革工商登记制度，推进工商注册制度便利化；做好省取消下放行政审批事项的衔接工作；推进网上办理。（牵头部门：市编办）

（二）深入推进户籍制度改革。落实好市政府出台的《关于进一步深化户籍管理制度改革的实施办法》。加大户籍办理便民利民措施落实力度，在改革实践中不断总结经验，健全完善各项改革措施，确保户籍管理制度改革稳妥、有序推进。（牵头部门：市公安局）

（三）深化用地制度和土地开发整治多元投入机制改革。继续推进城乡建设用地增减挂钩、矿业存量用地整合利用和露天采矿用地改革等用地管理机制创新试点。衔接全省探索建立土地开发整治多元投入机制改革，探索建立财政投入与社会投资相结合的土地开发整理多元化投入机制。严格土地用途和用地指标管理，促进节约集约用地。健全耕地保护目标责任制。（牵头部门：市国土局）

（四）深化国有企业改革。按照现代企业制度要求，优化股权结构，健全公司治理结构，鼓励各类资本参与国企改革，推进国有企业股权多元化。探索国有企业信息公开，实施公开透明的国有企业信息公开制度。（牵头部门：市国资委）

（五）完善“五加一合一”规划统筹协调机制。完成规划编制和沙盘制作，充分发挥规划引领发展的作用。研究落实“五加一合一”统筹协调机制，实现“五加一合一、多规衔接”，为“十三五”规划纲要编制奠定基础。（牵头部门：市发改委）

（六）建立生态环境保护与恢复治理补偿机制。完善煤炭开采矿山环境恢复治理保证金制度，按照统一部署将其推广至铝钒土、石灰石等非煤矿山。设立非煤矿山生态环境补偿专项资金，建立非煤矿山生态环境补偿专项资金使用制度。（牵头部门：市环保局）

（七）创新园区管理体制。创新园区管理机制，完善园区土地供应保障机制，建立园区与属地利益分配机制，按照集约化、规模化、规范化的要求，各县区至少建立1个产业园区，形成主导产业明确、各具特色的园区格局。（牵头部门：市经信委；市厅合作联系部门：市商务局）

（八）完善煤与非煤产业联动发展机制。完善煤炭企业转产发展资金政策，逐步在非煤资源型企业推广建立转产发展资金制度，转产发展资金必须全部投向非资源型产业项目。积极引导将煤炭等资源产业收益主要用于支持接续替代产业尤其是先进装备制造、新型材料、高新技术产业和以商贸物流、金融服务为主的现代服务业发展。（牵头部门:市经信委，配合部门：市煤管局、市商务局、市科技局、市金融办）

（九）创新煤炭等矿产资源开发补偿机制。1.探索煤炭资源可持续利用约束机制。2.探索建立煤炭等矿产资源收益合理共享机制；争取并利用好矿业权价款收益地方留成部分。（牵头部门:分别为市国土局、市财政局）

（十）完善生态环境保护修复多元投入机制。充分发挥政府资金杠杆作用，明晰和保护生态环境治理修复投资权益，借鉴省内外生态修复多元投入模式，鼓励和引导民间资金参与生态环境保护。（牵头部门:市环保局）

（十一）创新农业生产经营机制。创新“农户—协会—项目”土地流转模式，推动农村土地依法有序流转，培育新型农业经营主体，发展多种形式的适度规模经营，实行粮食最低价和临时储备制度。鼓励和引导资源型企业转型转产发展现代农业。强化支农资金整合运用，全力推进“3+N”农业产业化富民工程，推动农业产业升级。实施农业科技创新服务平台建设工程，加快构建多种模式并存的农产品市场流通体系。（牵头部门:市农委；配合部门：市粮食局、市供销社）

（十二）创新就业促进机制。进一步完善鼓励以创业促进就业机制，加大创业、就业和小额贷款三项资金投入，进一步落实税费减免、岗位补贴、培训补贴、社会保险补贴、小额贷款贴息、公益性岗位安置等政策，促进高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员和复员转业退役军人创业就业。探索建立政府投资项目就业评审制度，健全政府投资和重大项目建设带动就业机制。（牵头部门：市人社局）

