乌海市人民政府关于承接产业转移推进工业经济转型构建多元发展多级支撑工业体系的实施意见

各区人民政府，市府各部门，各企事业单位：

为贯彻落实内蒙古自治区人民政府《关于承接产业转移发展非资源型产业构建多元发展多级支撑工业体系的指导意见》（内政发〔2011〕5号）精神，围绕我市建设自治区西部区域中心城市、实现两个转型的发展目标，“十二五”把承接产业转移和加快发展非资源产业作为重要内容，加大非资源产业发展扶持力度，促进结构调整和产业升级，努力使非资源产业成为我市重要的新兴支柱产业。

一、指导思想、主要原则、总体思路和主要目标

（一）指导思想。

以科学发展观为统领，抓住国家实施新一轮西部大开发战略和我区以呼包鄂为核心沿黄沿交通干线经济带重点产业发展战略的契机，按照“建设一个中心，实现两个转型”的总体要求，以建设自治区西部精细化工城、打造煤焦化工和氯碱化工两个基地为目标；以转变发展方式为主线，继续扩大工业总量，调整优化产业结构；以推进科技创新，抓好“两化融合”，促进延链补链循环经济为手段；以工业开发区建设为载体，促进中小企业和非资源型产业集中集聚发展；通过承接产业转移和实施非资源性产业项目建设，提高资源利用效率，提升产业产品竞争力，推进经济结构战略性调整，形成工业经济新的增长点。

（二）主要原则。

政府引导，企业为主。做好总体规划和政策引导，把非资源产业发展纳入我市“十二五”城市发展规划和工业经济战略发展规划，充分发挥市场配置资源的基础性作用，提高非资源产业竞争优势，使非资源产业成为新的经济增长点。

创新引领，技术装备高端化。按照国际国内科技发展前沿和产业高端，高起点、高标准建设非资源产业，培育自主知识产权品牌，占领产业竞争的制高点。

承接产业转移，培育适合我市发展的好项目。按照技术含量高、低耗能、低污染的要求，因地制宜外引内联承接沿海和发达地区产业转移，培育具有竞争优势的项目，促进经济社会可持续发展。

优化产业结构，提升新型工业化水平。围绕多元发展，多极支撑的产业体系，按照循环经济、清洁生产的要求，实现城市转型产业转型的要求，鼓励大企业大集团发展非资源产业，同时扶持中小企业，使非资源产业在质量、品种、效益上达到一个新的水平。

集中建设，集群化发展。按照城市向黄河靠拢，工业向工业园区集中，农业向高效农业园区集中的要求，提升生产要素的聚集效应，加大基础设施的投入，培育产业基地，使我市各类园区建设达到自治区较好水平。

（三）总体思路。

一是提升传统基础产业，通过政策引导和资金支持，引导企业进行技术改造，提升产业层次，鼓励企业通过联合重组等方式做大做强。二是发展优势接续产业，构建综合发展循环经济体系。依托现有的支柱产业，不断延伸完善产业链条。三是培育新兴特色产业，构建多元产业支撑经济格局。以新材料、新能源、新技术为重点，有选择地发展一批符合我市实际的高新技术项目，以及符合市场需要和产业发展方向的加工制造业项目，力争在装备制造、PVC深加工、高档陶瓷、新型材料等生产领域取得新突破，形成新的产业和产品支撑体系，实现工业经济转型，探索新型工业化路子。

（四）主要目标。

1、优化产业布局。重点培育精细化工园、机械五金加工园、高新科技园、物流园和其它非资源产业工业园。进一步调整优化产业结构，合理安排三个区非资源产业布局。

2、增加数量和规模。中小企业的数量由“十一五”末不足4000户，发展到5000多户；规模以上企业由“十一五”末不到200户，发展到400多户。我市非资源产业“十二五”末工业增加值达到300多亿元，对工业的贡献率超过50%。

3、提高节能减排水平。进一步提高企业节能减排的管理和技术水平，大力发展非资源产业和创建节能环保型企业，确保完成“十二五”节能减排各项指标。

4、提高技术创新能力。到“十二五”末，争取培育国家高新技术企业3—5家、建成中试基地2家、形成自治区级企业研发中心10个；培育国家级、自治区级名牌产品（驰名商标）10个以上，增加自主知识产权和核心技术拥有量。

