鹤壁市人民政府关于印发智慧鹤壁建设2013年实施方案的通知

鹤政〔2013〕21号

各县区人民政府、市人民政府有关部门：

现将《智慧鹤壁建设2013年实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

2013年6月17日

智慧鹤壁建设2013年实施方案

2013年1月29日，鹤壁市被住房和城乡建设部确定为全国首批90个智慧城市试点之一。为全面落实国家智慧城市试点各项目标任务，结合我市实际，特制定2013年实施方案。

一、建设目标

（一）智慧基础设施完善。光纤入户覆盖主要城区。无线网络覆盖车站、学校、酒店、商贸中心等重要公共场所。基本建成覆盖全市的全光纤传输网。建设完善基础数据库，建立完善信息资源共享机制。

（二）智慧应用水平提升。智慧城管、数字地理信息系统等专项应用系统基本建成投用，其他专项应用系统加快推进。智慧鹤壁指挥中心建成投用，年内至少10个专项应用系统接入并运行。

（三）智慧型经济效能彰显。加快实施一批信息化和新型工业化、农业现代化融合项目，使信息化成为产业发展的重要支撑。引进培育一批新的智慧产业项目，自主创新能力进一步提高。

（四）智慧鹤壁建设环境优化。组织领导、资金引入、市场推进、人才培训引进等机制基本形成，为智慧城市建设提供有力保证。建立较为完善的信息安全保障体系，信息安全保障水平进一步提高。

二、建设原则

（一）以人为本，深化应用。把服务群众生产生活作为智慧城市建设的基点，把群众用得起、用得好作为深化信息技术应用的基本要求，不断提高服务水平。

（二）统一规划，统一建设。编制完善全市智慧城市规划，在规划指导下选择社会公众急需、受益面广、信息密集的重点项目优先实施，先易后难、先急后缓，重点突破、分步实施。

（三）统一标准，保障安全。按照统一标准，规划、建设和管理全市智慧城市建设的公共设施、基础网络和支撑平台，规避各自为政、分散建设管理带来的巨大浪费和潜在风险。严格执行相关标准规范，遵守有关信息系统安全建设和管理的规定，建立规范统一的智慧鹤壁网络与信息安全管理保障体系。

（四）整合资源，协作共享。依托数字鹤壁信息中心，整合现有资源，建设集中统一、部门共享的信息化基础设施，扩大跨部门业务信息系统互联、信息资源共享服务的覆盖面，走集约、高效的信息化发展道路。

（五）政府主导，市场运作。发挥政府在规划引领、统筹协调、优化环境、应用示范等方面主导作用，发挥市场机制在资源配置中的基础性与导向性作用，用市场的力量解决资金不足等问题，鼓励社会各方参与智慧城市投资建设。

三、主要任务和重点工程

（一）城市公共信息平台建设（责任单位：市住房和城乡建设局、市政府电子政务办、数字鹤壁信息中心、市工业和信息化局、市行政服务中心等）

依托市智慧鹤壁指挥中心及各有关单位的服务器资源、数据资源、软件资源、网络资源和人才资源等，推进资源整合共享，加快建设统一的政务网络平台、统一的市级政务机房和数据共享交换中心、统一的信息发布平台、统一的多功能指挥控制中心、统一的空间地理信息共享平台，构建全市“云计算服务平台”。开展智慧城市建设现状普查，完成智慧城市规划编制，启动城市公共信息平台建设。

（二）智慧政务（责任单位：市政府电子政务办、数字鹤壁信息中心、市行政服务中心等）

统筹规划和建设全市电子政务的外网服务平台、内网办公平台，逐步实现电子政务统一规划、统一建设、统一应用、统一管理。一是建成鹤壁市政府网站群和电子政务外网安全管理平台。加强政府网站建设，对外打造统一信息服务与沟通平台，对内实现政府网站集约化管理，提升运营效率。在电子政务外网部署安全监测管理系统，初步搭建电子政务外网安全管理平台框架。二是构建网络化服务体系。着力实现政府政务内网平台、行政服务中心办公平台及部门专网的互联互通，实现实体行政服务中心与网上政务服务的有效衔接，实现网上咨询、网上审批、网上评议的服务功能，构建为企业和群众提供“一站式”办公的网络化政务服务体系。三是完善电子监察系统。对有关单位和市行政服务中心窗口人员行政服务过程实现全程实时监督，促进行政服务效能的提升。四是建成智慧鹤壁数据中心机房。组成统一的智慧鹤壁机房平台，将智慧鹤壁新建系统的软硬件设备全部放入智慧鹤壁机房平台，已建成的系统逐步整合迁入智慧鹤壁机房平台。