（十三）创新金融发展机制。加快城市商业银行等地方金融机构改革步伐，增加核心资本，优化股权机构，化解不良风险，尽快做大做强；发挥现有融资平台作用，科学论证、合理规范发行城投债券，支持城市建设；积极培育、支持本地企业上市，积极发展创业投资、私募股权投资基金；加大引进金融机构力度，积极支持民间资本依法发起设立村镇银行、融资担保公司、小额贷款公司等；借鉴省内外先进地区经验，创新县域城镇化建设投融资机制；创新中小微企业融资扶持机制，对金融机构为小微企业发放贷款的增量部分给与一定的奖励和风险补偿（牵头部门:市金融办）

（十四）探索城市综合执法体制改革。按照‘统一、高效’的原则，建立‘统一领导、统一队伍、分级管理’的运行机制，整合执法主体，推进综合执法，规范执法行为，减少执法环节，减少执法行政成本，提高执法人员综合素质，逐步建立城市管理综合执法新体制。（牵头部门：市执法局；配合部门：市编办、市政府法制办）

（十五）创新“四化同步”推进机制。探索以工业新型化为主导的工业新型化、农业现代化、市域城镇化和城乡生态化“四化同步”机制，建立以工业新型化为引领，推动市域城镇化进程，促进农业现代化、城乡生态化，实现“四化同步”推进。选择盂县率先开展“四化同步”工作。（牵头部门:市经信委；配合部门：市住建局、市农委、市环保局、市林业局）

（十六）积极稳妥推进行政区划优化调整。解决阳泉市区发展空间狭小的问题，调整市辖区空间布局，探索城中村托管等多种方式和途径，优化区域布局，扩大城市核心区范围，提高辐射带动能力和承载力。（牵头部门:市民政局）

三、重大事项

（一）深入推进“飞地经济”发展。进一步完善发展飞地经济政策措施。加快已有飞地项目落地和开工建设。加强招商引资力度，加强县区间合作，储备和实施更多的飞地经济项目。（牵头部门：市发改委）

（二）深入推进流域综合治理。继续推进桃河流域生态环境综合治理工程。2014年完成白南铁路桥至阳五高速公路桥段河道治理工程；开工建设义井河河道治理工程，年内完成工程投资的30%；开工建设南川河平定县城段河道治理工程，年底前完成工程投资的30%。完成水土流失治理面积32.45平方公里，重点实施市域范围的平定县南川河和盂县乌河流域水土保持治理。（牵头部门：市水务局）

（三）加大培育发展中小微企业工作力度。认真贯彻落实国家和省出台的扶持中小微企业发展的相关政策，进一步强化政策引导；大力实施中小企业成长工程，积极培育销售收入达亿元的“小巨人”企业；积极争取国家、省的各项扶持资金，重点扶持优势中小微企业。（牵头部门：市中小企业局）

（四）深入推动循环型工业发展。将循环型经济作为项目准入门槛，新建工业项目在编制项目申请报告和可行性研究报告时编制“循环利用方案”专篇；在煤炭、电力、耐火、冶金、化工等行业推广典型循环经济发展模式；降低单位地区生产总值能耗和提高工业固体废物综合利用率。（牵头部门：市发改委）

（五）继续抓好统筹旧城改造与新城建设。按照城乡规划统筹、新城旧区互动的理念，重点抓好新城起步区建设，加快漾泉大道二期、宁波北路、平阳路、生态廊道等新城基础设施建设，拓展新城建设投融资渠道。同时，编制旧区更新改造、城中村、城边村规划，加快旧城改造步伐，完善城市功能，拓展发展空间，提升城市承载能力。（牵头部门：市住建局、市规划局）

