铜仁市人民政府办公室关于印发铜仁市肉菜流通追溯体系建设工作实施方案的通知

铜府办发〔2015〕182号

各区、县、自治县人民政府，铜仁高新区、大龙开发区管委会，市政府各工作部门：

《铜仁市肉菜流通追溯体系建设工作实施方案》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

铜仁市人民政府办公室

2015年12月6日

铜仁市肉菜流通追溯体系建设工作实施方案

根据《商务部办公厅财政部办公厅关于肉类蔬菜流通追溯体系建设试点指导意见的通知》（商秩字〔2010〕279号）、《财政部办公厅商务部办公厅关于开展肉类蔬菜及中药材流通追溯体系建设有关问题的通知》(财办建〔2014〕63号)等文件精神，按照铜仁市人民政府与商务部、贵州省商务厅签订的《肉类蔬菜流通追溯体系建设合作协议》要求，结合商务部《全国肉类蔬菜流通追溯体系建设规范（试行）》确定的基本原则和要求，为顺利推进我市肉菜流通追溯体系建设，结合铜仁市实际，特制定本工作方案。

一、指导思想

以党的十八大精神为指导，从保障民生出发，按照“政府主导，市场运作，统一规划，统一标准，统一实施，分期建设，属地管理”的原则，以现代信息技术为手段，以建设规范为依据，以完善现代流通方式为基础，加快构建肉类蔬菜流通追溯体系建设，着力实现索证索票信息化、购销台账电子化，实现肉菜来源可追溯、去向可查证、责任可追究的基本功能，切实增强经营者、市场开办者的责任意识，全力保障食品安全。

二、工作目标

按照“先易后难、分期实施”原则，第一期在碧江区、万山区范围建设覆盖2个生猪屠宰场（点）、3个农贸市场、5个大中型超市(门店)、1个蔬菜批发市场、20个团体消费单位（包括餐饮企业、机关食堂、学校食堂等）、2个“产销对接”企业的肉菜流通追溯体系，建设时间为2015年1月至2016年11月。在项目一期试点建成运行后，经过总结经验再扩大试点范围，适时制定第二期工作方案，最终形成全市完整的肉菜流通信息链条，实现肉菜“来源可溯、去向可查、责任可究”的目标。

三、工作任务

根据商务部《全国肉类蔬菜流通追溯体系建设规范（试行）》确定的建设技术规范和追溯流程，建立互联互通的信息追溯管理系统。主要任务包括：

（一）城市管理平台建设。根据商务部制定标准和规范，建成1个肉菜流通追溯体系城市管理平台，使之与商务部中央追溯管理平台和各流通节点追溯子系统的互联互通，具备信息储存、过程监控、问题发现、应急处置、在线查询、统计分析等功能。监管部门工作人员可以通过网络平台按各自权限进入系统，查看试点范围内肉菜流通的运行情况，对相关情况进行统计分析。

（二）流通节点子系统建设。通过使用现代技术手段或设备，建立生猪（禽类）屠宰追溯子系统、农贸市场追溯子系统、零售超市追溯子系统、蔬菜批发市场追溯子系统、团体消费单位追溯子系统、“产销对接”企业追溯子系统等信息采集系统。采取源头数据备案登记的方式，进行肉菜来源信息采集；中间流通关键节点，采用卡单同行、入场刷卡登记、销售打印票据等自动数据采集方式建立追溯信息电子台账，实现各流通节点信息与城市平台互联互通。

（三）系统网络建设。根据肉菜追溯体系系统运行要求，结合实际情况，中心机房采用光纤连接，其他各流通节点采用无线或有线网络，顺利实现信息自动上传。

四、实施步骤

（一）准备阶段（2015年1月～2016年4月）。成立工作机构，制定工作方案，按照国家相关规定，由市公共资源交易中心进行公开招标方式确定项目一期建设的咨询企业、监理企业、承建企业和运维企业,组织人员开展实地调研，确定具体项目建设实施节点(企业或门店)，制定完善项目一期建设技术方案。

（二）项目一期实施阶段（2016年5月～2016年8月）。根据项目一期建设目标，完成各流通节点物联网技术改造、经营户身份资料采集和标识卡制作发放、电子设备采购发放安装等工作；完成城市管理平台和各流通节点子系统软件开发、硬件安装及调试工作；完成各流通节点管理人员及经营户培训等工作。

（三）项目一期运行测试阶段（2016年9月）。完成市级追溯管理平台与一期项目各流通节点子系统的链接以及性能和安全测试，完成上线联调测试工作，调整完善系统功能。

（四）项目一期评估验收阶段（2016年10月）。完成项目一期评估验收工作。

（五）推广阶段（2016年11月起）。在项目一期试点建成运行后，经过总结经验再扩大试点范围，适时制定第二期工作方案，最终形成全市完整的肉菜流通信息链条，实现肉菜“来源可溯、去向可查、责任可究”的目标。

五、保障措施

（一）成立工作机构。由市人民政府分管商务工作的副市长任组长，市委宣传部、市商务局、市发改委、市工信委、市农委、市财政局、市卫生计生委、市公安局、市城管局、市教育局、市食品药品监管局、市质监局、市工商局、市公共资源交易中心、市政府法制办、碧江区政府、万山区政府分管负责人为成员的领导小组，领导小组下设办公室在市商务局（具体人员名单见附件）。

（二）明确职责分工。

1.市委宣传部：负责制定宣传方案，组织媒体主动跟踪报道，大力宣传肉菜流通追溯体系建设的目的、意义和成效，提高市民的知晓度、认同度和参与度，营造良好的社会氛围，鼓励消费者通过追溯体系保障自身权益。