5、大力发展产业集群。主要是6个产业和10个产业集群：化学工业、装备制造业、新材料产业、新能源产业、优势轻工业、现代生产服务业。光伏水电产业集群、氯碱化工产业集群、精细化工产业集群、硅化工产业集群、冶金钢铁产业集群、新型建材产业集群、汽车装备制造产业集群、PVC精深加工产业集群、葡萄精深加工产业集群、生产性物流集群。其中，我市的精细化工产业集群、氯碱化工产业集群、汽车装备制造产业集群、生产性物流集群等4个产业集群被列为自治区重点发展产业集群。

二、重点产业和项目

（一）化学工业。

氯碱化工方面，发展氯化聚合物、含氯中间体等氯碱深加工产品、氯碱平衡产品。重点发展糊状树脂PVC、改性PVC、PVC管、板、箱、阀、异型材等深加工产品，甲酸钠、氯氧化锆等精细级系列产品。煤化工方面，发展煤焦油、焦炉气、粗苯、乙炔、合成氨、甲醇、甲醛、醋酸等产品的深加工精细化工产品。硅化工方面，发展多晶硅、单晶硅，以及制造光伏产品所需的硅橡胶、硅树脂、硅烷、硅油等产品。

（二）装备制造产业。重点承接重型卡车及配套生产的装备制造项目，承接矿山机械、洗煤机制造、环保设备生产、非标件等各类专用机械设备及配套产业项目。

（三）新材料产业。主要发展新型干法水泥、高岭土填料、粉煤灰煤矸石制砖、浮法平板玻璃、炼钢和轧材及深加工产品、镁合金等项目。

（四）新能源产业。发展太阳能光伏、风光互补发电、抽水蓄能发电站等项目。重点发展乌海市抽水蓄能、黄河水利枢纽水电、中德环保公司垃圾发电等项目。

（五）优势轻工业产业。重点培育葡萄酒产业。扶持汗森、吉奥尼、西口风等为代表的葡萄生产加工企业，发展葡萄籽油深加工高科技项目，通过引进嫁接扩大规模做强做大轻工业和葡萄产品加工产业。

（六）现代生产服务业。重点培育海勃湾区物流园、千里山物流园、海南物流园、如意俊安物流园、海化塑料交易仓储中心，建设以乌海为中心，连接华北、西北为宁蒙陕甘服务的PVC交易市场；建设乌海煤炭交易所。推进公路、铁路为一体的现代化生产物流,为小三角及周边产业园区配套服务，把乌海建设成为区域生产性物流中心。

三、促进政策

（一）享受自治区的优惠政策。

1、简化项目行政审批。

凡是国家和自治区限制以外的非资源型产业项目，除国家和自治区明确不允许下放审批权限外，其它由我市发展改革委、经济和信息化委按自治区规定审批。属于市环保局审批的项目环评，在园区规划环评下简化审批手续，优先配置污染物排放总量。建立非资源型产业项目审批通道，提高审批效率。

2、税费优惠政策。

对新建承接产业转移非资源型产业(非国家限制和禁止行业)项目从取得第一笔生产经营收入的年度起，给予企业所得税地方分享部分“两免三减半”政策。对于我市承接的国家鼓励类非资源产业转移项目，经审批如符合条件，可享受国家西部大开发税收优惠政策。各级行政机关不得指定有偿代理服务，所有行业协会不得强制企业入会收取会费。

3、财政支持政策。

积极争取自治区对承接产业转移专项资金，整合各类支持产业发展的专项资金，集中支持非资源型产业项目建设和重点行业投资引导；支持园区加强交通、通信、供水、供气、供电等配套基础设施建设，增强园区综合配套能力。

4、金融支持政策。

对承接产业转移项目，加大贷款支持力度。支持小额贷款公司，扩大中小企业担保资金规模，提高中小企业贷款比例。

5、土地倾斜政策。

非资源型产业项目用地，在年度用地计划指标内可适当倾斜。属于采矿用地的，可协议出让土地，出让价格不得低于政府为取得该建设用地和土地开发所支付的成本价格；属于工业生产和仓储用地的，出让价格可按自治区工业用地有关优惠政策标准执行。非资源型产业项目建设用地可采取租赁国有土地使用权方式供地，也可根据企业实际使用土地年限确定适当(不超过50年)的出让年期，租金和出让金按有关规定从优执行。

6、电力支持政策。

鼓励我市已建成投产但不能满发满送的火电机组采取股份合作等多种形式，与我市达到规模化标准的优势特色产业及承接落地的重点加工项目联合重组，降低运营成本，提高企业核心竞争力。全力支持园区实行电力多边交易或电力大用户直购政策。电力部门要从“十二五”电力改造资金中安排足够的资金，对我市承接产业转移项目电力设施进行超前建设，超前配套。