（三）“光网城市”、“无线城市”工程（责任单位：移动鹤壁分公司、联通鹤壁分公司、电信鹤壁分公司）

加快实施光纤到户，建设高速、融合、安全的宽带接入网络,为智慧城市建设提供网络基础设施保障。发挥移动、联通、电信三大通信运营商作用，加大第三代移动通讯无线信号覆盖范围和无线高速上网热点覆盖密度。推动重点公共场所市民免费上网工程建设。重点建设并推广新版无线城市统一门户及客户端，逐步下线旧版门户，同时在现有基础上进行优化、包装，挖掘特色精品应用，更好地服务市民。

（四）人口基础信息系统工程（责任单位：市公安局）

以现有人口基础数据库为基础，加快推进人口和计划生育、统计、人力资源和社会保障、民政、卫生、教育等相关部门的人口信息整合及应用，推进全市人口数据共建共享和依法、安全、规范、有序的应用。

（五）法人基础信息系统工程（责任单位：市工商局、市质监局）

启动法人基础信息数据库建设工程，以组织机构代码为统一标识，以质监、工商、编制、税务、财政、政法、社保、卫生等部门业务管理系统中的法人单位数据为基础，整合不同部门的法人单位基础信息，逐步构建全市逻辑统一、物理分布的可共享的法人基础信息数据库，实现法人单位信息资源共享和动态更新。

（六）智慧社会管理（责任单位：市公安局、淇滨区政府）

依托公安视频监控资源，建设城市视频监控统一管理系统，由全市公安、交通运输、消防、环保、应急等各个部门在所管辖范围内对视频监控资源进行有效的整合和管理。建设警务综合管理系统，整合已建的“平安城市”、“治安卡口管理”等系统，保证相关被授权工作人员能够在城市的任何地方、依法随时访问警务系统，形成全面覆盖、动态跟踪、联通共享、功能齐全的社会管理综合信息系统。

（七）智慧城管（责任单位：市住房和城乡建设局、淇滨区政府）

完成市级智慧城管系统建设，充分运用地理信息系统、卫星定位系统等现代信息技术，完善数字化、信息化城市管理运行体系，提升城市智能化、精细化管理水平。

（八）智慧水利（责任单位：市水利局）

加大信息化建设投入，推进基础设施和防汛减灾、水资源调度、水利工程、农业灌溉等领域的智能化系统建设和应用。建设自动化视频监控系统，实时监控工农渠管理处各管理站、渠道、渡槽安全运行，保证调度中心正常调水。

（九）智慧环保（责任单位：市环保局）

围绕国家和省环境保护总体战略规划，加快建设一个中心（环境监控信息中心）、两个平台（环境信息资源平台、综合业务办公自动化平台）、四大体系（环保监控体系、环保监管体系、环保应急体系、环保政务体系）。深入推进环保主要业务的信息化，扩展污染源自动监控范围，逐步实现对全市的空气、水、辐射、重点污染源等重要环保信息的24小时自动监测。

（十）智慧交通物流（责任单位：市交通运输局）

加快建设以公交智能调度管理为核心的公交智能化管理综合平台，实现公交企业经营信息数字化、信息传输网络化、营运调度可视化、线路排班自动化。优化交通诱导信息应用，对交通资源调配、运输或出行安排做出更合理地规划。搭建物流网络核心平台，实现各物流园区之间的合作互补。加强出租车信息化监管，通过全球定位系统数据的传输和采集，为出租车市场管理和车辆人员安全提供保障，年内我市出租车全球定位系统的安装率达到90%。

