佛山市人民政府办公室印发区向镇（街）下放行政管理事项指导目录（第一批）的通知

各区人民政府，市政府各部门、各直属机构，中央、省属驻佛山各单位：

根据《印发佛山市进一步完善和深化事权下放工作意见的通知》（佛府办〔2010〕83号）和全市深化行政管理体制改革要求，为指导和规范各区向所辖镇（街）下放行政管理事权，经市政府同意，现将《关于区向镇（街）下放行政管理事项的指导目录（第一批）》（以下简称《指导目录》）印发你们，并提出以下工作意见，请一并贯彻执行。

一、提高思想认识，深刻理解事权下放。推进事权下放工作是我市深化行政管理体制改革的重要任务之一，是破解镇街体制制约增强镇（街）发展活力的有效措施，各区、市各有关单位要深刻认识和理解区向镇（街）放权的意义和目的，解放思想，创新思维，在市委、市政府的统一部署下，结合本区实际，认真推进区级事权下放工作。

二、坚持统一规范，有序推进放权工作。本《指导目录》是在坚持“宏观决策上交、微观管理下移”的指导思想下，遵循“统一规范、分类指导、分批编制、分步实施”的原则，综合行政管理的特点和各区实际，经广泛征求意见编制而成，共列入行政审批事项261项，涉及基层组织、企事业单位和群众办事的日常管理事项84项。各区政府、市各有关单位要在本《指导目录》范围内，结合《佛山市进一步完善和深化事权下放工作的意见》关于下放方式、下放程序、后续监管等方面的原则要求，组织和指导区级各有关单位进一步明确下放事项、下放方式、承接机构、交接时间，完备下放手续。未纳入《指导目录》范围的，原则上暂不予下放。如果各区确需下放的，要经过严格论证后结合实际考虑下放。有关下放事项确定后，各区政府要在2010年9月底前，向社会公布本区向所辖镇（街）下放的行政管理事项目录并报市政府备案，在2011年6月前组织各有关单位分步分批完成事权交接工作。

三、加强统筹配套，规范镇街权力运行。事权下放工作是一项系统工程，需要多方面的配套。为促进下放事权平稳交接，规范镇（街）对下放事权的行使，各区和市各有关单位要在以下几方面加强配套：一要加强镇（街）人、财、物的配套，确保下放事权运行顺畅；二要加快镇（街）行政服务中心建设，镇（街）一级承接的事权要统一进驻行政服务中心全程办理，提升政府服务；三要提高政府信息化管理水平，承接方要统一使用授权方的信息化管理系统实行全程网上操作，规范运行；四要加强后续监管，各级监察机关、实施机关要充分利用电子监察系统，对下放事项运行全过程进行实时在线监督；五要加强业务指导和培训，统一操作标准，明确业务规范，提高镇（街）工作人员的业务素质；六要建立健全备案制度，规范镇（街）对经办事项的档案管理和报备工作。

四、重视后续管理，完善镇街事权结构。各区要进一步理顺区和镇（街）的事权关系，建立事权下放的动态评估机制，加强对下放事项目录的动态管理。根据镇（街）的经济社会发展水平和承接能力变化，对下放后不利于统筹协调和综合平衡、不利于监管、不方便办事的事项，要适时调整；对需进一步下放的事项要加快推进事权下放；对不再适应经济社会发展的事项各区要依法予以取消或调整。

在执行过程中遇到问题请径向市审改办反映（联系人：卢海英，电话：83280803）。

二○一○年九月一日

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