（六）完善大用户直供电试点。加大工作力度，力争将我市符合条件电力用户及发电企业，全部列入省直供电范围。（牵头部门：市经信委）

（七）深入推进政银企有效合作。努力实现银企共赢发展。积极引导金融机构，采取市场化运作手段，对我市重点项目、重点企业进行资金扶持。探索创新支持中小企业和非公有制经济发展的金融产品，设计适合我市企业特点和要求的授信管理和绩效考核模式。（牵头部门：市金融办）

（八）积极争取老工业企业财税扶持政策。配合省财政厅，对已完成产权制度改革的国有和集体企业，比照东北老工业基地企业历史欠税豁免政策，争取国家对阳泉市国有企业的历史欠税（含滞纳金）给予豁免；争取国家对老工业基地属于鼓励类产业的企业减征企业所得税。（牵头部门:市财政局）

（九）加快承接产业转移。立足阳泉作为山西东大门的区位优势、资源禀赋和产业基础，瞄准北京，融入环渤海，对接长三角、珠三角等发达地区，承接和布局一批产业转移的新型工业项目。鼓励优势产业、新兴产业、重点产业落户阳泉，充分体现阳泉市承接东部产业转移第一阶梯的优势。（牵头部门:市投促局）

（十）构建晋东地区大物流体系。规划和争取开工建设一批生产和生活资料专业物流企业，形成物流产业链，全面提高物流业的组织化程度和社会化配置能力，使阳泉市成为全省现代物流供应链中的重要枢纽和节点，成为晋东地区以煤炭为主的最大物流集散地和配送服务中心。（牵头部门:市发改委）

（十一）加快推进创新驱动战略。做好顶层设计，制定我市新兴产业发展中长期规划。积极申报省级科技创新试点城市。加快我市国家级科技企业孵化器扩容提质工程，完善区域孵化体系的建设。在我市的重点产业中组织实施一批重大科技专项，推动我市企业创新能力建设。加大科技投入力度，设立我市高新技术产业发展基金。鼓励中小企业加大研发投入，按照分类管理的原则，规模以上工业企业按不低于销售收入的10‰提取研发费用。落实企业研发费用加计扣除、设备加速折旧等优惠政策。支持中小企业以多种形式设立技术研发机构。（牵头部门:市科技局；配合部门：市财政局）

（十二）大力发展文化体育事业。1.进一步深化文化体制改革，充分释放文化创造活力。建立健全现代文化市场体系，加快文化产业园区基地建设，支持刻花瓷、煤雕、砂器等特色优势文化产业做大做强，引导文化企业跨行业、跨所有制兼并重组，提高规模化、集约化、专业化水平。构建现代公共文化服务体系，推进公共文化服务均等化，建立公共文化服务政府采购制度，提高文化开放水平，实施文艺精品战略，加快阳泉文化“走出去”步伐。做好工业遗产普查工作，确定重点保护工业遗产名录，将人民日报造纸厂旧址、八路军利华制药厂和保晋公司旧址等具有重要价值的工业遗产列为相应级别的文物保护单位。2.全面加强中小学体育工作，积极开展全民健身活动；实施传统项目振兴计划和优势项目精品计划，大力提高竞技体育水平。（牵头部门：分别为市文广新局、市体育局）

（十三）大力发展旅游业。积极指导娘子关、藏山、冠山、水神山、梁家寨温泉等一批重点旅游项目开展旅游服务质量提升工作，鼓励和扶持乡村旅游、生态旅游。加强与省内外的周边客源地城市的区域合作，实现旅游联动发展。（牵头部门:市旅游局）

（十四）大力发展现代特色农业。围绕“一村一品、一县一业”，按照种植区域化、养殖规模化、加工系列化的思路，推动10个特色现代农业示范园区建设。加强农业基础设施建设，突出抓好中低产田改造和水土流失治理。促进农业增效、农民增收。（牵头部门:市农委；配合部门：市水务局）

（十五）推进各类教育均衡发展。加大政府对教育的投入力度，整合教育资源，创新办学体制，优化教学布局，促进教育公平。实施教师素质提升工程、校园文化建设工程和阳泉市教育云计算中心建设工程，创新普通高中学生培养模式，推进城乡教育均衡发展。建设阳泉职业技术学院和中等职业教育园区，构建现代职业教育体系，推动职业学校与行业、企业联合培养应用型技能型人才。（牵头部门:市教育局）