7、资源配置政策。

加大资源配置政策实施力度，重点向符合国家产业政策和环保要求，投资40亿元以上、技术含量高的深加工转移项目、大型装备制造和高新技术产业化项目配置煤炭资源。支持承接产业转移工作实绩突出的重大项目选择井田进行煤炭资源拍卖，以筹集资金加强承接产业转移示范园区基础设施建设。按产业整体转移进入园区的项目，可参照(试行)一个法人实体配置煤炭资源。鼓励矿产延伸加工企业整合重组上游矿山企业。允许有深加工产品的高载能企业建设满足企业自身需要的原材料生产项目。今后，我市不再建设单一的电石、铁合金项目。鼓励承接产业转移企业参与我市和自治区煤炭资源整合。

8、企业重组政策。

组织上下游企业，围绕产业链条重构，进行联合重组，鼓励源头企业与深加工企业就地配套、就地协作，促进企业规模化发展。要通过技术改造、大企业兼并小企业、优势企业兼并弱势企业等方式，促进同类行业企业整合重组。积极引导农牧业产业化龙头企业推行“公司加基地，基地带农牧户，科技市场服务一体化”等有效的组织经营形式，建立稳定的生产、加工、销售一体化产业基地。鼓励农牧民以土地经营权、资金、技术等生产要素和产品入股，采取股份制、股份合作制等形式，与龙头企业结成利益共享、风险共担的利益共同体。在有条件的地区，支持产业化龙头企业采取“反租倒包”的形式，建设原料供应基地。

9、运输保障政策。

根据园区规划，争取把我市产业区通道建设纳入省道建设范围。支持销售收入超过100亿元的承接产业转移园区或产业集群，建设物流园区和战略装车点，设立铁路运输专户，享受鼓励大型现代化物流业发展的相关政策。

10、开发区促进政策。

推进工业园区管理体制创新，支持符合条件的工业园区扩区升级，对销售收入超100亿元的专业化工业园区申报升级为国家级园区，享受国家级开发区管理权限和政策；对销售收入超50亿元的专业化工业园区批准为自治区级园区，享受自治区级开发区管理权限和政策。

（二）享受我市的优惠政策。

1、建立产业引导资金，采取以奖代补、贷款贴息、贷款担保、投资入股等形式，重点支持延长产业链、产品深加工的项目和产业发展。

2、高度重视工业废料的消化再利用，引导发展下游产业。对以粉煤灰、电石渣、煤矸石等工业固废弃物为原料的综合利用项目，市政府按照消耗工业固废量给予奖励，争取两到三年使工业固废再利用项目取得突破性进展。

3、重点引进围绕两大化工产业延伸和融合的新技术、新产品，实现产业升级。加大招商引资力度，以项目储备库为重点，面向有实力的大企业、新型科技企业及科研院所实施重点招商。以上各类项目新增税收地方留成部分，前三年按50％，后两年按30％列入计算，用于支持项目发展。

4、获得国家级和自治区级名牌产品的企业，市政府给予一次性奖励。并在项目审批、银行偿贷、交通运输、资源匹配、社会资源冠名等方面，给予优先考虑。

5、对于企业主动进行设备升级，技术改造实施节能减排、清洁生产的，除享受国家和自治区节能奖励资金外，市政府给予奖励。

6、根据发展需要，优先为科技型中小企业匹配资源。用三年时间安排资金用于风险投资担保基金，支持科技型中小企业拓宽融资渠道。

7、鼓励骨干企业建立自己的科研机构或产品研发中心，无偿使用我市中试平台和项目孵化器进行产品研发、中试，市财政每年安排预算资金，补贴企业研发中心的研发经费。

8、建立政府投入为引导、企业投入为主体、信贷投入为支撑、社会投入为补充的多元化、多渠道的科技体系。帮助企业积极争取国家和自治区科技项目扶持资金；逐年增加科技专项费核算，每年增加幅度不低于财政增收幅度，用于奖励企业使用新设备、新技术。市区两级财政每年安排一定数量的专项资金作为风险投资资金，以无偿资助、贷款贴息和资本金(股东）投入等方式，支持科技型中小企业的发展。