2.市商务局：负责制定工作实施方案、项目技术方案；负责有关追溯标准和规章制度的制定；负责项目的协调推进、督导检查以及系统运行管理；负责对各流通节点工作人员的培训；负责组织开展项目建设的评审、评估、验收准备工作。

3.市发改委：负责每年从市级价调基金中预算安排一定资金作为系统运行维护费用。

4.市工信委：配合商务部门做好追溯体系建设有关信息化建设和网络安全等方面的指导工作，协调有关部门做好信息共享与信息整合工作。

5.市农委：负责指导和推动农口相关单位开展肉菜流通追溯体系建设工作，在涉农领域宣传推广肉菜流通追溯体系建设先进经验和理念。负责督导生猪定点屠宰厂、蔬菜种植基地等企业实施肉菜流通追溯子系统建设；负责农产品质量安全检测信息、生猪检疫检验信息与肉菜追溯体系对接的相关工作。

6.市财政局：负责制定项目资金管理办法，并负责专项建设资金的管理及资金使用情况的监督；负责配套资金及运行维护资金等的经费保障，配合商务部门做好上级部门考核验收的各项准备工作。

7.市卫生计生委：负责督导医疗机构食堂实施肉菜流通追溯子系统建设；配合市食品药品监管局指导医疗机构食堂积极落实肉菜追溯管理的相关制度和规定。

8.市公安局：主要负责依法查处阻碍公务执法及追溯体系建设工作中违法、违规的犯罪行为，确保追溯体系建设试点工作顺利进行。

9.市教育局：负责督导学校食堂实施肉菜流通追溯子系统建设；负责配合市食品药品监管局指导学校食堂积极落实肉菜追溯管理的相关制度和规定。

10.市食品药品监管局：积极配合市商务局督促全市获证的肉菜生产经营主体开展肉菜流通追溯体系建设（牲畜屠宰除外）；负责督促指导区（县）市场监督管理局（食品药品监督管理局）开展与肉菜流通追溯体系相关的监管工作。区（县）市场监督管理局（食品药品监督管理局）负责辖区内获证的肉菜生产经营主体的生产经营行为的监督管理，督促辖区内肉菜生产经营主体落实进货查验、索票索证、进销台账登记等管理制度。

11.市质监局：负责督导肉菜制品相关加工生产企业实施肉菜相关流通追溯子系统建设；负责对计量器具依法进行年度检定。

12.市工商局：配合商务部门负责督促流通领域农产品市场主体实施肉菜流通追溯子系统建设；配合食品药品监管部门督促农产品市场经营主体做好肉菜进场查验、索证索票，落实肉菜追溯管理的相关制度和规定及追溯设备的使用情况；负责将农产品市场主体实施肉菜流通追溯相关制度和核定情况纳入诚信体系建设工程。

13.市城管局：主要负责重点清理肉菜流通追溯试点批发市场、农贸市场、大型超市等周边占道经营摊点的整治，引导其进入市场内规范经营。

14.市公共资源交易中心：按照《政府采购法》相关规定，会同市财政局负责肉菜流通追溯体系项目有关招标工作。

15.市政府法制办：负责项目建设的法律法规咨询，指导各成员单位依法实施项目建设；配合商务部门研究、制定政府的相关配套规定，使肉菜追溯体系建设管理有章可循。

16.碧江区、万山区政府：主要负责本辖区内的批发市场、屠宰场、农贸市场、超市、酒店、集体食堂、产销对接企业等的追溯体系建设工作，确保任务完成，维护社会稳定。

（三）配套资金保障。根据我市实际，项目一期试点建设资金安排3000万元，自2016年起，每年从市级价调基金中预算安排500万元作为系统运行维护费用，相关区（县）也安排一定资金，并作为匹配资金，确保项目实施和运转。

（四）系统运维模式。采取政府购买服务的方式，通过招标选择一家具备一定实力、产业关联度高的企业作为运维企业，负责系统建成后的运维工作，政府每年给予一定运维费用购买服务。

（五）加强监督检查。为保障肉菜流通追溯体系运行良好，由市商务局、市发改委、市农委、市食品药品监管局、市工商局、市教育局等部门参与，不定期组成联合执法监管队伍，进一步加强对生猪（禽类）定点屠宰场、蔬菜批发市场、肉菜零售市场等环节的监督检查。

附件：铜仁市肉菜流通追溯体系建设工作领导小组名单

附件

铜仁市肉菜流通追溯体系建设工作领导小组名单

组长：张明市政府副市长

副组长：彭进市政府办公室机关党委书记

石维江市商务局局长

成员：胡志勇碧江区委常委、区政府副区长

杨德胜万山区政府副区长

杨红军市委宣传部副部长

冯姝蓉市发改委副主任

罗雷市工信委总经济师

余方红市财政局机关党委书记

杨恩市农委副主任

张涛市公安局副局长

熊明市卫生计生委副主任

龙宪碧市教育局副局长

石俊民市城管局副局长

张萍市公共资源交易中心副主任

黄朝友市食品药品监管局副局长

安宗乾市质监局总工程师

方洪孝市工商局经检支队长

杨大进市政府法制办副主任

龙秀明市商务局总经济师

领导小组下设办公室在市商务局，负责肉菜流通追溯体系建设工作的综合协调、督促检查等日常工作，由石维江兼任办公室主任，龙秀明兼任办公室副主任。

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