（十六）加快发展医疗卫生事业。完善医疗卫生服务体系，积极推进“健康阳泉”建设，建成城市社区15分钟健康服务圈，提高乡村两级卫生机构服务水平。积极推进县级公立医院改革工作。优先支持社会力量举办非营利性医疗机构，努力形成多元办医格局。加强村级卫生室建设。巩固完善基本药物制度，在县级公立医院和非政府办基层医疗卫生机构推行基本药物制度。（牵头部门:市卫生局）

（十七）抓好生产用水和矿井水的循环利用。结合污水处理厂二期工程建设,开展城市中水回用,用于工业、城市河道景观和绿化用水，缓解水资源短缺危机。加大矿井水、工业废水、雨水、洪水、空中水资源等非常规水资源的资源化利用。（牵头部门:市水务局）

（十八）加快建设智慧城市。依托城市信息化基础运营平台，在城市管理、网络问政、应急指挥、便民服务、决策支持等方面先行先试。以提高城市管理水平，推动城市管理运行精准高效为目标，启动数字化城市管理和“12319”城建热线；以实现市民生活方便快捷为切入点，启动智能公交、智慧医疗、市民网等工程，努力打造全国同类城市智慧化建设的示范城市。（牵头部门:市信息中心）

（十九）加快城乡一体化发展。着力在城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务和生态建设等方面推进一体化，构建以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡格局。（牵头部门:市统筹办）

（二十）推进大县城和中心镇建设。围绕基础设施、公园绿地、公共服务设施、住房、标志性片区、产业集聚区、智慧城市、投融资平台等内容加快建设，进一步完善县城功能，改善县城面貌，提升县城整体实力。全力推进盂县大县城试点县建设，按年度计划完成盂县城北热源厂及管网配套工程、盂县自来水公司县城二期供水工程、盂县绕城公路工程等项目。加快南娄、西烟、张庄、娘子关、河底等省百镇建设工程建设步伐，扶持一批基础条件好、发展潜力大的中心镇快速发展，发挥其连接城乡的纽带作用。（牵头部门:市住建局）

（二十一）加大新型能源开发利用。鼓励煤层气（瓦斯）、天然气、风能、生物质能等新型能源的开发利用，扩大开发利用范围，在广大农村积极推广使用高效低排放户用生物质炉等新型生物质燃料产品。（牵头部门:市发改委）

（二十二）创建国家森林城市。按照国家森林城市标准，大打绿化造林攻坚战，统筹推进环城绿化、通道绿化、村庄绿化，集中力量实施万亩生态林、万亩经济林、万亩环城林等绿化工程，积极开展全民义务植树造林活动。（牵头部门:市林业局）

（二十三）保障老工业区搬迁改造用地需求。在符合土地利用总体规划和城市总体规划的前提下，根据老工业区搬迁改造用地需求，在编制下达年度土地利用计划时适当倾斜，保障老工业基地调整改造建设项目用地。企业原址调整为工业遗址或文物保护区的，要优先保障企业搬迁建设用地。城市中心工业企业腾退土地主要用于发展服务业，建设公共服务设施、新型社区和公园绿地等。（牵头部门:市国土局）

（二十四）启动实施“百企千村”扶贫开发工程。全面实施“22233”产业扶贫开发工程，重点支持引导22家驻地国、省营企业和重点市属及民营企业、亿元以上县属企业，以投资扶贫项目的形式，紧紧围绕发展现代特色农业、异地扶贫搬迁推进城镇化建设和实施开发性农业建设三大任务，带动盂县西部、北部和平定县东部及郊区西部的233个贫困村和有带动潜力的相邻村实施区域化、规模化产业扶贫开发，促进贫困地区农民收入稳步增加。（牵头部门：市农委）