（十一）智慧教育（责任单位：市教育局）

加快市直学校教育信息化升级改造，做好农村义务教育薄弱学校改造工程、多媒体远程教育设备建设工程。全年完成农村中小学500个班级的班班通建设任务，实现全市中小学班班通完成率达到60%以上的目标。加快鹤壁市数字教育资源中心及共享服务平台建设，构建教育自动化办公和服务管理平台，实现教师基础教育优质资源共建共享。构建和完善鹤壁教育网络管理中心，形成内联全市各教育行政管理部门和各学校，外联互联网的鹤壁教育网络。开展示范创建活动，用三年时间创建100所数字校园应用示范学校。

（十二）智慧房管（责任单位：市房产管理中心）

强化保障性住房建设信息公开，确保住房分配过程阳光透明。在房管中心网站及各县区政府网站公开年度建设计划任务量和具体建设项目信息。加强房地产开发管理，建立统一的数据平台。完善房地产开发资质申报、审批，对房地产开发、投资等实现网上数据报送。力争五年内实现房产开发投资等数据资源与国土资源、规划、建设、统计、税收、金融等行业部门信息资源的共享和交换，实现与全省、全国内的房地产统计数据的共享。完善物业服务企业综合管理平台，建立物业服务企业、物业服务项目、主要管理和执业资格人员、企业信用档案信息数据库等。建立住宅专项维修资金信息管理系统。

（十三）智慧国土（责任单位：市国土资源局）

完成智慧鹤壁地理信息系统项目验收。构筑智慧鹤壁基础地理空间框架，加快基础地理信息数据、地理信息公共平台、应用示范、支撑环境等建设，建立能够保障项目实施及建设成果长期应用的支撑环境，建立健全地理空间框架的共享与更新长效机制，实现对数据库的管理、更新和日常维护工作，支撑数字鹤壁地理空间框架的建设、运行与应用。

（十四）智慧社保（责任单位：市人力资源和社会保障局）

完善劳动就业信息化建设项目，做好劳动就业信息系统升级，优化就业业务互动模式，实现人力资源市场信息“一点登陆，全市查询”。加快实施社会保险信息化建设项目，全面启动社会保障一卡通系统建设，确保年内发卡数量达到50万张，为城乡居民提供方便快捷的服务。完善12333电话咨询服务系统，积极筹备自助服务，早日开通人工座席服务。

（十五）智慧健康保障（责任单位：市卫生局）

开展为全市城乡居民发放居民健康卡活动，努力实现居民就诊一卡通。完善基于健康档案的区域卫生信息大平台，建设覆盖城乡各类卫生医疗机构的信息化网络体系，重点建设医疗急救系统、网上预约挂号系统、电子收费系统、电子健康档案等智慧医疗系统，逐步实现卫生政务电子化、医院服务网络化、公共卫生管理数字化、卫生医疗信息服务一体化。加快对现有的卫生专用网进行升级改造，推进数字化医院建设。推进数字化社区卫生服务中心和区域信息化建设，实现全市规范化的电子健康档案建档率90%以上，其中60岁以上老人建档率80%以上目标。

（十六）智慧食品药品监管（责任单位：市食品药品监管局）

推进智慧食品药品监管工程建设，基本建成覆盖全市所有药品生产、经营和使用单位的药品远程电子化监管系统，为药品质量全程监控、药害械害事件的应急处置、问题药品和医疗器械的及时召回、假劣药品追溯等提供技术支撑。

（十七）智慧安全监管（责任单位：市安监局）

加快建设统一指挥、科学调度、反应迅速、上下贯通的安全生产监管与应急指挥信息管理系统，加强对重点行业、重点企业、重点设备、重点环节的安全监管，提高对安全生产突发事故的预警、监测和应急处置能力。鼓励企业建设智能安全监测系统，利用射频识别、传感技术等对特种设备、易燃易爆和危险化学品等实施监测管理，实时监测采集危险物品的生产、运输、销售等环节的安全信息，实时预警，加强监管。

