通辽市政府办公厅转发市农牧业局关于加快推进现代农作物种业发展实施办法的通知

各旗县市区人民政府、开发区管委会，市政府各委办局：

经市人民政府同意，现将市农牧业局《关于加快推进现代农作物种业发展的实施办法》转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

2013年1月15日

关于加快推进现代农作物种业发展的实施办法

（市农牧业局二〇一三年一月）

为全面贯彻落实《内蒙古自治区人民政府办公厅转发自治区农牧业厅关于加快推进现代农作物种业发展实施意见的通知》（内政办发〔2012〕52号），结合我市实际，现就加快现代农作物种业发展提出如下实施办法。

一、指导思想、基本原则和总体目标

（一）指导思想

以科学发展观为指导，推进农作物种业体制改革和机制创新，完善相关制度，整合农作物种业资源，加大政策扶持，增加农作物种业投入，强化市场监管，快速提升我市农作物种业科技创新能力、企业竞争能力、供种保障能力和市场监管能力，构建以产业为主导、企业为主体、基地为依托、监管为保障、产学研相结合、“育繁推一体化”的现代农作物种业体系，全面提升我市农作物种业发展水平。

（二）基本原则

1.坚持自主创新与引进创新相结合原则。充分发挥通辽市农科院的引领作用，不断强化种业科技原始创新、集成创新和内外合作，引导企业加大商业育种的投入，重点围绕杂交玉米、杂交高粱、优质水稻、优质蓖麻、荞麦及红干椒等作物，加快培育具有自主知识产权的种业科研新成果，提高农作物种业核心竞争力。

2.坚持“两个分离”原则。即科研教学单位重点开展基础性、公益性研究，企业逐步成为商业化育种的主体，推动公共科研单位与商业化育种、所办种子企业实现“两个分离”。

3.坚持“育繁推一体化”为主体原则。立足企业创新发展需求，整合农作物种业资源，建立健全现代企业制度，通过政策引导带动企业和社会资金投入，充分发挥企业在商业化育种、成果转化与应用等方面的主导作用。

4.坚持扶优扶强原则。加强政策引导，加大对科研单位在基础性、公益性研究领域的投入。对具有育种能力、市场占有率较高、经营规模较大的“育繁推一体化”种子企业予以重点扶持，增强其创新能力。

5.坚持依法治种原则。完善相关制度，理顺种子管理体系，健全技术支撑体系，加强管理体系和队伍建设，严格准入条件，强化市场监管和服务，切实提高依法行政能力，确保公正、严格、廉洁执法，严厉打击不法企业和行为，切实维护农牧民切身利益，保证种子市场规范化、法治化运行，促进种业健康快速发展。

（三）总体目标

到2020年，我市形成科研分工合理、产学研相结合、资源集中、运行高效的育种新机制。培育具有重大应用前景和自主知识产权的突破性优良品种6—8个；新建并完善市级现代农作物新品种展示示范园区1—2个；培育育种能力强、生产加工技术先进、市场营销网络健全、技术服务到位的“育繁推一体化”企业1—3家；培育年销售种子500吨以上的批发商50家、年销售种子50吨以上的乡镇种子零售商500家；建成相对集中、长期稳定的标准化、规模化、集约化、机械化的优势种子生产基地5万亩以上。健全职责明确、手段先进、监管有力的种子管理体系，显著提高优良品种自主研发能力和覆盖率，确保粮食等主要农产品有效供给。

二、重点任务

全市围绕构建以产业为主导、企业为主体、基地为依托、监管为保障、产学研结合、“育繁推一体化”的现代农作物种业体系，着力提升科技创新能力、供种保障能力、新品种展示示范应用能力、企业竞争能力和市场监管能力。

（一）种业科技创新能力稳步提升

强化种业基础性、公益性研究及现代育种方法和应用技术研究，以通辽市农科院为中心，开展种质资源的搜集、保护与鉴定，育种材料的改良与创新。进一步加大对杂交玉米、杂交高粱、常规稻、蓖麻、荞麦、红干椒等农作物育种的支持力度，育成一批生产上可大面积推广应用的优良品种。大力推进商业化育种。稳步提升种业科技创新能力和良种在农业生产科技贡献率中的比重。

（二）加强农作物种业人才培养

建立教学、科研与实践相结合的有效机制，加强内蒙古民族大学、通辽市农科院农作物种业相关学科和实习基地建设。支持农作物种子行业专业学科建设，依托内蒙古民族大学建立健全种子行业专业学科体系，提升农作物种业人才培养质量。充分利用高校和科研单位的教学和科普资源，加大农作物种业人才继续教育和培训力度，为我市种业发展提供人才和科技支撑。

（三）全面提高供种保障能力

加强种子生产能力建设，科学规划优势种子生产区域。在优势制种区建设一批标准化、规模化、集约化和机械化的种子基地，使各类作物制种综合机械化率达到50%以上，种子加工水平基本达到国内先进水平。主要农作物商品种子供应率达到90%，种子综合生产能力与良种供应保障能力得到全面提高。重点在奈曼旗、开鲁县、扎鲁特旗建设杂交玉米和杂交高粱制（繁）种基地5万亩以上；在科尔沁区建设蔬菜种子生产繁育基地1000亩；在科左后旗建设水稻制种基地2000亩；在科左中旗建设蓖麻种子生产基地5000亩。创新种子基地建设运行模式，大力推行“种子企业＋专业合作社＋制种大户”模式，建立集中连片的种子生产基地，引导种子企业与制种专业合作社或制种农户建立稳固的利益链接机制。