（二十五）建立完善转型综改统计指标体系。突出资源型经济转型导向，创新统计方法制度，研究完善并出台具有阳泉特色的转型综改统计指标体系，开展转型综改试验区建设监测分析。（牵头部门:市统计局）

（二十六）完善与资源型经济转型相适应的考核评价体系。以转型综改统计指标体系为基础，进一步完善与资源型经济转型相适应的考核评价指标体系，改革和完善全市年度目标责任考核评价制度。（牵头部门:市考核办）

（二十七）防范和化解过剩产能。通过消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批的途径，积极、稳妥、扎实做好钢铁、焦化、水泥、电解铝等行业的化解产能过剩矛盾工作。坚决遏制产能盲目扩张，严禁以任何名义、任何方式核准钢铁、焦化、水泥、电解铝行业新增产能项目。认真清理对产能过剩行业的优惠政策，提高行业准入门槛，加快淘汰落后产能。（牵头部门：市发改委，配合部门：市经信委）

（二十八）着力改善农村人居环境。将移民搬迁、农村危房改造、采煤沉陷区治理、新农村建设与城镇化建设结合起来，实施农村基础设施建设公共服务完善提升工程、农民安居工程、环境整治工程、示范提升工程，开展美丽宜居乡村创建试点工作，改善农村人居环境。编制保护性古村落和美丽宜居示范村规划，合理增加各种生活设施，体现农耕文化传承和现代城镇文明的有机融合。（牵头部门：市农委；配合部门：住建局、交通局、水务局、林业局、规划局、环保局）

（二十九）实施净空工程。认真落实国家、省大气污染防治行动计划，新建和改造燃煤机组脱硫装机容量68.8万千瓦，完成40万千瓦机组除尘改造；加大矸石山、机动车尾气、油气回收、扬尘等治理力度；积极开展PM2.5源解析工作，认真落实我市城市重污染天气应急预案，强化应急保障，采取应对措施，最大限度减少重污染天气影响，努力改善空气质量。（牵头部门:市环保局）

（三十）加快推进保障性住房建设。健全完善以政府为主的基本住房保障体系。稳步实施公共租赁住房和廉租住房并轨运行，加快建设公共租赁住房，加快实施各类棚户区改造，全力推进农村危房改造。（牵头部门：市住建局）

四、重大项目

按照《实施方案》确定的三年推出30个市级转型综改重大项目的安排部署，2014年新增10个市级转型综改重大项目，加上2013年滚动推进重大项目10个，重大项目总数达到20个，项目总投资716.3亿元，2014年计划投资122亿元。百度云计算中心（一期）、中广核风电项目等重大项目建成投产，转型综改重大项目的“引领性、标志性、带动性”作用进一步显现。

