焦作市人民政府办公室关于培育“专精特新”中小企业的实施意见

焦政办〔2014〕47号

各县（市）区人民政府，市城乡一体化示范区管委会，市人民政府有关部门，各有关单位：

为加快培育壮大一批“专精特新”中小企业，全面增强中小企业自主创新能力和核心竞争力，根据工业和信息化部办公厅《关于促进中小企业“专精特新”发展的指导意见》（工信部企业〔2013〕264号）精神，结合我市实际，现提出如下实施意见：

一、指导思想

以加快转变经济发展方式为主线，以促进中小企业转型升级、增强自主创新能力为目标，促进广大中小企业走专业化、精细化、特色化、新颖化发展之路，培育壮大一批小而优、小而强的“专精特新”中小企业，进一步提高中小企业核心竞争力和创新创业能力，为经济转型示范市和美丽焦作建设提供支撑。

二、培育目标

引导中小企业专注核心业务，提高专业化生产、服务和协作配套的能力，为大企业、大项目和产业链提供零部件、元器件、配套产品和配套服务；引导中小企业精细化生产、精细化管理、精细化服务，以美誉度高、性价比好、品质精良的产品和服务在细分市场中占据优势；引导中小企业利用特色资源，弘扬传统技艺和地域文化，采用独特工艺、技术、配方或原料，研制生产具有地方或企业特色的产品；引导中小企业开展技术创新、管理创新和商业模式创新，培育新的增长点，形成新的竞争优势。

到2018年，通过培育和扶持，不断提高“专精特新”中小企业的数量和比重，提高中小企业的整体素质，每年培育“专精特新”示范企业30家。

三、重点任务

（一）推进中小企业提高专业化发展水平。鼓励和促进中小企业实施专一化发展战略，按照专业化分工要求，集聚有限资源，选准主攻方向，长期专注于产业链中某个环节或某个产品，不断积累研发制造经验，改进生产工艺，提高产品质量，在差异化、小众行业的细分市场中赢得主动，成为该领域的领军企业。

（二）推进中小企业提升协作配套能力。鼓励中小企业以“专精特新”的产品和技术，主动服务大企业、大项目，主动参与大企业配套产品的研制和生产，采取专业分工、服务外包、订单生产等多种方式，与行业骨干企业建立长期稳定的合作关系，提高协作配套能力，促进企业集聚发展、可持续发展。发挥市企业联合会、企业家协会桥梁纽带作用，建立完善中小企业公共服务平台，及时收集发布配套协作供求信息，定期组织开展企业产品配套协作对接活动，进一步完善我市产品配套协作体系，增进中小企业与大企业之间的交流合作。

（三）推进中小企业加强管理体系建设。积极支持中小企业加快建立精细高效的管理制度和流程，开展精益管理，生产精良产品，提供精致服务，用高、精、尖产品和优良的服务赢得市场。引导中小企业建立健全从产品设计、生产制造、储运销售到售后服务全过程的质量管理体系，积极推行5S管理、卓越绩效管理、六西格玛管理等先进的质量管理方法，鼓励企业采用ERP、CRM、SCM等先进企业管理方法和信息化手段全面提高企业管理水平。

（四）推进中小企业实施品牌标准战略。积极引导中小企业进一步增强品牌意识，不断提升管理和运用商标、品牌的能力。引导中小企业加大对商标和争创名牌的投入，支持有一定规模、已拥有市级品牌的中小企业争创省级以上品牌，不断提高品牌的国内外市场占有率和品牌价值。鼓励中小企业参与各类标准的制（修）订工作，推动中小企业无标建标、有标贯标、低标升标工作，督促企业严格按标准组织生产。

（五）推进中小企业加强创新能力建设。充分发挥中小企业的创新主体作用，支持企业建设高水平研发平台，不断提升企业自主创新能力。引导中小企业不断加大研发投入和技术改造力度，采用独特的工艺、技术、配方或特殊原料进行研制生产，做到人无我有、人有我特，形成自己的特色产品、特色服务，提升核心竞争力。支持中小企业实施知识产权战略，通过原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，形成拥有自主知识产权的产品和技术。

（六）推进中小企业提高企业信息化应用水平。以实施中小企业信息化推进工程为抓手，加快信息技术在中小企业生产、管理、服务等方面的普及推广和深化应用。积极引导“专精特新”中小企业加入电子商务的应用行列，不断创新经营模式。支持数字企业创建活动，优化企业生产、经营、管理的信息化应用方案。积极组织开展中小企业信息化绩效评估。

（七）推进中小企业加大市场开拓力度。引导企业创新商业模式，大力发展新型连锁经营、合同能源管理、融资租赁等新型商业模式。推进企业依托网络平台和新一代信息技术，构建新的营销盈利模式。支持“专精特新”中小企业参加大型展会活动，帮助企业开拓市场，扩大企业和产品的知名度、影响力和市场份额。对组织参加境内外大型展销活动的中小企业和展会服务机构，其展位费、公共布展费等给予一定扶持。充分利用市内外主流新闻媒体、知名网站，集中专题宣传我市“专精特新”中小企业及产品。

四、保障措施

（一）加强组织领导。市加快工业转型升级工作领导小组统筹推进“专精特新”中小企业培育工作，及时协调解决影响中小企业发展的困难和问题。各县（市）区、各部门要形成合力，共同推动“专精特新”中小企业发展。各部门要在各自职责范围内对“专精特新”中小企业进行指导和服务。各县（市）区要根据本区域的实际情况，制订“专精特新”中小企业扶持政策和操作细则。