（十八）智慧文化服务（责任单位：市文化广电新闻出版局）

加快推进数字图书建设工程，完成市级数字图书馆设备招标及数字化硬件平台搭建工作。加强广播电视传输系统和安全播出保障能力建设，提高广播电视安全播出及保障水平。完成全市有线电视数字化整体转换等工作。

（十九）智慧社区（责任单位：市民政局）

完善社区信息化基础设施，逐步构建统一的社区信息平台。选择2—5个新建小区，探索智能家居系统、智慧楼宇建设，提供各类便民信息服务，逐步完善并整合社区内社会保障、计划生育、民政福利、社区管理等应用系统，为市民提供便利放心的一站式信息服务。

（二十）智慧人口和计生管理（责任单位：市人口和计划生育委员会）

完善和利用MIS数据库（人口和计划生育管理信息系统）、PADIS数据库（人口宏观管理与决策信息系统）、流动人口数据库（流动人口计划生育管理信息系统），加强对全市育龄群众及流动人口的服务与管理。推广应用计生综合管理与服务信息系统，以人的需求为核心，以人的地域属性和居住性质为服务要素，以居民小区、驻区单位、道路街巷为点，以属地管理为面，以职能部门为线，形成网格化的立体服务管理体系，实现基础资源共享和信息交流，构建数字化服务、数字化管理、数字化政务的三位一体人口计生工作新框架。

（二十一）智慧农业（责任单位：市农业局、市气象局）

建立完善农业综合门户网站，采用先进的门户网站技术和架构模式，立足于服务“三农”、发展新型现代农业，打造国内具有较高知名度和较大影响力的“三农”综合信息服务门户。开发建设设施农业智能物联系统，实现大棚内农业参数的自动采集，大棚环境的智能控制。建设48个温室大棚智能感知与自动控制系统，建成设施农业智能物联系统。开发建设农业专家远程诊断系统，实现无地域、全天候、面对面的技术诊断咨询。研发专家远程诊断系统软件，建立农业技术、农业专家数据库，形成一批实现信息化、数字化、标准化、网络化、智能化、可视化的试验示范基地。围绕创建全省现代农业气象示范市，加快星陆双基遥感农田信息协同繁衍技术在农业生产中的推广应用，提升现代农业气象服务信息化水平。

（二十二）智慧畜牧业（责任单位：市畜牧局）

围绕畜牧业生产、管理和政府服务与监管等中心任务，用3年左右的时间，建成功能完善、可靠实用、技术先进、安全便捷的畜牧业信息化应用平台，实现“网上牧业、智能牧业”的目标。年内基本建成比较完善的畜牧业信息化应用平台、畜牧业资源基础信息统计查询系统、重大动物疫情应急指挥系统、重点畜牧企业视频监控系统和动物疫苗储存环境监控系统；初步建成机关自动化办公、移动自动化办公系统和畜牧业投入品综合管理服务系统。

（二十三）智慧电网（责任单位：鹤壁供电公司）

一是实现配电自动化。建成涵盖市、县区一体的配电自动化系统，实现对两县三区所有配电网的实时监控，建设区域内10千伏线路转供率比例达到84.38%，供电可靠率达到99.99%，电压合格率达到99.92%。二是开展物联网应用。利用物联网技术优势，为配网设备状态检修、配电自动化、配网在线监测、配网设备全寿命周期管理等提供强大的技术支撑，搭建面向智能电网的物联网技术应用系统。年内选取淇河路南线、淇河路北线，开展物联网应用。三是建设智能变电站。年内新建110千伏思德变电站，改造110千伏大吕寨变电站。四是建设配电网故障抢修生产指挥平台，实现与配电自动化平台、调度自动化、电网空间信息平台、营销管理、用电采集、95598平台整合，实现配电网故障抢修指挥全过程监视和管理。五是安装输变电设备状态监测系统。在110千伏及以上电压等级输电线路安装在线监测装置4套。