（一）对2013年的10个重大项目滚动推进：

10个项目总投资5460000万元，2014年计划投资829208万元。

1.百度云计算（阳泉）中心项目。2014年计划投资59908万元。（项目单位：百度云计算技术（山西）公司，负责：开发区管委会）

2.山西天元绿环科技有限公司家电生产和废旧家电拆解项目。2014年计划投资100000万元。（项目单位：山西天元绿环科技有限公司，负责：平定县、城区政府）

3.山西春明激光科技有限公司新建全固态高功率激光器生产项目。2014年计划投资50000万元。（项目单位：山西春明激光科技有限公司，负责：平定县政府）

4.阳煤集团乙二醇项目。2014年计划投资300000万元。（项目单位：阳煤集团平定化工有限责任公司，负责：平定县政府）

5.山西大正伟业农牧有限公司商品蛋鸡养殖及禽蛋加工项目。2014年计划投资60000万元。（项目单位：山西大正伟业农牧有限公司，负责：平定县政府）

6.山西鑫磊集团煤电化循环经济示范园项目。2014年计划投资100000万元。（项目单位：山西鑫磊能源集团，负责：盂县政府）

7.阳煤集团山西吉天利工业园区项目。2014年计划投资50000万元。（项目单位：阳煤集团山西吉天利科技有限公司，负责：盂县政府）

8.盂县华北奕丰生态园。2014年计划投资5000万元。（项目单位：盂县石店煤业有限公司，负责：盂县政府）

9.山西梁家寨温泉国际旅游景区开发项目。2014年计划投资20000万元。（项目单位：山西梁家寨温泉国际旅游景区开发公司，负责：盂县政府）

10.生态新城基础设施项目。2014年计划投资84300万元。（项目单位：生态新城管委会）

（二）2014年启动实施10个重大项目：

10个项目总投资1703058万元，2014年计划投资390576万元。

1.阳泉北至大寨铁路工程。全长76.33公里，总投资459000万元，2014年计划投资25000万元。完成前期工作，开工建设。（项目单位：阳大铁路建设项目部）

2.河坡电厂“上大压小”项目。建设规模2×350MW，总投资340400万元，2014年计划投资60000万元。完成主体工程建设。（项目单位：河坡发电公司，负责：郊区政府）

3.中广核盂县西烟风电场一期项目。建设规模49.5MW，总投资44714万元，2014年当年开工，当年完工。（项目单位：中广核盂县西烟风电公司，负责：盂县政府）

4.南娄新瑞科技公司非晶合金变压器带材项目。建设规模10万吨，总投资98200万元，2014年计划投资10000万元。建设厂房及附属设施。（项目单位：南娄新瑞科技公司，负责：盂县政府）

5.山西兆丰铝冶责任有限公司一期200kt/a高精铝板、带铸轧技改项目。建设规模20万吨，总投资184345万元，2014年计划投资40000万元。（项目单位：山西兆丰铝冶责任有限公司，负责：平定县政府）

6.山西中地泰来煤炭运销有限公司新建山西康泰来生态农业产业项目。建设规模为年产蔬菜2.8万吨、肉鸡10万只等，总投资58823万元，2014年计划投资20000万元。建设食用菌种植、蔬菜种植及加工等。（项目单位：山西中地泰来煤炭运销有限公司，负责：盂县政府）

7.城镇供排水扩容提质工程。由六个子项目组成，包括供水一期改造、供水二期续建、饮用水水质改善、污水处理厂二期、污泥处置、污水管网完善，总投资115188万元，2014年计划投资53500万元。（项目单位：市自来水公司、污水处理厂、市政局，负责：市水务局、市住建局）

8.阳泉职业技术学院新校区项目。建设规模10.5万平米，总投资65000万元，2014年计划投资15000万元。实施主体建设。（项目单位：市职业技术学院筹建处，负责：市教育局）

9.城市道路畅通工程。由六个子项目组成，包括漾泉大道二期、漾泉大道三期、泉西路、华盛桥改扩建、义井河防洪通道、洪城北路。总投资210188万元，2014年计划投资82362万元。基本建成。（项目单位：新城管委会、阳煤集团、住建局，负责：市住建局）

10.阳泉市太行工贸房地产开发有限公司保晋路棚户区（盛世新城南区）改造工程。建设规模40万平米，总投资127200万元，2014年计划投资40000万元。（项目单位：阳泉市太行工贸房地产开发有限公司，负责：开发区管委会）

五、重大课题

（一）优势企业改造提升和衰退企业退出机制研究。积极研究支持优势企业改造提升的财税等政策。探索财税扶持、资金和项目支持、减轻企业负担等直接援助方式，或通过政策引导和支持发展接续产业进行间接援助的方式，解决伴随资源减少而走向衰退的企业退出的问题。（牵头部门：市经信委）

（二）城乡一体化发展模式及推进机制研究。围绕城乡发展规划一体化、城乡基础设施一体化、城乡公共服务一体化、城乡劳动力就业一体化和城乡社会管理一体化等方面，提出符合阳泉实际的发展思路、模式及实现路径。（牵头部门：市统筹办）

六、各县（区）、市直相关部门、市级重大项目单位转型综改试验

（一）省级试点县（区）转型综改试验。平定、盂县、郊区按照省统一要求，推广2013年省级转型综改试点县在土地管理制度创新和金融服务创新方面取得的成功经验，启动民营经济发展、人才培养引进、城乡一体化发展和公共服务供给等四项改革任务，努力将试点县打造成为“综改高地”，进一步发挥示范带动作用。