（二）强化政策支持。深入贯彻落实国家、省和市扶持中小企业发展的各项政策。经认定的市级“专精特新”中小企业可优先获得市级专项资金扶持，并优先推荐申报国家中小企业发展专项资金、国家地方特色中小企业发展资金、国家工业中小企业技术改造资金、省中小企业发展专项资金、技术改造专项资金和省工业发展专项资金等。大力推进资源配置和公共服务向“专精特新”中小企业倾斜，在要素保障上给予优先配置。

（三）突出金融服务。充分发挥市工业投融资平台作用，解决中小企业融资难题。拓宽支持中小企业技术创新的融资渠道，搭建融资服务平台，促进银行与“专精特新”中小企业的项目对接。鼓励银行业金融机构创新金融产品和服务，支持“专精特新”中小企业采取信用贷款、知识产权质押、仓单质押等多种方式融资。推动建立中小企业贷款风险补偿和业绩奖励制度，鼓励各级政府对金融机构发放中小企业贷款按增量给予奖励。鼓励符合条件的“专精特新”中小企业上市融资、发行债券。

（四）强化示范引领。建立和完善“专精特新”中小企业评价管理体系，出台“专精特新”中小企业认定管理办法。按照“定向培育、动态管理、注重实效、激励扶持”的原则，每年认定一批“专精特新”中小企业，推广经验，充分发挥优秀企业的示范引领作用。

（五）加强培训引进人才工作。开展“专精特新”中小企业中高层管理人员培训和企业管理咨询服务。用3年左右时间，对“专精特新”中小企业高管人员进行轮训，努力提高企业管理水平。积极帮助企业引进所需要的创新型、紧缺性的高层次人才，努力为高层次人才提供功能齐全、水平专业、高效规范的一站式、全过程服务。

附件：焦作市“专精特新”中小企业认定管理办法

2014年4月24日

附件:焦作市“专精特新”中小企业认定管理办法

第一章总则

第一条为规范我市“专精特新”中小企业的认定管理工作，制定本办法。

第二条为培育一批发展战略专一化、管理制造精益化、产品服务特色化、技术研发高新化，在细分行业内技术领先、产品质量优、市场份额高、发展前景好的中小企业，在全市开展“专精特新”中小企业认定管理工作。

第三条按照科学、公正、公平、公开的原则，由市工业和信息化局牵头负责“专精特新”中小企业认定管理工作。

第二章申报条件和要求

第四条标准和要求

（一）一般标准

1.在本市工商注册登记的中小企业，符合工业和信息化部、国家统计局、国家发展改革委、财政部联合出台的《中小企业划型标准规定》（工信部联企业〔2011〕300号）。

2.企业的产品应当属于国家重点鼓励发展的产业、产品和技术领域，其中，属于我市重点发展的新兴产业和战略支撑产业的企业优先给予评定。

3.企业具有独立法人资格，连续经营两年（含两年）以上，法人治理结构完善。

4.企业近两年连续盈利。

（二）专项标准

1.发展战略专一化：企业实施专一化发展战略，长期专注并深耕于某一细分行业的产品研发和生产，主要产品销售额占企业全部销售额60%以上，国内行业市场占有率排名位于前10位。

2.管理制造精益化：企业取得质量管理体系认证，采用5S管理、卓越绩效管理、六西格玛管理、ERP、CRM、SCM等先进企业管理方法，全面提高企业管理水平，拥有市级（含市级）以上名牌产品或著名商标1项以上。

3.产品服务特色化：采用独特的工艺、技术、配方或特殊原料进行研制生产，产品或服务具有独特性、独有性、独家生产的特点。企业拥有与主业相关的专利等自主知识产权1项以上或主持（参与）修订国家行业标准1项以上。

4.技术研发高新化：企业研发投入占销售收入比重≥1.8%，拥有经认定的省级以上新产品（高新技术产品）1项以上。

凡符合一般标准，且符合1类以上专项标准的中小企业，可申请认定“专精特新”中小企业。“专精特新”示范企业需符合2类以上专项标准。

第三章认定程序

第五条“专精特新”中小企业评定工作包括对新申请培育企业的认定，认定工作每年组织一次。

第六条申请认定的企业应填写《焦作市“专精特新”中小企业认定申请书》并附相关材料，向所在地县（市）区工业和信息化管理部门提出申请，经县（市）区工业和信息化管理部门审核同意后，报送市工业和信息化局。

第七条市工业和信息化局组织有关专家对申报材料进行评审，必要时组织实地考察。对评审合格的申报企业，由市工业和信息化局公示，发文公布。

第四章管理与政策

第八条“专精特新”中小企业实行动态管理，每年由市工业和信息化局组织专家进行资格复核。对复核不合格的企业，取消焦作市“专精特新”中小企业称号。

第九条有下述情况之一的，不得认定为“专精特新”企业，已认定为“专精特新”中小企业的，取消其资格：

（一）在申请认定或复核过程中提供虚假信息的；

（二）发生重大安全、质量事故的；

（三）有环境等违法、违规行为，受到有关部门处罚的；

（四）有其他严重违法违规行为的。

对被取消“专精特新”中小企业资格的，2年内不再受理该企业的认定申请。

第十条经认定公布的“专精特新”中小企业列入全市“专精特新”中小企业运行监测体系，按要求定期报送相关信息。

第十一条经认定公布的“专精特新”中小企业符合条件的，可享受市级有关专项资金的资助，并优先获得推荐申报省以上项目及奖励的资格。

第五章附则

第十二条本办法自发布之日起施行。

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