（四）提升科技成果转化应用效果

推动产学研紧密结合，加快突破性新品种的育成和成果转化步伐。集中力量进行新品种的引进筛选，研究其配套推广应用技术，集中展示优新品种的增产性能，以此带动全市新品种的推广应用。大力支持农业部门开展主要农作物新品种、新技术的试验示范和种子管理机构开展优良新品种展示示范工作，新建并完善1—2个农作物新品种展示示范基地，加快科技成果转化和品种推广，每两年向社会推介各类优良农作物新品种8—10个。完善植物新品种保护制度，强化品种权执法，加强新品种保护和信息服务。

（五）建立市级救灾备荒种子储备制度

建立市级种子储备体系，主要储备我市农业生产常用种子和灾后补种种子。每年储备以玉米为主的农作物种子100万公斤以上，同级财政要对种子储备给予补贴，保障全市灾后恢复生产和市场调剂。

（六）市场监管能力全面加强

加强“职责明确、手段先进、监管有力”的种子管理体系建设。健全新品种展示示范网络和品种备案制度，严格种子生产、经营行政许可管理，完善种子质量检测体系，建立种业信息管理与服务平台。

三、具体措施

（一）加强各部门协作配合

为确保各项政策措施落实到位，由市农牧业局会同市发改委、财政局、工商局、地税局等部门成立推进现代农作物种业发展工作协调组，研究解决推进现代农作物种业发展中的重大问题，组织拟定重大政策。各有关部门要从战略和全局高度，充分认识加快我市现代农作物种业发展对促进我市现代农业发展、保障粮食安全的重大意义，按照各自职能和任务分工，研究制定发展规划和扶持政策，明确发展目标、工作重点及执法分工，采取有力措施，避免出现多头执法，推进现代农作物种业发展。

（二）加大对种子企业扶持力度

按照“资格认证、定期复审、优进劣退”的原则，加大对种子企业的政策扶持力度。对符合条件的“育繁推一体化”种子企业生产经营所得免征企业所得税。优先安排种子工程项目，集中财力，集约项目，并确保农作物种业投入增长幅度以及种业科技研发和推广投入占农业投入的比例不断提高。重点加强农作物育种创新、品种测试、新品种展示示范、种子质量检测和种子生产基础设施建设的投入。构建以政府投入为引导、企业和社会参与的多元化现代农作物种业投入机制，支持“育繁推一体化”种子企业引进国内外先进育种技术、装备和高端人才，开展商业化育种，培育知名品种和品牌。

（三）完善种子生产和收储政策

建立政府支持、种子企业参与、商业化运作的种子生产风险分散机制，落实好良种补贴政策，创造条件争取将玉米种子生产纳入农业政策性保险范围。农民购置制种机械和加工设备优先享受农机具购置补贴，提高种子生产、加工机械化水平。鼓励和引导相关金融机构对种子收储的信贷支持。

（四）推进科研体制机制创新

建立基础性研究以公益性科研单位为主体、商业化育种以企业为主体和创新平台共享的现代种业科研新体制。引导科研单位逐步退出商业化育种及与其开办的种子企业分离的同时，强化科研单位的基础性、公益性职能，支持科研单位的科研成果、研发人才等创新要素向种子企业合法有序流动，探索改进现有种业科研成果的评价方式，加强知识产权保护，完善商业化育种成果奖励机制和合理的利益分配机制，形成有利于加强基础性、公益性研究和解决生产实际问题的评价体系。

（五）加强种子生产基地建设

研究制定种子生产基地建设专项规划方案，在积极争取国家育种项目支持的同时，加大地方政府配套投入，所需资金列入年度固定资产投资计划。重点在奈曼旗、开鲁县、扎鲁特旗等地建成稳定的规模化、标准化、集约化、机械化种子生产基地，提高种子综合生产能力，保障农作物良种供应。

（六）强化种子市场监管能力

认真贯彻执行《中华人民共和国种子法》、《内蒙古自治区农作物种子条例》及其配套规章，明确企业责任，强化基地管理，加大对抢购套购、套牌侵权、制售假劣种子等违法行为的打击力度。建立企业公开信息查询平台，实施“黑名单”制度，取缔违法生产经营企业。严格行政许可事项管理，加强日常检查和事后监管，推动种子管理工作由重点抓市场检查向重点抓源头和关口前移转变，由重点抓案件查处向全程监管转变，由重点抓种子打假向促进放心农资供应转变。

（七）加强种子管理体系建设

加强市、旗两级种子管理部门职能和队伍建设，建立一支廉洁公正、作风优良、业务精通、素质过硬和装备精良的种子管理队伍。保障种子管理工作经费，将种子市场监管、新品种试验示范管理、种子质量检测及种子信息服务体系建设等关系农作物种业发展，属于公共服务范围的种子管理工作经费纳入同级财政预算。

以上就是小编为您带来的“通辽市政府办公厅转发市农牧业局关于加快推进现代农作物种业发展实施办法的通知”全部内容，更多内容敬请关注律咖网！