（二）其他区转型综改试验。城区、矿区、开发区围绕阳泉市转型综改《实施方案（2013-2015年）》提出的20项重大改革，结合本区域实际，在2013年基础上再选择2项开展重大改革，探索开展体制机制创新。

（三）列入市级重大项目单位转型综改试验。列入市级重大项目的单位，要围绕企业改革，创新企业投融资模式，构建企业多元化发展机制，推进企业科技创新，创新企业管理等方面开展体制机制创新。

（四）市相关部门对接省实施的“三重”任务。市直相关部门要主动与省对口牵头部门联系，了解和掌握情况，积极参与省对口部门实施的重大改革、重大事项、重大课题，把省级综改成果第一时间落实到我市转型综改试验区建设中，体现到推动我市转型跨越发展中。

（五）市直相关部门探索开展《实施方案》中未启动的“三重”任务。市直相关部门根据《阳泉市资源型经济转型综合配套改革试验实施方案（2013-2015年）》（阳政发【2013】10号）的任务分工，对未启动的重大改革、重大事项、重大课题的三重任务积极探索开展工作，条件成熟的及时启动实施。

七、推进措施

（一）加强组织领导。健全党政“一把手”领导机制。《行动计划》确定的各项工作实行党政"一把手"负责制，各级各部门各单位党政“一把手”要亲自领题、亲自过问、亲自研究、亲自上手、亲自推动、亲自破解难题、亲自干出亮点。市政府一季度召开一次综改专题会议，各县（区）也要建立相应的工作制度。

（二）明确目标任务。对2014年《行动方案》确定的每一个重点任务[包括重大改革、重大事项、重大项目、重大课题及各县（区）、重大项目单位的转型综改任务]，都要建立“五个一”工作机制，即“一项重点任务、一个牵头单位、一位责任领导、一个责任科室、一套工作方案”，工作方案要明确年度目标任务和时间进度表，责任要落实到每个环节、每个岗位和每个个人。

（三）加大考核激励。强化目标责任考核。进一步增加转型综改在全市目标责任考核体系所占权重，《行动计划》安排的各项重点任务要纳入各牵头部门、县（区）的年度目标责任考核指标体系。加大督查力度，健全考核激励机制，注重对体制机制改革创新力度和效果的考核，确保年度任务全面落实。

（四）探索建立督查、纠偏和容错机制。对各项任务的贯彻落实给予全程督查，不定期组织相关部门进行联合督查，确保工作取得实效。对工作不到位、作风不扎实、工作走过场的单位和部门的有关责任人要进行问责。从法律和制度层面营造“愿行愿试、敢行敢试、善行善试”的环境、把坚守法律底线和保护改革创新、鼓励先行先试有机统一。

（五）加强市厅合作。市直有关部门要积极争取对口省直厅局对阳泉综改试验区建设的支持，国、省拟推出的资源型经济转型重大改革、重大事项，要争取优先在阳泉布局试点。对需要国家、省支持解决的重大事项，要明确工作责任，加大对接力度，加快前期工作，专人盯守，争取早日取得突破，争取国家和省对我市更大支持和更多政策授权。

（六）加大宣传力度。要充分利用报纸、电视、广播、网络等各类新闻媒体，全方位、多层次、多角度进行综改宣传，讲好“阳泉综改故事”，让社会各界能及时听到综改声音、看到综改行动、感受“改革红利”、激发改革热情，营造全社会了解、支持、参与综改的浓厚舆论氛围。

附件：1.市直部门对接省实施的“三重”任务分解表

2.市直相关部门探索开展《实施方案》中未启动的“三重”任务表。

以上就是小编为您带来的“阳泉市人民政府办公厅关于印发阳泉市资源型经济转型综合配套改革试验2014年行动计划的通知”全部内容，更多内容敬请关注律咖网！