9、建立PVC深加工产业引导资金，市财政每年安排一定数量的专项资金支持技术水平高、产品方案新、带动能力强，能够促进PVC产业升级的项目建设。

10、设立中小企业发展扶持资金。采取贷款贴息、以奖代补、定额补助三种扶持方式，优先考虑安排贷款贴息项目。项目单位只能选择一种扶持方式申请资金。采用贷款贴息扶持方式的额度，根据项目贷款额度及人民银行公布的同期贷款基准率确定。每个项目的贴息期不超过1年，贴息额度最高不超过100万元。采用以奖代补、定额补助扶持方式的额度，不得超过项目自有资金投入的额度，且每个项目最高不超过200万元。

四、主要措施

（一）加强组织领导，完善协调发展和考核评价机制。成立发展非资源产业领导小组，明确职责，分工协作，狠抓落实；同时把发展非资源产业列入乌海市“十二五”总体规划，建立有关非资源型产业和产业集群建设的目标考核体系，和各区各职能部门的年度实绩考核挂钩，确保非资源产业健康发展。

（二）提升项目水平，建立健全项目管理机制。完善非资源产业项目的审批准入制度，制定高于国家和自治区的产业准入标准；项目要高起点高水平设计，工艺技术水平要在全国具有领先地位，禁止引入淘汰设备、工艺，禁止引入高能耗、高排放企业。要逐年组织实施一批非资源型产业重点建设项目，扩大非资源型产业固定资产投资规模；要积极推动非资源产业技术改造和技术创新工作，引导企业加大技术改造力度，提高企业竞争力。

（三）积极承接产业转移，加大招商引资力度。加强促进非资源产业发展的软硬件环境建设，建立项目库，培育非资源产业园区（基地），提升服务的档次水平。开展承接产业转移的大规模集中招商活动和经常性招商活动，实行招商引资的激励机制，高起点、高标准、高质量承接发达地区产业转移。

（四）加大对非资源产业的投资力度，发展循环经济，建设资源节约型环境友好型产业。鼓励非资源产业循环发展，集群化发展，进一步推动循环经济的示范和认证工作，重点发展氯碱化工和煤焦化精深加工补链和延链项目，在提升原有传统产业、延长补链产业、消化工业“三废”、附属产品深加工利用四个层面，延长和提升我市产业链水平。同时，大力开展清洁生产，有序推进强制审核和自愿审核清洁生产活动，推进节能减排，优化产业结构。

（五）推进技术进步，加大企业技术改造和技术创新的力度。鼓励推广和使用新技术、新产品、新工艺、新设备，提高企业的技术含量，提高产品的附加值。加快政府引导、企业为主、科研院所共同参与的产学研结合一体化进程，培育我市的中试基地和产品孵化基地，建立化工研究院，搭建技术研发应用平台。鼓励企业自主创新、应用自主知识产权，提升我市非资源产业的技术水平。

（六）抓好“两化”深度融合，促进信息技术在非资源产业的应用。借助我市列为首批国家级两化融合实验区的机遇，确定神华乌海能源、内蒙古宜化等企业为推进信息化的试点企业，加快建设成本管理、流程控制等信息技术平台，取得经验后在全市规上企业逐步推广。大力发展研发设计、技术咨询、现代物流、融资信贷等现代信息服务业，提升企业智能化、自动化管理水平。重点是推进规上企业信息化技术支撑企业技术和管理工程，煤焦化、PVC等支柱产业交易电子商务市场等系统工程。

（七）提升企业素质，提高企业竞争力。扎实开展企业素质提升工程，全面提升企业内在发展能力和外部竞争能力，用两到三年时间，使全市企业管理、人员素质、企业文化建设、装备技术水平有一个明显的提升，使企业在主动履行社会责任等各个方面的素质和形象达到一个新的水平。

（八）大力发展中小企业，为企业发展创造良好的环境。在积极引进大企业、大集团的同时，大力发展中小企业。实施“双百工程”、中小企业成长工程和中小企业创业带动就业工程；促进中小企业成长计划的落实，大力发展微型企业，全力打造中小企业集群。进一步强化政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”机制。建立健全促进中小企业发展长效机制，继续坚持为非资源产业重大项目配套、为非资源产业大企业配套和为非资源产业特色园区配套的“三配套原则”，深入实施国家技术创新工程，支持开展创新型企业建设，走创新发展道路。

（九）加强园区建设，创新园区管理模式和运作机制。进一步完善三个工业园区的基础设施和相关要素建设，在园区规划非资源产业发展基地；落实《内蒙古自治区工业开发区（园区）管理办法》各项要求，积极争取创建自治区承接产业转移示范园区，促进工业园区规范化、集约化、特色化发展，增强我市工业园区集中、集聚、集约发展的水平。

二○一一年三月三日

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