呼伦贝尔市人民政府关于印发呼伦贝尔市妇女发展纲要和儿童发展纲要的通知

各旗市区人民政府，市政府各部门，驻呼伦贝尔市有关单位：

《呼伦贝尔市妇女发展纲要（2011—2020年）》和《呼伦贝尔市儿童发展纲要（2011—2020年）》已经市政府第三十五次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真组织实施。

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呼伦贝尔市人民政府

2012年10月13日

呼伦贝尔市妇女发展纲要（2011—2020年）

前言

妇女的发展水平是社会发展的重要标志，是衡量社会文明与进步程度的重要标准。2002年，呼伦贝尔市人民政府颁布了《呼伦贝尔市妇女发展纲要（2001—2010年）》。十年来，全市各级人民政府始终坚持强化政府职能，针对妇女在平等参与发展中迫切需要解决的实际问题，加大干预力度，以国家法律的强制约束力和适时调整的政府措施保证纲要目标的落实，并注重加强与社会各方面力量的密切合作，构建了全社会共同关心和推动妇女事业发展的工作格局。在各级人民政府的积极努力和社会各界的通力支持下，纲要目标基本实现。《纲要》的实施，改善了我市妇女生存与发展的社会环境，维护了妇女的合法权益，加速了男女平等的进程，妇女在政治、经济、文化、教育、健康等领域取得了全面的进步。

到2010年，全市女性公务员占公务员总数的36.3%，市党政领导班子中女性配备率达到58.82%；旗市区党政领导班子中女性配备率达到100%；女性后备干部比例达到20%；各级人大女代表、政协女委员比例进一步提高。全市女性从业人员占从业人员总数的39%，执行《女职工劳动保护规定》的企业比重达98%,比2000年提高了18个百分点。全市孕产妇产前检查率达95.1%,住院分娩率达99.85%。全市高中阶段女性毛入学率达到78.4%,比2000年提高了42.2个百分点。

由于社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，男女平等基本国策在现实生活中的贯彻落实还有一定的距离，妇女权益呈现出许多新问题。经济欠发达和偏远地区的妇女受教育程度偏低，卫生健康状况堪忧；农村妇女土地权益受侵害，妇女劳动权益存在男女劳动权事实上的不平等，就业方面受到不公正的待遇和女职工劳动保护规定落实不到位；婚姻家庭类问题呈现逐年上升的趋势；女性的参政意识相对淡薄，参与度和参与意愿低于男性等。

新世纪的第二个十年是呼伦贝尔市实现美丽发展、科学崛起、共享繁荣,全面建设和谐社会的关键时期，是深化改革、加快转变经济发展方式的重要时期，也是我市妇女事业持续发展的重要时期。为了更好地维护妇女权益，加快实现男女平等的进程，发挥广大妇女在实现我市经济社会又好又快发展的重要作用，呼伦贝尔市人民政府制定并颁布《呼伦贝尔市妇女发展纲要（2011—2020年）》（以下简称《纲要》）。《纲要》按照《中国妇女发展纲要（2011—2020年）》和《内蒙古自治区妇女发展纲要（2011—2020年）》的总体要求，从我市基本市情和妇女发展的现状出发，以提高妇女整体素质为重点，以保障妇女合法权益为根本，以促进妇女平等参与和发展为目标，以《呼伦贝尔市妇女发展纲要（2001—2010年）》的实施成效及可持续发展为基础，提出了2011—2020年呼伦贝尔市妇女发展的总目标和主要目标。《纲要》确定了妇女与健康、妇女与教育、妇女与经济、妇女参与决策和管理、妇女与社会保障、妇女与环境、妇女与法律等7个优先发展领域，突出我市边远贫困地区妇女的发展，并把促进妇女发展的主题贯穿始终。

《纲要》的颁布和实施，目的是强化各级政府的有关职能，动员全社会力量，为妇女的进步与发展创造良好的社会环境。同时，鼓励并引导我市妇女在参与经济建设、推动社会稳定、构建和谐社会的过程中争取自身的进步与发展。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，实行男女平等基本国策，坚持以人为本，提高妇女社会地位，保障妇女合法权益，优化妇女发展环境，促进妇女的全面发展，促进两性和谐发展，促进妇女与经济社会同步发展。

（二）基本原则

1政府主导原则。各级政府是实施《纲要》的责任主体。各职能部门要围绕党委、政府未来十年的发展战略、政策走向和项目安排，贯彻落实男女平等基本国策，着力解决妇女生存、保护、发展的新情况、新问题。

2协调发展原则。与呼伦贝尔市国民经济和社会发展规划的总体要求相一致，与相关职能部门的工作规划相一致，促进妇女事业与经济社会发展统筹安排，统筹规划，同步实施，协调发展。

3以人为本原则。立足于当前和今后全市妇女发展的实际，把维护妇女利益、保障妇女权益作为实施《纲要》的出发点和落脚点，着力解决关系妇女切身利益的现实和长远问题。引导和支持妇女在推动社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设的实践中，实现自身的进步与发展，使妇女长受惠、普受惠、得实惠。

4科学衔接原则。与国际公约、国际文书相衔接，与上一周期妇女发展纲要相衔接，与国家现行的保护妇女权益的法律法规相衔接，拓展延伸领域，科学设定目标，使其既具有现实性、可行性，又具有科学性、前瞻性。

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