（二十四）智慧产业培育及智慧工业（责任单位：市发改委、市工业和信息化局）

加快推进智慧产业基地培育工程，通过政策扶持、智慧应用项目带动、大项目引进、公共服务平台建设等途径，发展智慧工业产品，加快培育智慧产业项目，培育新的经济增长点。开展我市信息化和新型工业化融合水平评估工作，筛选信息化应用程度较高的企业申请国家级信息化和新型工业化融合示范企业，组织县区或产业集聚区继续申报省级信息化和新型工业化融合试验区，分行业筛选重点企业作为第二批市级信息化和新型工业化融合示范企业。组织信息化应用程度较好的企业开展企业信息化水平评测工作，对符合条件的项目积极申请专项资金。积极推进具备条件的企业开展电子商务工作。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立智慧鹤壁建设领导小组，负责指导、协调、推进智慧鹤壁建设。各县区和市有关单位也要成立相应机构，明确工作机构和人员，建立智慧鹤壁建设工作组织领导网络。

（二）制订完善相应规划和方案。组织力量全面开展智慧城市现状普查，分行业、分部门对我市智慧城市及信息化建设的现状进行深入的调查分析，掌握详实资料。在普查基础上，选择高水平合作单位，完善智慧鹤壁规划，依据规划编制年度实施方案，确定分步实施计划，加快各类专项子系统的建设和应用。市直有关部门、各县区和重点企业，要明确分工，出台相关扶持政策，抓紧制订具有较强针对性和操作性的实施方案。

（三）加大财政投入和融资力度。完善多元投资与运营模式，在加大财政资金投入的同时，通过多种融资合作形式，吸引集聚民资、外资等社会资本参与智慧城市建设。积极谋划、包装和推介项目，争取国家、省有关部门资金、项目支持，重点争取国家开发银行等金融机构贷款。

（四）建立目标管理和咨询机制。加大工作考核力度，将智慧鹤壁建设纳入市政府对有关县区、部门年度信息化责任目标考核，加强对工作落实情况的督导。邀请专家成立市智慧鹤壁专家咨询委员会，负责智慧鹤壁建设的技术咨询指导工作。

（五）抓好智慧鹤壁宣传普及工作。采取多种形式，广泛开展智慧城市相关知识的普及推广和舆论宣传引导，增强全社会对于智慧城市建设的认知度和参与度，引导市民群众熟知并应用智慧鹤壁各项系统，营造智慧鹤壁建设的良好氛围。

附件：智慧鹤壁建设领导小组成员名单

附件

智慧鹤壁建设领导小组成员名单

组长：范修芳（市长）

副组长：桂玉强（市委常委、常务副市长）

史全新（副市长）

许新房（市政府秘书长）

成员：李嵩峰（市住房和城乡建设局局长）

梁彦儒（市工业和信息化局局长）

肖海水（市发改委主任）

王朝庄（市教育局局长）

马治国（市科技局局长）

王峰（市公安局常务副局长）

刘德坤（市民政局局长）

杜国庆（市财政局局长）

尤国甫（市人力资源和社会保障局局长）

段东宏（市国土资源局局长）

王永青（市环保局局长）

闫恩杰（市城乡规划管理局局长）

苗瑞然（市交通运输局局长）

常永智（市水利局局长）

金志广（市农业局局长）

张睿光（市气象局局长）

姚中有（市畜牧局局长）

陈高潮（市文化广电新闻出版局局长）

陈元方（市卫生局局长）

陈连东（市食品药品监管局局长）

张艾芳（市人口计生委主任）

路照峰（市体育局局长）

袁远（市安监局局长）

李景让（市工商局局长）

宋建立（市质监局局长）

赵成先（市房产管理中心主任）

窦付明（市行政服务中心主任）

程昌林（市住房和城乡建设局副局长）

延双鹤（市工业和信息化局副局长）

苏文庆（数字鹤壁信息中心主任）

李伟（鹤壁供电公司总经理）

李占伟（联通鹤壁分公司总经理）

雷呈杰（移动鹤壁分公司总经理）

姜建伟（电信鹤壁分公司总经理）

领导小组下设办公室,具体负责智慧城市的规划、建设、督促、指导、协调等工作，办公室设在市住房和城乡建设局，李嵩峰同志兼办公室主任，程昌林、延双鹤、苏文庆同志兼办公室副主任。

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